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生態(tài)旅游與生態(tài)文明建設(shè)有著一種自然的耦合關(guān)系在人類由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)業(yè)文明向生態(tài)文明挺進(jìn)的歷史進(jìn)程中,生態(tài)旅游被賦予對游客進(jìn)行生態(tài)管治,保護(hù)自然和人文生態(tài),踐行環(huán)境倫理,培植生態(tài)文化,造就“綠色”旅游消費(fèi)者和“綠色”公民的歷史責(zé)任而現(xiàn)階段生態(tài)旅游游客生態(tài)管治面臨的諸多機(jī)制題目又妨礙了其應(yīng)有功能的發(fā)揮生態(tài)旅游游客生態(tài)管治要幸不辱命,就必須在建立和完善政策法規(guī)調(diào)控約束機(jī)制多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制對游客生態(tài)管治內(nèi)容和形式的系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制對生態(tài)旅游者環(huán)境行為的監(jiān)控和賞罰機(jī)制多元治理主體的聯(lián)動和廣泛的社會參與機(jī)制生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的科研保障機(jī)制等方面完成機(jī)制的系統(tǒng)再造,實現(xiàn)質(zhì)的奔騰

生態(tài)文明;生態(tài)旅游;游客生態(tài)管治;機(jī)制;再造

一生態(tài)文明建設(shè)對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的新要求

生態(tài)旅游游客生態(tài)管治是指在生態(tài)旅游活動的全過程對旅游者傳播生態(tài)知識環(huán)境保護(hù)知識和技能生態(tài)倫理道德,并對旅游者的旅***為進(jìn)行實時動態(tài)的引導(dǎo)監(jiān)控和激勵的服務(wù)治理活動的總稱黨的十七大報告中提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略構(gòu)想,這一社會主義生態(tài)文明的基本內(nèi)涵是:生態(tài)文明是人類遵循人自然社會***發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然人與人人與社會***共生良性循環(huán)全面發(fā)展持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)顯然,生態(tài)文明建設(shè)要有堅實的生態(tài)文化支撐而生態(tài)旅游以生態(tài)體驗環(huán)境保護(hù)環(huán)境教育為核心要素,其與生態(tài)文明建設(shè)有著一種自然的耦合關(guān)系然而,假如不對生態(tài)旅游者進(jìn)行有效的生態(tài)管治,生態(tài)旅游與其他旅游形式一樣,同樣會造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞,使這一耦合關(guān)系產(chǎn)生斷裂因此,生態(tài)旅游,這一繼農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)業(yè)文明后的這一嶄新形態(tài)的文明建設(shè)要求相對主體加強(qiáng)對生態(tài)旅游游客的生態(tài)管治,使生態(tài)旅游真正肩負(fù)起培植生態(tài)文化,造就“綠色”旅游消費(fèi)者和“綠色”公民,促進(jìn)生態(tài)旅游實現(xiàn)環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益社會效益的“三贏”的歷史責(zé)任

二當(dāng)前生態(tài)旅游游客生態(tài)管治題目診斷

盡管生態(tài)旅游有著不可替換的助推生態(tài)文明建設(shè)的功能,但其本身目前普遍存在的題目又制約了其應(yīng)有功能的全部發(fā)揮這些題目突出地表現(xiàn)為,在我國長達(dá)10多年的生態(tài)旅游實踐中,由于諸多原因,生態(tài)旅游大多成為商家獲取經(jīng)濟(jì)利益的營銷標(biāo)簽或口號,生態(tài)旅游泛化現(xiàn)象嚴(yán)重,作為生態(tài)旅游核心要素的游客生態(tài)管治沒有得到應(yīng)有的重視甚至嚴(yán)重缺失結(jié)果,生態(tài)旅游甚至走向了生態(tài)旅游的反面,同樣產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,以保護(hù)生態(tài)為標(biāo)榜的生態(tài)旅游終極演變成“破壞生態(tài)的旅游”為有效避免環(huán)境沖擊,真正發(fā)揮生態(tài)旅游的各項功能,實現(xiàn)旅游業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)響應(yīng),有必要對目前生態(tài)旅游游客生態(tài)管治存在的題目進(jìn)行客觀的系統(tǒng)的分析,以尋求題目解決的途徑筆者以為,當(dāng)前生態(tài)旅游游客生態(tài)管治存在的題目及原因主要有如下幾點:

