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摘要:我國出境旅游的需求在上升,而“十一五”期間旅游行業的新規范和調整,將對未來出境旅游的發展有著深遠影響。文章分析了我國出境旅游市場的規模、分布以及內外因素對出境旅游的影響,并就我國出境旅游發展的現狀以及新政策淺析了我國出境旅游的發展。
關鍵詞:我國出境旅游旅游市場旅游目的地發展
作為我國旅游業三大市場之一的我國出境旅游,近幾年在政策與行業市場的協調下,保持了全面高速的發展,持續的發展,不僅引起了國內業界的關注,也引起了國際社會的矚目。隨著“十一五”期間旅游發展規劃的公布,旅游業發展的功能與作用也將重新定位,新目標的確定必然會對我國出境旅游產生重要影響,相信新政策的表述會帶領我國出境旅游向更健康、規范發展。
我國出境旅游市場的分布和規模
出境旅游目的地的突破為我國出境旅游發展帶來了活力。自20世紀90年代至2005年10月底,和我國簽訂ADS(即我國公民出境旅游目的地)協議的國家和地區由最初的6個迅速擴展到108個。正式開展組團業務的國家和地區達76個。幾乎包括了大洋洲、亞洲和歐洲所有主權國家和地區。在遠距離市場上,非洲和南美主要旅游目的地國家也都包括在ADS國家之內。而且,一些目的地國家過去對我國公民居住地的限制也已經完全放開,并且原有的一些區域限制也已取消。可見,我國公民自費出境旅游地域限制減少的同時,出境旅游目的地的選擇也更加廣泛,為我國出境旅游的發展提供了必要前提。
由于出境旅游目的地選擇的寬泛性、出境旅游需求的增加和國家政策的開放,帶動了我國出境旅游人數劇增。據統計,2004年全年出境人數達2885萬,比2003年增長了42.67%,比2000年增長了將近175.6%,相關數據顯示,在出境旅游方面,我國已成為世界上迅速崛起的新興客源國。
我國出境旅游市場的外界因素
國民經濟高速增長的結果
我國國民經濟的迅速發展,人民生活的不斷提高對我國出境市場的發展有著直接因素。我國持續而積極的財政政策以及穩定的經濟增長速度,為更多的國民出境創造了物質前提。
加入世界貿易組織的承諾
從已批準的中外合資旅行社的經營狀況和其試探性的我國市場發展戰略看,加入世界貿易組織逐漸兌現承諾的短期內,對我國整個出境旅游不會有太大影響。但隨著2007年12月11日我國旅游業將全面開放,目的地有實力的旅行社介入到我國到訪者市場經營,將會加速出境旅游的創新步伐,從而推動我國出境市場更快發展。在出境旅游目的地擴大的同時,規范發展出境旅游是未來在兌現承諾后健康發展的前提。
中央政府的重視
2003年,中央政府與香港和澳門特別行政區政府簽訂了合作協議(CEPA),取消不利限制并制定了一系列方便政策,提高了內地居民前往港澳游的興趣。開放了“港澳自由行”后,出境人數高速增長。根據PATA統計,2004年大陸游客量達2190萬人次,占內地到亞太地區出境總人次數的80.4%,香港和澳門接待的入境游客中,分別有56.1%和57.2%來自內地。出境旅游在周邊得到了強有力的發展。
國家對出境政策的調整
國家外匯管理政策的調整促進了出境旅游活動。2003年國家外匯管理部門將出境旅游者攜帶金額由原來2000美元和6000元人民幣提高到5000美元和20000元人民幣。國家旅游行政管理部門也通過制定宣傳品的方式對出境旅游者進行引導。
出境旅游目的地的影響
