城市群旅游協作發展探討
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(一)協同學及其基本原理
協同學是一門交叉學科,主要研究開放系統如何通過內部子系統及子子系統的協同作用而形成的有序結構機理和規律的學科,主要分析系統中各子系統之間如何合作以產生新的宏觀空間結構、時間結構或功能結構,并分析在一個系統發生變化時,因為大量子系統的協同一致,從而引起宏觀結構的質變,進而產生總系統新的結構和功能[8]。協同學的研究對象是子系統,主要分析子系統之間的相互作用和整合過程,整個系統通過子系統的相互作用將形成一種新型結構,并產生整體效應,且這種整體效應具有子系統層次上可能不具備的某種全新的性質。協同學的這種統一的觀點處理一個系統各部分之間的相互作用,最終導致總系統的宏觀水平上結構和功能的協同[9]。協同學的核心理論是自組織理論,而自組織是協同學理論的基本概念,它指系統內部各子系統或各要素之間的相互作用和有機整合過程[10]。筆者認為,長株潭城市群旅游系統是一個巨系統,它包括自然資源、人文環境、管理結構、企業組織、社會經濟、科學技術、人口素質等子系統。由于“人口素質”是長株潭城市群旅游系統的一個最重要的組成成分,因此必須把“人”這一要素(子系統)納入到長株潭城市群旅游系統這種“自組織”過程中,以便使長株潭城市群旅游系統及各子系統的運動發展能更好地得到調控與引導,確保協同發展的順利實現。
(二)協同學理論對長株潭城市群旅游協同發展的指導作用
1.協同發展是長株潭城市群旅游發展之路協同學理論認為,當一個系統中各子系統、各要素從無序變為有序,從分散變為整合,從抵觸變為協作時,協同效益便開始產生了,并形成合力,產生整體功能;反之則無法形成合力和產生整體功能,不能發揮整體效益。長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三個城市,每個城市又包括縣(市),其下又有鎮、村等等子子系統,層次多,數量大,如果不走協同發展的道路,內部子系統就變得“無序”,內部消耗巨大,對城市群內各地區、各層次的旅游業發展都十分不利,因此協同發展才是長株潭城市群旅游發展之路。2.長株潭城市群旅游發展要建立自組織長株潭城市群旅游是一個巨系統,包括許多子旅游系統,同時,由于旅游業的綜合性,還包括不同行業的諸多企業組織,它們都是處于不同層次上的子“系統”中。所有的系統,包括大系統及子系統,都應該充分發揮其包含的子系統的自主性(自組織)和主觀能動性,這樣才能產生協同效應。長株潭城市群旅游的協同發展必須避免政府機構和相關主管部門的行政性干預,要清除地方保護主義、行政區旅游經濟、行政性旅游市場壁壘等不合理現象,建立良好的自組織環境。3.長株潭城市群旅游發展要建立開放系統協同學理論所指的系統是全面開放的系統,所有子系統應向同一層次及上下層次的其他系統全方位開放,具體包括在空間、時間及組成要素上的開放等等。長株潭城市群旅游協同發展,各系統及子系統只有全面開放才能不斷使系統與其他子系統進行物質、資源、能量、科技、信息、管理、人才等的方面交換和流動,才能從無序走向有序,從分散走向整合,從抵觸走向協作,從沖突走向融合,從而形成更有利整個長株潭城市群旅游發展新的系統結構與組織功能,使長株潭城市群旅游發展的整體利益與局部利益同時走向最大化[11]。4.強調城市群旅游協同發展效應在長株潭城市群旅游發展的過程中,縣區、鄉鎮、景區等作為不同層次的子系統,必須認識到自身在旅游分工體系中的角色和作用,并根據自身特征,充分發揮優勢,為整個長株潭城市群旅游大系統的高效協同作出最大貢獻,從而產生長株潭城市群旅游發展的協同效應。