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【摘要】經(jīng)過不斷挖掘打造，湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生氣勃勃的發(fā)展勢頭，逐步形成了“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、群眾參與”的發(fā)展模式，旅游產(chǎn)業(yè)是湘鄂渝黔邊和諧崛起希望之路已成為共識。文章剖析了湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指出促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，形成邊區(qū)大旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，要害在于構(gòu)建和完善旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系。

【要害詞】湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系思索

湘鄂渝黔邊是指湘鄂渝黔四省（市）邊區(qū)，總面積11萬平方公里，人口將近2009萬，涵蓋湖南省的湘西土家族苗族自治州、張家界市；湖北省的恩施土家族苗族自治州；重慶市的渝東南地區(qū)；貴州省的銅仁地區(qū)的34個縣、市、區(qū)。湘鄂渝黔邊是我國少有的旅游資源富集區(qū)，山水奇特，自然景觀絢麗多彩，人文景點(diǎn)神奇迷離，名勝古跡聞名遐邇，民族風(fēng)情古樸濃郁，旅游產(chǎn)品原生狀態(tài)完好。經(jīng)過不斷挖掘打造，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生氣勃勃的發(fā)展勢頭，旅游產(chǎn)業(yè)已被確立為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是湘鄂渝黔邊和諧崛起希望之路已成為共識。研究湘鄂渝黔邊旅游業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系的構(gòu)建，有著重要意義。

一、湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年來，隨著旅游發(fā)展帶動戰(zhàn)略的實(shí)施，湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，逐步形成了“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、群眾參與”的發(fā)展模式，旅游資源不斷開發(fā)，景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游品牌、品位檔次不斷提升，旅游企業(yè)實(shí)力不斷加強(qiáng)，游客數(shù)量和旅游收入呈幾何增長態(tài)勢，為湘鄂渝黔邊旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。但也必須看到，湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，若不能妥善解決，將會嚴(yán)峻制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、低水平重復(fù)開發(fā)問題。湘鄂渝黔邊同屬武陵山區(qū)，由于同屬一個地理區(qū)域，加之缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，所以資源的雷同現(xiàn)象、產(chǎn)品的同構(gòu)現(xiàn)象、低水平重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。比如在張家界市，既在開發(fā)天下第一洞黃龍洞，又在開發(fā)亞洲第一洞九天洞，同時還在開發(fā)龍玉洞、臥虎洞，鄰近地區(qū)的湘西州也在開發(fā)鳳凰的奇梁洞等。再比如說漂流，在張家界市的永定區(qū)開發(fā)了茅巖河漂流，又在慈利縣開發(fā)了婁水漂流，還在桑植縣搞了若竹河漂流，在鄰近的湘西州也在轟轟烈烈地開發(fā)猛洞河漂流、平湖游。這種低水平的重復(fù)開發(fā)，造成了爭客流、爭市場的惡性價格競爭，造成了原本有限資金的極大浪費(fèi)，同時也造成了旅游資源的極大浪費(fèi)。

2、全方位盲目開發(fā)問題。由于脫貧致富愿望過于強(qiáng)烈，湘鄂渝黔邊旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的開發(fā)傾向。不管旅游資源的品位高低，都去投資、都要去開發(fā)，如黃龍洞由于資源優(yōu)勢和促銷優(yōu)勢，效益十分豐厚，于是又在黃龍洞的旁邊開發(fā)龍王洞，結(jié)果投入如泥牛入海；龍山惹米洞盡管景觀奇麗，但因交道區(qū)位劣勢，投資回報甚微。

3、缺乏精品戰(zhàn)略意識問題。湘鄂渝黔邊旅游資源品位高、類別全、賣點(diǎn)好，但由于精品意識淡化，導(dǎo)致特色不顯著、效益低。以湘西州為例，在張家界--王村古鎮(zhèn)（芙蓉鎮(zhèn)）--古丈--吉首--鳳凰這條近190公里的走廊，就分布著王村、猛洞河、老司城、小溪、不二門、坐龍峽、紅石林、棲鳳湖、德夯、鳳凰古城、南方長城、黃絲橋古城等景區(qū)（點(diǎn)）。這些景區(qū)（點(diǎn)）均只相隔半個小時車程，布局非常合理，但如何形成特色，打造成旅游精品“黃金走廊”缺乏科學(xué)策劃。

4、旅游產(chǎn)品文化含量不高的問題。由于缺乏認(rèn)真挖掘名人人文資源文化，深度挖掘整理古遺址的歷史文化，深度挖掘民族習(xí)俗和民間古絕文化，導(dǎo)致文化含量不高；旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，不能形成地方特色。