1.相關(guān)政策法規(guī)調(diào)控約束不力在政策法規(guī)調(diào)控約束層面,國家和地方政府等對于以生態(tài)旅游活動為主要媒介的生態(tài)旅游沒有通過相應(yīng)的政策和制度途徑來使游客生態(tài)管治成為生態(tài)旅游開發(fā)者及經(jīng)營治理者的法定或約定義務(wù),以致上述負(fù)有游客生態(tài)管治義務(wù)的主體對開展游客生態(tài)管治缺乏應(yīng)有的壓力和動力,其積極性和主動性難以被調(diào)動如此,生態(tài)旅游游客生態(tài)管治從立法意義的源頭上就有一種“先天不足”

2.經(jīng)費(fèi)來源無可靠保障上述政策法規(guī)調(diào)控約束的不力,又進(jìn)一步影響到生態(tài)旅游游客生態(tài)管治實施中的經(jīng)費(fèi)來源保障由于沒有對經(jīng)費(fèi)的來源作出剛性的規(guī)定,也沒有對經(jīng)費(fèi)安排作出彈性的指導(dǎo),游客生態(tài)管治經(jīng)費(fèi)的來源就只能依靠單位首長或決策層的生態(tài)自覺和生態(tài)意識這一非常不確定的因素結(jié)果,生態(tài)旅游的主要目的地如自然保護(hù)區(qū)和森林公園等,普遍缺乏專門的足夠的經(jīng)用度于游客生態(tài)管治設(shè)施的建設(shè)和職員的培訓(xùn)就連國內(nèi)一些游客生態(tài)管治開展得好的景區(qū)如四川王朗自然保護(hù)區(qū),其游客生態(tài)管治經(jīng)費(fèi)一般也只有年旅游收益的5%,更不用說生態(tài)旅游游客生態(tài)管治開展得不好的景區(qū)了游客生態(tài)管治經(jīng)費(fèi)題目由此可見一斑

3.缺乏對游客生態(tài)管治內(nèi)容形式的系統(tǒng)規(guī)劃從中外生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的實踐和研究成果來看,完整意義的游客生態(tài)管治內(nèi)容應(yīng)包含環(huán)境知識(包括環(huán)境題目環(huán)境審美環(huán)境倫理環(huán)境法律環(huán)境安全等方面)傳播環(huán)境意識的培養(yǎng)以及環(huán)境行為引導(dǎo)和監(jiān)控等一系列內(nèi)容然而,現(xiàn)實中,盡大多數(shù)的生態(tài)旅游區(qū)對游客生態(tài)管治的內(nèi)容和形式缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知,對游客的生態(tài)管治往往僅停留在提醒生態(tài)旅游者如何正確處理隨手垃圾的層次上,且提醒形式也只限于游步道兩邊的指示牌提醒,或偶然伴有導(dǎo)游職員的口頭提醒,沒有形成系統(tǒng)的科學(xué)的景區(qū)游客生態(tài)管治環(huán)境解說系統(tǒng),以致游客生態(tài)管治的層次低效果差

4.缺乏對旅游者環(huán)境行為的有效監(jiān)控和干預(yù)生態(tài)旅游游客生態(tài)管治應(yīng)以生態(tài)旅游者在旅游過程中的生態(tài)化旅***為(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型環(huán)境行為)之付出為外在行為目標(biāo)為達(dá)此目的,要求對旅游者的環(huán)境知識環(huán)保技能等的傳授與對其行為的引導(dǎo)和監(jiān)控同步進(jìn)行,特別是對旅游者的題目行為及時進(jìn)行提醒和勸阻,以防止危害結(jié)果的發(fā)生現(xiàn)實中,游客生態(tài)管治主體(包括導(dǎo)游員)對客體(游客)環(huán)境行為監(jiān)控和干預(yù)的“不作為”而放任自流的現(xiàn)象普遍存在——部分旅游者制造“垃圾文化”造成“白色污染”等非生態(tài)化現(xiàn)象與此不無關(guān)聯(lián)

