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近年來，我國的一些旅游部門對發(fā)展國內旅游重要性認識不夠，發(fā)展國內旅游的方針、政策、措施不具體和缺乏力度，對發(fā)展國內旅游宏觀管理和正確引導不夠，制約著國內旅游業(yè)進一步發(fā)展。本文對發(fā)展國內旅游業(yè)談談自己的認識和看法，以引起有關方面的注意和重視。

國內旅游是指本國人民在國境線內進行的游覽活動。這種消費行為的興起和發(fā)展，是一個國家社會經濟文化和生活水平進展到一定程度時的必然產物，世界各國旅游事業(yè)的成長階段與開發(fā)政策各有其特點。在發(fā)達國家繼耐用消費品的需求滿足后，國內旅游業(yè)開始繁榮興盛，繼之國際旅游業(yè)也發(fā)展起來，這種國際旅游業(yè)既包括本國旅游者的出國旅游即支出旅游，也包括外國旅游者的入境旅游，即收入旅游，這些發(fā)達國家生產、消費發(fā)展，不存在象落后國家那樣由受先進國家消費示范效應影響而產生的“早熟消費”現(xiàn)象，發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是解決社會總需求不足和由此產生的失業(yè)問題，具有福利性質。

而低收入的發(fā)展中國家，則率先發(fā)展國際旅游業(yè)中的收入旅游即入境旅游，并且這種收入旅游隨著由經濟發(fā)展引致的外匯瓶頸加劇在國民經濟中的地位愈益重要。同時，伴隨國內人均國民收入水平的提高，國內旅游業(yè)也興盛起來，到邁人人均國民生產總值2000美元的新興工亞化國家和地區(qū)的行列時，國際旅游業(yè)中的支出旅游即出國旅游也崛起繁榮，發(fā)展中國家發(fā)展旅游業(yè)的初期目的主要是為了賺取外匯，發(fā)展經濟。在人均國民生產總值低于1000美元，外匯緊缺，只發(fā)展接待外國旅游者的收入旅游。當人均國民生產總值超過1000美元，外匯仍然緊缺情況下，這時，由于國內人民收入提高，國內旅游業(yè)也發(fā)展起來，但出國支出旅游仍未發(fā)展，當人均國民生產總值超過2000美元，外匯緊缺解除，這時出國旅游也發(fā)展起來了，臺灣省是我國旅游業(yè)先行發(fā)展地區(qū)之一，它于1956年開始發(fā)展旅游業(yè)，當時人均國民生產總值僅有200多美元，外匯緊缺,因此首先著重發(fā)展國際旅游業(yè)中的收入旅游。從1956年到1979年期間，它始終不提倡國內旅游，隨其自行發(fā)展，到了1979年臺灣省人均國民生產總值達到2000美元，國際收支出現(xiàn)大幅度的穩(wěn)定順差達幾百億美元，這才開放國際旅游業(yè)中的出國支出旅游。

我國屬于發(fā)展中國家，在改革開放初期，旅游業(yè)的供給和服務一時很難滿足旅游者的需要，為了緩解矛盾，促進旅游業(yè)順利發(fā)展，國家制定了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的政策，并從各方面采取有力保證措施，增加國際旅游供給，使國際旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。在這時期，對國內旅游先后提出了靈活的政策和要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和保證國際旅游優(yōu)先發(fā)展，要求國內旅游要“因地制宜、積極引導、穩(wěn)步發(fā)展”，進入90年代，隨著我國經濟的高速發(fā)展，居民收入不斷增加，其消費構成和消費層次發(fā)生了很大變化，外出旅游成為新的時尚，開放較早、收入較高的沿海地區(qū)和大中城市居民就更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年國內旅游業(yè)的產出水平，已達到國際旅游業(yè)產出水平的1．68倍。①與此同時，近兩年中國邊境旅游的口岸增加，路線延長，無數(shù)增多，為邊境旅游提供了方便，使邊境旅游日益成為旅游業(yè)的焦點，其次，東南亞地區(qū)也成為

我國經濟發(fā)達地區(qū)居民新的旅游目的地，這是國內旅游向出國旅游的延伸。

隨著我國社會主義市場經濟建設步伐加快，以及參與國際經濟大循環(huán)，我國國民經濟必將會持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。國內政治穩(wěn)定，社會安定和經濟勃勃發(fā)展，為大力發(fā)展國內旅游業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。近年來，我國城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，生活質量穩(wěn)步提高，消費觀念發(fā)生了根本變化。人們已不滿足封閉式的家庭生活，而是迫切希望通過旅游達到開拓視野、陶冶性情的高層次的需求。隨著城市職工帶薪休假制度的“五天工作制”的實行，農民自由支配時間增多，旅游將成為人們物質文化生活的一個組成部分，國內旅游市場潛力很大，為發(fā)展國內旅游業(yè)提供了充足的客源。