5、旅游人力資源面臨的問題。通過對湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)旅游人力資源開發(fā)中面臨許多問題，以湘西州為例：一是從業(yè)隊(duì)伍年齡偏低，解決與處理事務(wù)的能力較弱。中、青年從業(yè)人員占76.5%，年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型，20~30歲年齡段的治理人員比重達(dá)45%；二是治理水平不高，治理人才和技術(shù)人才匱乏。企事業(yè)單位旅游專業(yè)人員比重為35.4%，獲得專業(yè)技術(shù)職稱資格的僅占13%；三是整體素質(zhì)亟待提高。在湘西州旅游人才資源隊(duì)伍總量中，中專、職高以下學(xué)歷的人員占76.7%。

6、旅游商品開發(fā)滯后的問題。湘鄂渝黔邊有著豐厚散發(fā)著濃厚文化味，重重鄉(xiāng)間泥土香的民族民間工藝品和土特產(chǎn)品資源。但如何依托這些資源，提高文化品味，盡快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的品牌化、系列化、規(guī)模化等問題未得到重視，旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，旅游購物消費(fèi)率低，導(dǎo)致許多游客想買到一份既有紀(jì)念意義，又物有所值的特色商品未能如愿以償。

二、湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系構(gòu)建的思路

湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游大經(jīng)濟(jì)圈崛起，要害在于盡快構(gòu)建和完善旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障體系。筆者認(rèn)為，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展保障體系，應(yīng)強(qiáng)化六種機(jī)制，構(gòu)建六大體系。

1、強(qiáng)化調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解體系。產(chǎn)業(yè)集群之所以有集群效應(yīng)，一個重要的原因就是政府的積極參與、指導(dǎo)、服務(wù)，政府的作用不僅是解決市場失靈的問題，還應(yīng)促進(jìn)市場更為有效。旅游核心吸引物在湘鄂渝黔邊由于分屬于不同的行政區(qū)劃管轄，要避免重復(fù)、盲目、粗放型開發(fā)，產(chǎn)生集群效應(yīng)，必須建立有各邊區(qū)政府參加的、具有權(quán)威性的專門調(diào)解機(jī)構(gòu)--湘鄂渝黔邊旅游目的地建造工作委員會，主要職責(zé)是：實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，制定科學(xué)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，勾勒和諧開發(fā)的“路徑圈”；實(shí)施精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)對旅游資源開發(fā)的治理與調(diào)解；統(tǒng)一進(jìn)行營銷宣傳和推介；研究解決旅游發(fā)展中的重大問題，為邊區(qū)政府旅游政策的制定提供依據(jù)。

2、強(qiáng)化投入機(jī)制，構(gòu)建多元籌措體系。湘鄂渝黔邊區(qū)多屬民族貧困地區(qū)，資金投入嚴(yán)峻不足，制約著旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的飛躍。為此，必須強(qiáng)化投入機(jī)制，構(gòu)建籌措體系。一是加大政策性投入。充分用好、用活、用夠國家實(shí)施西部大開發(fā)以及各省（市）政府所給的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭取扶貧開發(fā)、生態(tài)治理、以工代賑、旅游國債等資金支持，在統(tǒng)籌兼顧情況下合理投向旅游產(chǎn)業(yè)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的政策性投入；二是廣泛吸納社會資金。充分利用湘鄂渝黔邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，制定出臺適度的優(yōu)惠政策，保持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，千方百計調(diào)動各方面投資積極性；三是打包使用部門資金。政府各級職能部門要承擔(dān)起加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建造的重任，結(jié)合本部門的投資要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，圍繞旅游加大投入；四是加大銀行信貸扶持力度。加強(qiáng)銀企合作，已對外經(jīng)營的景區(qū)（點(diǎn)）可以門票收入和資源作抵押，申請銀行貸款，加速景區(qū)（點(diǎn)）建造，對正待開發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)），可由政府以開發(fā)經(jīng)營、未來收費(fèi)作質(zhì)押申請貸款，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