5.缺乏多元管治主體的聯(lián)動和廣泛的社會參與生態(tài)旅游游客生態(tài)管治是一種全程管治行為,應(yīng)該貫串到旅游活動的各個環(huán)節(jié)與旅游六大要素“食住行游購?qiáng)省毕嚓P(guān)的組織,如旅行社,旅游景區(qū)賓館飯店等均應(yīng)成為游客生態(tài)管治的主體,均有結(jié)合服務(wù)或產(chǎn)品進(jìn)行“游中”游客生態(tài)管治的義務(wù)現(xiàn)實中,旅行社旅游景區(qū)對游客生態(tài)管治尚有一定的“作為”,而其他組織則往往淡出游客生態(tài)管治的視野,沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的“作為”此外,旅游企事業(yè)單位之外的其他多元主體(如科研機(jī)構(gòu)大眾傳播媒體等)對潛伏游客“游前”和“游后”的生態(tài)管治參與的廣度和深度均不夠,尚沒有發(fā)揮其應(yīng)有的廣義游客生態(tài)管治作用

6.相關(guān)學(xué)術(shù)研究嚴(yán)重匱乏生態(tài)旅游游客生態(tài)管治需要治理學(xué)教育學(xué)心理學(xué)等相關(guān)科研成果的理論指導(dǎo),以達(dá)到最優(yōu)化的管治效果然而,現(xiàn)實情況是,國內(nèi)外針對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治課題的學(xué)術(shù)研究卻異常匱乏,國內(nèi)情況愈甚以國內(nèi)為例,至2008年5月底,在CNKI以“生態(tài)旅游”為題名進(jìn)行精確檢索可檢索到學(xué)術(shù)論文3031篇,而以“游客生態(tài)管治”或“游客治理”“環(huán)境教育”等為關(guān)鍵詞對上述檢索結(jié)果進(jìn)行二次檢索時,卻只能找到10篇論文,后者不及前者的0.3%可見,生態(tài)旅游游客生態(tài)管治研究的匱乏程度

三生態(tài)旅游游客生態(tài)管治機(jī)制再造的途徑

為糾正生態(tài)旅游的異化現(xiàn)象,使生態(tài)旅游實現(xiàn)“回化”,培養(yǎng)合格的生態(tài)旅游者,傳播生態(tài)文化,保護(hù)旅游地的自然生態(tài)和人文生態(tài)的可持續(xù),推進(jìn)旅游業(yè)的生態(tài)文明建設(shè),必須對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的機(jī)制進(jìn)行再造筆者以為,針對以上題目,應(yīng)從如下幾個方面重新構(gòu)建生態(tài)旅游的游客生態(tài)管治機(jī)制

1.建立和完善政策法規(guī)調(diào)控約束機(jī)制修訂和完善《生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《旅游規(guī)劃通則》《星級飯店評定標(biāo)準(zhǔn)》《旅行社星級評定標(biāo)準(zhǔn)》等具有政策法律制度意義的文件,增加有關(guān)游客生態(tài)管治設(shè)施建設(shè)及游客生態(tài)管治活動的內(nèi)容,對游客生態(tài)管治指標(biāo)及權(quán)重作出剛性的規(guī)定,并制定具體的實施細(xì)則,強(qiáng)制性地運(yùn)用于各項評定和評審工作其中,對于生態(tài)旅游區(qū)認(rèn)證,可在條件成熟時制定對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治進(jìn)行專門認(rèn)證的子標(biāo)準(zhǔn)并加以實施;對于旅游規(guī)劃評審,可在條件成熟時制訂專門的《生態(tài)旅游規(guī)劃通則》,并在規(guī)劃文本里設(shè)立專門的章節(jié)來闡述生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的規(guī)劃,或規(guī)定生態(tài)旅游游客生態(tài)管治專項規(guī)劃的制作范式,并要求編制該專項規(guī)劃通過政策導(dǎo)向和制度安排等政府行為來加強(qiáng)對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治工作的調(diào)控和監(jiān)管,使相關(guān)行為主體在法定或約定義務(wù)的驅(qū)使下,進(jìn)步對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治投進(jìn)的積極性和加強(qiáng)相關(guān)工作的效能