歐洲對我國旅游市場有著強大的吸引力。自2004年我國與歐盟簽訂了ADS協議后,歐洲的一些國家一方面開展針對我國出境旅游市場的開發與組織;另一方面,出于滯留不歸和經營管理不規范,在簽證方面采取了異常嚴格的審核制度,直接影響著出境旅游的正常運營。
海嘯、地震、禽流感和恐怖主義活動等自然和社會因素會制約著出境旅游的發展速度,2003年SARS的影響,使我國旅游業受到重創,但“旅游冰凍期”結束后,我國出境旅游還是呈現了快速發展的趨勢,可見,階段性的影響會對今后的發展留下更大的空間。
我國出境旅游的產業內因素
出境旅游經營行業推動
我國出境旅游市場目前尚不成熟,出境旅游經營的行業也在探索發展,雖不成熟,但卻推動著我國出境旅游向規范性發展。我國出境旅游人數的激增,使境內外旅游經營與管理者面臨諸多挑戰。需要業界各方來努力解決現實中的不足和缺陷。一方面,根據國家旅游的有關政策加以引導,推行“誠信旅游”。另一方面,經營者注重品牌,強化企業形象,承諾誠信。為旅游者提供高質量的服務。出境旅游市場變化和發展的同時,成熟的經營群體也在漸漸出現。
航空業對出境旅游的推動
我國公民出境旅游的人數增加和旅游目的地的擴大,為航空業提供了商機,同時中外航空公司積極的參與航線和航班數量的安排,更促進了我國出境旅游的發展。
新航線的增加。至2004年,我國共與96個國家和地區簽訂雙邊航空協定,包括新加坡、澳大利亞、菲律賓、韓國等國。國際航空公司紛紛加入我國航線行列,星空聯盟(美聯航、德國漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航)等陸續增加到我國的航班。
旅行社與航空公司聯手推出新航運安排。香港機場管理局推出“經港飛”計劃、我國南方航空公司與廣之旅行社聯合推出了“廣州飛”,不僅縮短了旅行行程時間和減少中途轉機麻煩,同時也降低旅行團價格。
航空公司擁有的分銷渠道可介入旅游產品包括出境旅游產品的銷售,進而推動出境旅游市場的發展。
我國大型企業涉足旅游業的間接推動
面對企業內部的出境旅游經營資源,大企業以直接投資方式組建或優化旅游企業,實現對行業內旅游企業的經營管理,帶動其他旅游業的規范經營,中石化投資組建的我國石化國際旅行社就這樣發展起來了。通過企業經濟聯系的緊密和頻繁,進一步推動商務旅行市場的發展,間接促使了出境旅游的發展。
我國出境旅游的發展趨勢
我國出境旅游現階段的發展速度很快。一方面是我國經濟快速發展和國民實際收入劇增的反映,另一方面,也說明了原來的出境旅游基數低。偏高的發展速度在開放之初屬正常,從持續發展的角度看,就要制定出適宜的出境旅游政策。
出境旅游的相關政策日趨規范
我國早在上個世紀80年代就確定了“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的政策,這符合當時的社會經濟和旅游發展狀況,旅游業也得到了快速發展。2005年下半年國家旅游局又就國家旅游發展總政策做出了新的表述,調整為“大力發展入境旅游、全面提升國內旅游、規范發展出境旅游”。顯然在出境旅游方面更加突出了行業規范、治理市場秩序、滿足公民出境需求等內容,淡化了對出境旅游規模和速度的控制。無疑會進一步促進出境旅游的發展。
出境旅游并不是簡單的旅游者的輸出和外匯的外流。實踐證明,人員的流動會促進物資的流動,技術的流動,資本的流動。我國改革開放后入境旅游的發展實踐證明了這一點,同樣,我國出境旅游發展的實踐,也會從另一個側面證明這一點。隨著我國出境人數的增加和范圍的擴大,我國旅游業在走向世界,同時通過我國出境旅游的延伸,世界會更好的來認識我國。