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物質基礎，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。我國自然資源和人文景觀數(shù)量之多、種類之全、品味之高在世界上首屆一指。同時，經過近二十年的旅游資源開發(fā)，景區(qū)（點）的建設，接待設施和配套設施的完善，為發(fā)展國內旅游業(yè)打下了堅實的基礎。

對于各個旅游接待區(qū)來說，國內旅游對該地區(qū)的作用與國際旅游對各個接待國的作用基本相同，只不過不以外匯形式表現(xiàn)而已，國內旅游業(yè)的發(fā)展大致有以下幾個方面的積極作用：

1．促進社會進步，繁榮文化，提高生活質量,激發(fā)人民的愛國主義熱情。同時，通過旅游，增加人們身體精神的健康，從而提高社會生產力。不少國家通過國內旅游來解決本國居民中那些缺乏經濟能力和不能出國的旅游問題，如埃及提倡讓更多收入少的人“了解自己的國家”，增強民族自豪感，旅游部門在住宿、交通方面提供優(yōu)待，給中、下層居民以方便，去年春節(jié)期間，安徽省黃山管委會推出的“黃山市民游黃山”活動，增加了市民對旅游行業(yè)的了解，激發(fā)了市民的主人翁精神。

2．改善國民經濟結構,促進和帶動全社會各項事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是國民經濟不可分割的重要組成部分，它的發(fā)展受國民經濟發(fā)展水平制約。旅游業(yè)的發(fā)展離不開交通、城建等相關部門的支持，同時旅游業(yè)的發(fā)展興旺又促進城建、交通、科技文化、商業(yè)的、工業(yè)和手工業(yè)等相關部門的發(fā)展，大大增加了第三產業(yè)在國民經濟中的比重，使國民經濟結構呈良性發(fā)展。

3．促進國內地區(qū)間經濟發(fā)展平衡,是經濟發(fā)展重心向內地轉移及扶貧措施的重要組成部分。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展可以促進整個地區(qū)經濟的發(fā)展，這對落后地區(qū)來說，尤為明顯。旅游的主要資源是自然風景和歷史古跡，它們一般不在工業(yè)發(fā)達區(qū)而在邊遠地區(qū)、山區(qū)和經濟不發(fā)達地區(qū)。如敦煌千佛洞，黃果樹瀑布、云南石林、四川九寨溝、安徽黃山、九華山等，我國眾多的名勝都處在這種地理位置，通過國內旅游的發(fā)展，使經濟發(fā)達地區(qū)的旅游者來到落后的旅游地區(qū)消費，帶動該地的經濟發(fā)展。

4．大量回籠貨幣，加速經濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1985年到1992年,國內旅游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨幣1170億元。②國家和地區(qū)的經濟迅速發(fā)展，需要大量的資金投入。而發(fā)展國內旅游業(yè)對吸引外資、發(fā)展經濟、實現(xiàn)貨幣回籠、積累資金所起的作用不可低估，并可作為國際旅游業(yè)發(fā)展的先導，為國際旅游業(yè)的發(fā)展積累資金，逐步打好社會基礎設施和旅游設施的基礎。

5．可以使國內和國際旅游市場互相調節(jié)平衡,提高旅游設施的利用率。國際旅游市場的客源因政治、經濟和季節(jié)性變化會產生波動，通過發(fā)展國內旅游來彌補、緩和或調節(jié)床位的使用，解決交通工具的閑置和飽和等問題，防止國內國際兩個市場發(fā)展的比例失調，以免造成旅游經濟單純依賴國際市場而無回旋余地。

6．擴大就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定。由于旅游活動的廣泛和多樣化,旅游業(yè)是一種勞動密集性的行業(yè)。西方有的學者認為，在發(fā)展中國家的旅游業(yè)，對于就業(yè)似乎比發(fā)達國家更為有利，因為發(fā)展中國家經濟活動和就業(yè)范圍更小一些。大力發(fā)展國內旅游業(yè)可以擴大勞動就業(yè)機會，緩解目前我們由于經濟轉軌所造成的“就業(yè)難”的壓力。

發(fā)展國內旅游的重要作用和潛在功能，也越來越為各有關方面所認識，各級主管部門要從政策上引導，改變原來終其自由發(fā)展的做法。為下一世紀的經濟增長奠定良好基礎。