5.建立自組織和組織之間的合作與合成要使“自組織”的協同效果更佳,必須建立自組織和組織之間的合作與合成。由于自組織之間是動態發展過程,因此需要對該動態發展過程進行有效控制,以便及時糾正偏差,實現各子系統共同發展,最終達到協同發展的目的,達到“1+1”大于2的協同效果。在長株潭城市群旅游協同發展的過程中,要按照城市群旅游協同發展實際需要,加強城市群旅游整體規劃與宏觀調控,建立必要的城市群旅游協同發展組織協調機制,制定有利于城市群旅游協同發展的區域旅游產業政策、土地政策、投資政策、財稅政策等,促進旅游協同組織的“自組織”的形成與順利推進,保證長株潭城市群旅游協同發展目標的最終實現。
二、長株潭城市群旅游協同發展的條件與障礙
(一)長株潭城市群旅游協同發展的條件
1.區位與交通條件長沙、株洲、湘潭是湖南省“金三角”。從全省看,三市處于湖南的心臟地帶,成“品”字形分布,地域相接,山水相依,依江相連,兩兩相距在50千米內。從全國來看,長株潭城市群處在中國中部腹地,聯結東、中、西三大地帶,承東啟西、接北進南。在交通條件方面,長株潭城市群已初步形成了航空、鐵路、公路、水路并進的立體化交通網絡,是中南地區重要的交通樞紐。區位條件和交通條件是長株潭城市群旅游協同發展的基礎條件。2.旅游資源條件長株潭城市群自然資源和人文資源豐富多樣,集神奇的偉人故里、悠久的湖湘文化、浪漫的都市風情、迷人的自然山水于一身,具有國家級風景名勝區、國家級森林公園、國家級歷史文化名城、國家級重點文物保護單位和國家級歷史文化保護區。而且它們之間旅游資源結構合理,地域組合優良,各地旅游資源存在著互補性和優勢疊加性。其中長沙旅游資源以人文旅游資源,尤以都市休閑、歷史文化見長,株洲以先祖文化、工業旅游為特色,湘潭以偉人故里為最大特色。豐富多樣、優勢互補的旅游資源是長株潭城市群旅游協同發展的前提條件。3.基礎設施條件從1997年啟動長株潭經濟一體化開始,湖南省委、省政府及時組織編制了交通、電力、金融、信息、環保等5個專題網絡規劃,基礎設施注重共建共享。通過幾年的建設,目前已取得了巨大成就。除了前面所述的交通建設方面的成就外,在電力、金融、信息和環保基礎設施建設方面也有長足進展,初步達到了交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環保同治的目標。基礎設施條件是長株潭城市群旅游協同發展的堅實基礎。4.經濟快速發展長株潭城市群是湖南經濟最為發達的地區。2008年,長株潭城市群實現地區生產總值4565.31億元,占湖南全省GDP比重的40.9%,增長14.5%,比全省平均增速高1.7個百分點;對全省經濟增長貢獻率為46%,拉動全省經濟增長5.9個百分點。2009年上半年,長株潭城市群經濟繼續保持強勁的發展態勢。據初步統計,實現地區生產總值2216.96億元,占湖南的41.4%;增長13.6%,高于全省平均增速0.8個百分點。從2006年開始,長株潭城市群聯動協調機制逐步建立,極大地促進了三市經濟的快速發展。經濟的快速發展是長株潭城市群旅游協同發展的重要外部條件。5.一體化管理體制從2006年在長沙成功舉辦第一屆長株潭三市黨政領導聯席會議開始,長株潭城市群聯動協調機制逐步建立,促進了三市一體化發展管理。2007年底,經國務院同意,國家發改委正式下文批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,進一步加速了長株潭城市群一體化進程。2009年初成立了長株潭“兩型辦”,行政級別為正廳級。“兩型辦”負責全面統籌、謀劃、協調長株潭城市群“兩型社會”試驗區改革建設中的規劃引領、產業發展、資源利用、體系建設、政策支持、體制機制創新等各項工作。“兩型辦”的設立標志長株潭城市群一體化管理體制開始形成,是長株潭城市群旅游協同發展的體制保證。