2.建立多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上述政策法規(guī)調(diào)控約束機(jī)制的建立和完善,確立了游客生態(tài)管治的法律地位,可在一定程度上為生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的經(jīng)費(fèi)來源提供保障同時,為拓寬經(jīng)費(fèi)來源的渠道,建立和完善游客生態(tài)管治用度相關(guān)稅收的征收機(jī)制和游客生態(tài)管治民間慈善捐贈機(jī)制也不失為一良策有學(xué)者以為,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部經(jīng)濟(jì)性理論來考察,游客生態(tài)管治除了直接貢獻(xiàn)于旅游地的環(huán)境保護(hù)外,還有利于培養(yǎng)公民的環(huán)境素養(yǎng),對旅游者下一次造訪其他旅游目的地以及旅游者日常社會生活所在的社區(qū)等不特定地域的環(huán)境保護(hù),均有積極的促進(jìn)作用即游客生態(tài)管治具有一定的外部經(jīng)濟(jì)性因此,國家開征游客生態(tài)管治稅來對游客生態(tài)管治進(jìn)行補(bǔ)償,是公正公平的此外,鼓勵民間對游客生態(tài)管治的慈善捐贈,也體現(xiàn)了生態(tài)倫理的價值追求,體現(xiàn)了人類作為相對強(qiáng)勢主體對自然這一相對弱勢主體的權(quán)利和價值的尊重以及道德關(guān)懷可以預(yù)見,民間對游客生態(tài)管治的慈善捐贈一旦成為新的社會風(fēng)尚,便可為生態(tài)旅游游客生態(tài)管治經(jīng)費(fèi)短缺的緩解題目開辟新的途徑

3.建立對游客生態(tài)管治內(nèi)容和形式的系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制為對生態(tài)旅游者進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)管治,實現(xiàn)游客生態(tài)管治目標(biāo),有必要建立對生態(tài)旅游游客生態(tài)管治內(nèi)容和形式的系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制首先,在生態(tài)旅游游客生態(tài)管治內(nèi)容的確定上,可參考國際上生態(tài)旅游游客生態(tài)管治內(nèi)容安排的通行做法,吸收國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)的研究成果,并注重結(jié)合中國特色和生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境題目特點資源和生態(tài)系統(tǒng)特色以及傳統(tǒng)生態(tài)文化特色,在多方論證和廣泛聽證的基礎(chǔ)上,往粗取精往偽存真,選擇安排具有鮮明地域特色的游客生態(tài)管治內(nèi)容尤其是在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下,要加大環(huán)境倫理教育的力度,以進(jìn)步生態(tài)旅游者環(huán)境素質(zhì)為主要目標(biāo)其次,在治理形式上,除加強(qiáng)對導(dǎo)游員環(huán)境意識環(huán)境知識講解和勸導(dǎo)技巧等的培訓(xùn),進(jìn)步其綜合素質(zhì)外,要注重完善生態(tài)旅游游客生態(tài)管治環(huán)境解說系統(tǒng),特別是景區(qū)內(nèi)的自導(dǎo)式環(huán)境解說系統(tǒng)要積極利用先進(jìn)的信息傳播技術(shù),增加科技含量,形成以綜合性游客教育中心多媒體展示平臺電子解說牌生態(tài)旅游活動指南景區(qū)游客生態(tài)管治手冊等為主體的傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體共生的操縱使用方便的自導(dǎo)式環(huán)境解說系統(tǒng)