我國出境旅游的規模將繼續擴大
拓展新的出境旅游目的地已成為發展出境旅游的必然趨勢,隨著我國綜合國力的提升,國民素質的提高,我國會爭取到更多的出境旅游目的地。同時公民自費出境旅游的絕對數也在增長。
亞太地區是我國出境旅游的主要目的地,亞太市場自身注重品質、提升質量的同時,我國出境旅游在亞太地區的發展速度還會持續穩步增長。
2005年香港迪士尼樂園的開業和采取積極措施向內地促銷,對內地游客赴港旅游形成新的高潮,2006香港旅游年推出新的具有吸引力的產品活動和價格,也會促進內地赴港旅游者的增長。據PATA預測,2006港澳兩地接待內地游客的數量分別將達到1536萬和1376萬人次,分別遞增16%和19%。海峽兩岸的旅游活動一直在發展擴大,雙方業界都作了充分準備。2005年6月臺灣旅游業界人士訪問大陸,同年10月28日至11月6日國家旅游局赴臺考察,為大陸居民今后到臺灣島的旅游構建橋梁。
構建有序市場現已成為我國和歐洲國家關注歐洲市場的焦點。一方面,目的地國家政府對簽證應簡化相關手續,另一方面,客源地旅行社要規范經營、有效管理、恪守誠信。相信一定會共創出新的出境旅游市場的秩序,這樣歐洲市場的發展就完全可塑了。
內、外因素促進我國出境旅游的進一步發展
國際航線的繼續增加我國出境旅游市場增長的趨勢,越來越多的航空公司開通或增加連接我國的直達國際航班,使國際交通更加通暢,價格有望降低。2002年,我國擁有1176條航空線路,其我國際航線161條。至2005年,國內航線增至1279條,國際航線增至244條,同時在自身的航線網絡中新增75座城市。我國民航總局也于2006年3月披露,國航將在近期新開通3條國際航線。新航線的增加,更方便了我國公民出境旅游活動。
人民幣的升值我國的國民經濟保持著高速發展,政策的調整、稅率的變化會使部分公民的實際收入增加,尤其是人民幣與國際主要貨幣匯率的浮動,人民幣幣值大幅上揚、在國際貨幣流通渠道的增多,加之國民經濟觀念的提升,會進一步刺激國民的出境旅游。
出境目的地旅游政策的積極發展一些國家針對我國公民簽證的限制會隨著出境旅游經營的規范化而轉為正常。2006年申根協議國家的進一步擴大將會使簽證更加便捷。
國際社會的關注升溫越來越多的目的地國家在我國設立旅游辦事機構,開展宣傳促銷活動,這些活動不僅僅集中在超大型城市,而是采用拉網式的戰略宣傳。尚未與我國簽訂ADS協議的國家和地區(像美國一些州和北美其他國家)也開始針對我國出境市場進行促銷。不難看出,出境目的地市場進一步拓展的空間很大,在新政策下爭取更深層次的推動和促進我國出境旅游的發展。
自由行推動出境旅游市場走向成熟
隨著出境旅游者人數的增加和個性目的地的單一,越來越多人不再滿足于旅行社組織的團隊,而是根據自己的意愿選擇旅行方式及目的地,“自由行”便悄然興起了。目前ADS協議的框架下,除了德國自由行得到批準、港澳地區的特殊安排外,出境游的“自由行”并沒有得到官方認可,可見,“自由行”的發展是必然趨勢。一方面,國內青年出境旅游對自由行的需求俱增;另一方面,國家政策的改變,會給予我國公民個人旅游簽證的信息。一些國外政府也簡化對我國公民的簽證方式,開始接受個人旅游簽證。可預計,隨著出境旅游團隊的增長,各種“個人游”出境旅游活動將會不斷擴大。
參考文獻:
1.張廣瑞.2003~2005年我國旅游發展:分析與預測.社會科學文獻出版社,2005
2.張廣瑞.2004~2006年我國旅游發展:分析與預測.社會科學文獻出版社,2006