(二)長株潭城市群旅游協同發展的障礙
雖然長株潭城市群旅游協同發展已具備了諸多條件,但還存在較多障礙因素,只有有效克服這些障礙,才能更好地實現長株潭城市群旅游協同發展。1.地區利益障礙政府在區域旅游發展中的作用十分突出,行政區經濟還表現得較為明顯。在這種大環境下,各級政府仍是旅游業發展的主導力量,包括政策制訂、規劃建設、市場促銷等等,這自然會產生一些地方旅游管理部門為了地方利益、短期利益而不顧整體利益和長遠利益,這是長株潭城市群旅游協同發展的最大障礙因素。長株潭城市之間的利益沖突影響各市參與旅游協同發展的積極性,導致在旅游業發展過程中,不認真考慮自身在橫向合作的區際分工,導致旅游產品趨同化,比較優勢沒有得到充分發揮,制約了長株潭城市群旅游協同發展。2.體制及制度障礙由于行政區劃管理的原因,在管理體制上,長株潭城市群旅游仍歸屬于各自的旅游主管部門全面負責管理,這些旅游主管部門之間不是隸屬關系,還是一種橫向關系。這樣,難免有些行政官員為了盡快體現政績,“急功近利”地只顧眼前利益和轄區內的局部利益,并為了本地方利益,不惜大肆掠奪式開發旅游資源、爭奪旅游資金、大建雷同旅游項目,搶占旅游市場,爭奪客源、各自為政、互筑壁壘、畫地為牢,人為割斷旅游經濟聯系,形成行政區旅游經濟發展模式和格局,不去考慮三市之間的旅游協同發展;難免有些地方旅游行政管理部門為了增加財政收入和保證地方眼前利益,制訂不合理的政策法規-規章制度。這樣城市群的旅游資源不能優化整合,規模效應難以實現,城市群區際之間有序整合、協同發展流于形式和口號,難以真正落到實處。3.促銷機制障礙由于現有旅游行政管理體制的限制,長株潭城市群旅游協同發展還缺乏統一旅游促銷機制。目前的情況是長沙、株洲、湘潭三市分別進行促銷,各自宣傳自己的主題口號、各自促銷自己轄區內的旅游形象和旅游產品、各自宣傳自己的旅游線路。宣傳促銷上沒有形成合力,缺乏整體性,沒有形成統一旅游形象和旅游品牌,極大地降低了旅游吸引力,在很大程度上降低了促銷的效果,也正是因為這樣,導致旅游線路也未能很好地實現整合。
三、長株潭城市群旅游協同發展的實現路徑
要實現長株潭城市群旅游協同發展,需要各子系統從多層次、多方面的共同努力。它不僅需要政府采取相應的宏觀調控措施,而且在旅游發展過程中,需要實現市場對資源起基礎配置作用,充分發揮市場的力量。要樹立以“地方利益為基礎,協同發展為目標”的發展理念,并在此基礎上,充分發掘各市(區、縣、鎮、村)的資源特色、文化底蘊,充分發揮各自的比較優勢,實現“以市場交易為協同方式,以政府機制為協同保障”發展道路,其中協同途徑包括企業跨區聯營、各區聯合促銷、分享信息資源、共建網絡平臺、共推旅游線路等方面的內容;協同保障措施包括管理體制一體化、旅游資源一體化、空間布局一體化、基礎設施一體化、人才培育一體化等方面的內容。通過在這些方面的努力實現自組織的良性發展,進而產生相應的經濟效益、社會效益和環境效益,實現長株潭城市群旅游協同發展的目標[11]。
(一)樹立協同觀念,建立跨行政區的長株潭城市群旅游管理機制
長株潭城市群旅游協同發展,需有通暢的管理機制、組織協調機構和合理的組織協調機制。建議依托現有的“兩型辦”,成立“長株潭城市群旅游產業發展委員會”為長株潭城市群旅游發展的最高權力機構,下設“長株潭城市群旅游產業發展執行委員會”和“長株潭城市群旅游產業發展咨詢委員會”,執行委員會為最高執行機構,由成員大會選舉產生,負責具體開始各地的各項活動。咨詢委員會由各成員區前政府人士、專家。企業界和學術界人士組成,不定期舉行工作會議,就長株潭城市群旅游發展的相關重要事務提出咨詢和建議。