3、強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建培養(yǎng)體系。旅游人力資源匱乏，是制約湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“瓶頸”，必須強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建培養(yǎng)體系。一是完善湘鄂渝黔邊職業(yè)教導(dǎo)體系，形成以高職教導(dǎo)為龍頭，中專、職高為基礎(chǔ)、普通高校為補(bǔ)充的培養(yǎng)教導(dǎo)體系；旅游鄉(xiāng)土教材、民族舞蹈進(jìn)課堂。編輯《湘鄂渝黔邊區(qū)風(fēng)情民俗》旅游鄉(xiāng)土教材，作為初中地理、歷史補(bǔ)充讀本，土家族擺手舞、銅鈴舞、苗族鼓舞作為體育課增加內(nèi)容，為旅游后備人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；重視旅游稀缺人才的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)旅游治理、營銷、旅游資源開發(fā)、旅游商品開發(fā)等方面人才。二是構(gòu)建終身教導(dǎo)體系。可采取“政府、社會、企業(yè)共同參與，以政府為主”的方式，籌措旅游人力培訓(xùn)基金，使旅游人才培訓(xùn)工程由企業(yè)行為變?yōu)檎袨椋槐３职涯芰ㄔ熳鳛槿肆ε囵B(yǎng)的核心，采用多種形式開展基礎(chǔ)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)后備人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

4、強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建和完善服務(wù)體系。一是加強(qiáng)營銷、整合推介。盡快建立起湘鄂渝黔邊旅游營銷和推介網(wǎng)絡(luò)，僅以湘西州為例，2009年以來，先后舉辦了南方長城中韓國棋邀請賽、德夯國際攀巖賽、譚盾音樂會、鳳凰衛(wèi)視看鳳凰、《芙蓉鎮(zhèn)》劇組重返芙蓉鎮(zhèn)、德夯·中國鼓文化節(jié)等重大旅游宣傳造勢活動，同時組團(tuán)參加了中國國內(nèi)和國際旅游交易會、泛珠三角“神秘湘西”旅游推介會、歐洲旅游推介會等，構(gòu)建了龐大的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，旅游市場已輻射到韓日、北美、西歐等地，僅鳳凰古城2009年門票收入一項(xiàng)就比2009年增長28倍，達(dá)5500多萬元；二是加快技術(shù)創(chuàng)新體系建造。進(jìn)行“數(shù)字湘鄂渝黔邊”建造，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力；加快法律服務(wù)體系建造。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，組成強(qiáng)有力的法律事務(wù)顧問服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)服務(wù)；建好游客服務(wù)中央體系。為游客提供咨詢、推介、票務(wù)、交通、后勤保障一條龍服務(wù)，溝通游客與各景點(diǎn)的聯(lián)系，提高資源共享水平。

5、強(qiáng)化發(fā)掘機(jī)制，構(gòu)建發(fā)掘、創(chuàng)新體系。湘鄂渝黔邊文化厚重，應(yīng)通過強(qiáng)化挖掘內(nèi)涵，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品的文化含量、提升品位。一是深度挖掘景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵。通過深度挖掘整理古遺址的歷史文化、認(rèn)真挖掘名人人文資源文化，使游客既看到秀美的山水，又感觸到神奇的人文環(huán)境文化、地理文化；二是深度挖掘民族習(xí)俗和民間古絕文化。通過對民族習(xí)俗和民間古絕文化的深度挖掘，提煉升華內(nèi)涵，讓游客充分獲得歷史的悠久、文化的神秘等體驗(yàn)；三是充分展示民族服飾文化、民族飲食文化、民族建造文化等。通過民族服飾文化、民族飲食文化、民族建造文化，提升核心吸引物的品位，營造文化旅游氛圍。

6、強(qiáng)化旅游商品開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建旅游商品研發(fā)體系。一是突出民族工藝產(chǎn)品開發(fā)。立足于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使以土家織錦、苗族刺繡、民族服飾、蠟染、扎染、石刻、金銀器為代表的民族工藝品形成品牌化、系列化和規(guī)模化；二是創(chuàng)新旅游商品開發(fā)銷售機(jī)制。成立旅游商品開發(fā)公司，針對市場需求設(shè)計生產(chǎn)有地方特色和民族特色的旅游商品，可采取“旅游商品開發(fā)公司規(guī)劃設(shè)計--農(nóng)戶、手工藝作坊加工--公司收購批發(fā)--零售商銷售”的產(chǎn)供銷一條龍聯(lián)營形式，也可采取前店后坊的產(chǎn)銷方式，集瀏覽觀賞、參與制作和商品銷售于一體；三是出臺旅游商品開發(fā)的優(yōu)惠政策。要研究出臺《關(guān)于開發(fā)旅游商品的若干優(yōu)惠政策》，有關(guān)職能部門對旅游產(chǎn)品的開發(fā)要進(jìn)行引導(dǎo)性資金扶持，加大對民間工藝品開發(fā)的投入。

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