今年初，錢其琛副總理在全國旅游工作會議上指出：“旅游管理部門要對我國旅游業(yè)發(fā)展有個系統(tǒng)的規(guī)劃，要明確發(fā)展方向、長遠目標，要看到，隨著人民物質生活水平的提高，國內旅游市場將成為我國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點。今后五年，我國旅游業(yè)發(fā)展前景是廣闊的。”世界旅游組織統(tǒng)計顯示，世界旅游業(yè)中，國內旅游業(yè)收入約占總收入的91％。就是在一些經濟發(fā)達國家中，國內旅游也占較大比重。我們要充分認識到旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加速發(fā)展國內旅游，以順應這種新的形勢，制訂相應政策和措施，在全社會起一個導向性和協(xié)調性的作用，使旅游業(yè)日益繁榮。

1.將國內旅游切實納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。各級政府在制定國民經濟中、長期計劃和產業(yè)政策時，應對國內旅游有相應的計劃安排，納入國民經濟核算體系，設立系列指標，建立定點和抽樣統(tǒng)計制度，從根本上確立旅游業(yè)的產業(yè)地位，并在人、財、物上給予大力支持。

2.積極培育國內旅游的市場，在旅游客源市場輸出與接待等方面聯(lián)合，共同開發(fā)，深入廣泛宣傳，有組織地招徠國內旅游客源，積極辦好國內旅游交易會和區(qū)域性、專項性旅游交易會，提高國民旅游意識。

3．建設和完善旅游服務設施，提高服務質量。隨著國內旅游業(yè)發(fā)展,國內旅游者對旅游服務質量的要求在逐步提高，建設旅游服務設施要注意層次性和協(xié)調性，既要滿足高層次消費的需求，更要重視大多數(shù)旅游者目前消費水平還較低的大眾要求，改變以往接待國內旅游者設施存在的臟、亂、差現(xiàn)象，不斷調整產品結構，以滿足國內旅游者的需求。

4．加強宏觀調控，積極穩(wěn)定地發(fā)展國內旅游業(yè)。當前,許多部門和企事業(yè)單位及個體經濟對辦旅游業(yè)的興趣和熱情都很高，而另一方面，旅游服務設施建設相形之下顯得有些滯后，特別是交通擁擠，一些熱線熱點在旅游旺季人滿為患，并沖擊和影響國際旅游業(yè)。這種主客觀條件相對脫節(jié)的狀態(tài)迫切需要有關部門加強宏觀調控，運用價格手段和時間錯位方式來進行限流和分流。根據(jù)旅游業(yè)的內在發(fā)展規(guī)律，需要和可能的條件，適時提供導向情的調控意見和措施。

5．制定旅游法規(guī)，健全監(jiān)督機制，保障國內旅游者合法權益。近兩年,隨著國內旅游業(yè)的紅火，許多旅游接待地區(qū)的三類旅行社一轟而上，發(fā)展迅猛，全國現(xiàn)已有4000多家，但這些旅行社中，存在了一些問題，有些甚至屬“皮包社”，只有一部電話和一臺傳真機，從業(yè)人員素質也參差不齊，有些根本不懂業(yè)務，導游人員也沒有經過專業(yè)培訓，旅客投訴率較高，影響了國內旅游業(yè)形象。各級旅游主管部門應切實加強旅游從業(yè)人員的素質、旅游管理水平、旅游服務質量等軟件建設，逐步制定有關國內旅游業(yè)的法規(guī)和綜合服務質量標準，建立定點服務，管理監(jiān)督和投訴制度，確保國內旅游者的合法權益。

6．根據(jù)國內旅游者的需求,開發(fā)豐富多彩的旅游產品。從目前國內旅游市場現(xiàn)狀的分析和預測來看，今后一段時間內應大力發(fā)展以下幾種類型的旅游產品。一是觀光型旅游產品，這種產品在今后相當長的時期內，仍是國內旅游的主導產品，應不斷增加和豐富產品的內容，溶知識性、文化性和參與性于一體，以滿足旅游者新的需求。二是開發(fā)短途消閑旅游產品，隨著雙休日的實施，在我國城市興起了周末旅游，由于時間因素，旅游路程不可太長，應根據(jù)當?shù)丶爸苓吢糜钨Y源分布情況，開發(fā)出具有吸引力的短途消閑產品，有廣大的市場潛力。三是開發(fā)專項旅游產品。舉辦一些旅游節(jié)慶活動和一些主題旅游項目，如“三國城”、“民俗文化村”、“世界之窗”等，都將受到國內旅游者的青睞。

國內旅游的興起，是我國社會經濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，發(fā)展國內旅游業(yè)可帶動和促進國民經濟相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，帶來廣泛的社會效益和經濟效益，我們應抓住當前國內旅游大發(fā)展的有利時機，從戰(zhàn)略高度國內旅游業(yè)，規(guī)劃和加速國內旅游業(yè)健康發(fā)展。

①來自《“八五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展情況和基本經驗》中國旅游報，

1995．10．10。

②根據(jù)中國旅游報資料整理。