4.建立對生態(tài)旅游者環(huán)境行為的監(jiān)控和賞罰機(jī)制游客生態(tài)管治應(yīng)與行為高度關(guān)聯(lián),以生態(tài)化行為的付出為行為目標(biāo)為達(dá)此目標(biāo),有必要建立對旅游者環(huán)境行為的監(jiān)控和賞罰機(jī)制一方面,根據(jù)景區(qū)環(huán)境特點和游客的行為特點,設(shè)立必要的監(jiān)控點,配置必要的監(jiān)控設(shè)施,安排必要的監(jiān)控職員,對旅游者的環(huán)境行為進(jìn)行及時的提醒和勸阻,防止危害結(jié)果的發(fā)生另一方面,對旅游者的環(huán)境行為進(jìn)行評選,對環(huán)境友好型行為主體給予表彰和獎勵,對題目行為主體給予批評和罰款,通過正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化使旅游者的環(huán)境行為得到優(yōu)化,生態(tài)意識得到增強(qiáng)必須夸大的是,導(dǎo)游員在對旅游者的行為監(jiān)控和行為評定方面負(fù)有特別重要的責(zé)任,導(dǎo)游員自身要端正熟悉,增強(qiáng)教育意識,以身作則,確立威信,正確行使好治理者服務(wù)者教育者等多重角色使命,敢于勤于和善于監(jiān)管世界遺產(chǎn)厄瓜多爾加拉帕哥斯群島的生態(tài)旅游中,導(dǎo)游員有控制游客行為的盡對權(quán)力,如導(dǎo)游有權(quán)將不按規(guī)定行事的游客限制在所乘游艇上這種對導(dǎo)游員充分授權(quán)的做法值得研究鑒戒

5.建立多元游客生態(tài)管治主體的聯(lián)動和廣泛的社會參與機(jī)制生態(tài)旅游游客生態(tài)管治是個系統(tǒng)工程廣義的生態(tài)旅游游客生態(tài)管治包括“游前”管治“游中”管治和“游后”管治當(dāng)然,一般以景區(qū)和旅游企業(yè)的“游中”管治及其深進(jìn)學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行的適應(yīng)性的“游前”管治為主體為達(dá)成游客生態(tài)管治的整體效果,要求各個管治主體進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動,各種管治有效對接其中,在“游中”管治中,涉及到旅游活動六大要素的旅游服務(wù)集體要明確自己的管治義務(wù),既分工又合作,形成協(xié)力,對旅游者進(jìn)行全過程的管治,不能顧此失彼,更不能相互制掣同時,社會參與色彩濃厚的“游前”管治和“游后”管治,則更需要旅游政策的制定者旅游法規(guī)的執(zhí)行者旅游科學(xué)的研究者旅游用品的提供者大眾傳播媒體非政府組織志愿者等多元主體的參與和聯(lián)動這一點,美國的LNT游客教育項目做得很成功在該項目中,美國林業(yè)局聯(lián)邦土地治理局戶外娛樂產(chǎn)業(yè)結(jié)成同盟,共同對旅游者進(jìn)行生態(tài)管治,收到了很好的效果LNT的做法對我們建立多元教育主體的聯(lián)動和廣泛的社會參與機(jī)制非常有鑒戒意義

6.建立生態(tài)旅游環(huán)境教育的科研保障機(jī)制生態(tài)旅游游客生態(tài)管治有其自身的特點和規(guī)律,涉及生態(tài)學(xué)治理學(xué)環(huán)境倫理學(xué)教育學(xué)心理學(xué)社會學(xué)傳播學(xué)等多個學(xué)科,具有典型的跨學(xué)科性和復(fù)雜性生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的實踐活動,有賴于相關(guān)理論研究的推動和指導(dǎo)因此,必須通過政府鼓勵學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)研討企業(yè)支持社會贊助等多種渠道推動生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的科研保障機(jī)制的建立要組織多學(xué)科背景的研究職員就生態(tài)旅游游客生態(tài)管治的理論基礎(chǔ)基礎(chǔ)理論管治的目標(biāo)和內(nèi)容管治的中外比較管治資源的評價和開發(fā)管治的方式和方法管治效果的評價等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的研究,以指導(dǎo)當(dāng)前的生態(tài)旅游游客生態(tài)管治實踐,進(jìn)步游客生態(tài)管治的科學(xué)性,減少盲目性,進(jìn)步實效性

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