(二)整合旅游資源,優化長株潭城市群旅游發展空間布局
旅游資源是旅游業發展的前提和基礎,但在分散的旅游行政管理體制和“地方利益主義”等方面影響下,長株潭城市群旅游資源處于分散狀態,不利于發揮比較優勢,形成聚集效益。因此需要樹立“大旅游”思想,按旅游協同發展要求,本著“高起點、上檔次、成規模、有特點”原則,整合長株潭城市群內所有旅游資源,實現旅游資源一體化管理。在此基礎上,各地根據自身旅游資源特征,對重點旅游區進行重點和詳細規劃,開發出特色各異的旅游產品,將資源優勢變為產品優勢和經濟優勢,全面優化長株潭城市群旅游發展空間布局。要以湖湘文化、名人名城、風景名勝等資源特色為脈絡,圍繞“一個中心”、“兩個旅游集散地”、“四條特色旅游帶”的空間布局,一個龍頭即為以歷史文化名城長沙作為長株潭城市群旅游發展的重中之重,突出其歷史文化內涵和其“山、水、洲、城”的奇特靈氣以及區域性中心城市地位,利用省會城市的重要窗口作用,廣為宣傳長株潭城市群旅游產品,成為帶動長株潭城市群旅游發展的龍頭;兩個旅游集散地即是把湘潭和株洲建設成為長株潭城市群兩大重要的旅游客源集散地;四條特色旅游帶是青年之旅、紅三角之旅、長株潭綠色休閑之旅和長株潭文化溯源之旅。強化長株潭城市群整體旅游形象,增強吸引力,從而產生協同效應。
(三)制定政策法規,營造良好的長株潭城市群旅游協同發展環境
長株潭城市群旅游合作行為能否發生,旅游協同發展能否實現,很在大程度上取決于城市群內的社會經濟環境,包括硬環境和軟環境,尤以軟環境的改善最為重要,要有相應的政策法規來確保,制訂并出臺《長株潭城市群旅游協同發展管理辦法》、《長株潭城市群旅游協同發展實施細則》等政策法規、條例,規范相應的旅游協同發展過程中各組織(子系統)的行為規則,尤其是要建立完整的衡量城市群內旅游發展與考核辦法。要求城市群內各級政府樹立強烈的旅游協同發展意識,能有效處理自身與他人、整體與局部的關系,科學合理地把握自身在城市群旅游發展中的地位與應起的作用,明確自身角色定位。通過政策法規的制定和執行,為長株潭城市群旅游協同發展創造良好的環境。
(四)分享信息資源,共建長株潭城市群旅游發展網絡平臺
網絡愈來愈成為旅游者獲取旅游地信息的重要渠道,長株潭城市群旅游協同發展要在整合各種信息資源的基礎上分享信息資源,創建“長株潭城市群旅游網”為門戶網站,作為旅游者了解長株潭城市群旅游的窗口。通過該網絡平臺,統一旅游線路、統一宣傳口號,實現聯合促銷,整體推介長株潭城市群旅游,打造整體品牌。特別是要加大對旅游電子商務的引導和支持,營造良好的支撐旅游電子商務發展的環境。
(五)加強人才教育,促使人員在長株潭城市群內自由流動
長株潭城市群旅游協同發展,需要大量旅游專業人才。編制《長株潭城市群旅游人才發展規劃》,實施“百千萬人才工程”。旅游人才隊伍以市場需求為導向、以行業長遠發展為指導。重點培養一批高級管理型人才和應用型人才。實施行政主管部門、中介服務機構、企業和學校“四位一體”的教育培訓人才隊伍建設規劃,編制《長株潭城市群旅游教育培訓規劃綱要》,形成以行業部門為指導,旅游企業為主體,旅游培訓機構、旅游專業院校與旅游企業培養緊密結合的旅游人才培養、培訓和管理體制。制定靈活的、符合旅游業實際的人才優惠政策。加強旅游人才市場建設,健全人才市場網絡,建立旅游人才信息交流平臺。加快長株潭城市群內人才流動機制建設,促進城市群內人才合理流動,實現人力資源的合理、優化配置。
作者：鄭旗單位：湖南師范大學歷史文化學院教師
