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提要旅游業是投入少、效益好、創匯多、可帶動一些關聯產業的發展和增加就業，并促進國際經濟交往的產業。我國雖然自然資源十分豐富，但因對旅游業缺乏投資，設施落后，又因長期受國家高度保護，缺乏市場競爭機制，以致我國旅游業遠落后于發達國家。為發展我國的旅游業，應擴大開放范圍，完善與旅游相關聯的各項配套設施，加強宏觀管理，提高服務質量，加快發展旅游商品，擴大旅游宣傳，重視旅游安全，并加強建立有關法規和人才的培養。

一、我國旅游業的現狀

我們正一天天走近2l世紀。當新世紀的帷幕就要拉開的時候，我們發現，這個世界正處于這樣的時代--遍及全球的平民百姓的大眾旅游黃金時代已經到來。凡是能為人們提供娛樂、休憩、游玩的地方，大多人滿為患，擁擠不堪。隨著全

二次大戰后，隨著國際和平環境的來臨、世界經濟的日益繁榮和國際交往的不斷擴大，作為第三產業的國際旅游業迅猛發展，旅游人數逐年上升,至1990年，全世界進行國際旅游和國內旅游的總人數就已超過50億，總收入已達到2．9萬億美元，占當年世界商品和勞務總消費的12.3％。根據世界旅游理事會發表的年度報告，自1992年起，旅游業已成為世界規模最大的產業，不論從它的總收入、就業、增值、投資和納稅等方面，旅游業的發展對于世界和各國經濟的發展帶來了重大的貢獻。由于國際旅游業是世界經濟中具有廣泛前景的一個組成部分，各國都在努力探零并積極參與這一領域的競爭。當前的狀況與世界經濟總格局一致，國際旅游業高度集中在經濟發達的歐美地區，這一地區接待國際旅游者一般占世界旅游者總數的80％以上。如西班牙、美國、意大利、法國和英國等占有明顯的優勢。

我國的旅游業是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產業。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關鎖國，加上國家財政困難，對旅游業長期缺乏投資，以致我國的旅游業設施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經過努力追趕，有了令人矚目的發展，但由于種種條件的限制，與發達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應國際競爭和國內經濟發展的要求。以1990年為例，我國旅游收入為286億元，僅相當于同年世界旅游總收入的0．12％；1990年我國有組織接待國際旅游人數為425萬人，也僅相當于同年國際旅游人數的1％，兩者為數都是微乎其微。

我國旅游業在世界旅游行列中的排位，按旅游收入計,1978年居世界第41位，經過十多年的努力，至80年代后期，躍升至第25位左右。但在同一時期內，與部分亞洲國家（地區）相比，韓國排位由第38位上升至第13位，泰國由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情況，一方面說明我國的旅游業近年來有一定的發展，另一方面也說明發展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。

我國的旅游業發展緩慢，原因是多方面的：

（一）我國的旅游市場長期受國家的高度保護,始終處于封閉狀態由于旅游業是一個投入少、利潤高、創匯多的行業，國家以壟斷手段實行保護，如對作為旅游業龍頭的旅行社不準外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨資方式經營，導致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態。眾所周知，要發展國際旅游業，關鍵在于客源，客源是發展旅游業的基礎，而客源主要依賴旅行社想方設法去組織。目前，我國主要經營旅游業務的國際旅行社，在世界范圍內既缺少網絡，實力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統而不活。

（二）我國旅游設施和基礎設施落后，國家投資少

“軟”“硬”環境都不夠完善由于財政困難,我國對旅游設施的物質投入少，基本上是貫徹“以旅游養旅游”的方針，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡。以致設施不全，位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經常處于超載狀態運營；加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業的發展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實是，如果沒有良好的旅游及相關服務設施和完善的軟、硬環境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設施不配套，服務質量差

所謂旅游業，實際包括住、吃、行、游、娛、購六個要素。改革開放十幾年來，由于我國對上述旅游服務設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業購物盡管也都涉及,但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區外，外資不能插足，因而景點內設施落后，其中突出的是衛生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點內廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務質量差是旅游景點內的通病。收費往往缺乏統一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調，缺乏高質量的新穎產品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導旅游消費。

（四）旅游業組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國國際旅游業在國家高度保護下，國有企業享有經營特權，缺乏引進和激勵機制，不能充分調動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現象，旅游企業沒有真正走入市場，成為自主經營、自負盈虧的實體，制約企業的自我發展。同時，由于我國在財政制度上各地分灶吃飯，地區間在為數不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復建設，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

旅游業發展的特點

國際旅游業是一個國家對外交流的一個重要窗口，也即是作為國家內外兩種經濟體系的重要交接口。對每個國家的經濟發展起著重要的作用。各國為了發展旅游業，對改善和優化各自的旅游環境，都在作出很大的努力，從而使旅游業形成了自己的行業特點。主要是：

（一）旅游業具有較好的經濟效益

旅游業的投入少、產出高。以我國為例，除國家對旅游業的投資外，主要靠自身較好的經濟效益實行滾雪球式的積累，我國在“七五”期間，旅游業的投入產出之比為1：4．6，旅游投入與旅游創匯之比為I：2．03，換匯成本低。同時，旅游業是創造高附加值的產業，全球旅游業每年所創造的附加價值一直處于穩定增長的狀態，它的增值水平明顯高于其他產業。例如美國旅游業年平均增值為3300億美元，而農業為900億美元，汽車工業為550億美元，金屬工業為400億美元。其他發達國家如德國、法國、英國、日本等亦都如此。此外，旅游業是各國財政中的主要納稅產業。1990年世界旅游業提供稅收2510億美元，占全球企業直接和間接稅收的5．6％。

以上說明旅游業為國家財政積累和創外匯均起了重要作用。

（二）發展旅游業可帶動其他關聯產業的發展，并增加就業崗位由于旅游業是綜合性很強的行業，其經營范圍涉及國民經濟的許多部門，因而發展旅游業，首先使許多其他有關聯的產業都隨之得到發展。據測算，旅游收入每增加1元,第三產業產值相應增加10．20元之多。其次,擴大了社會就業機會。旅游業涉及飲食、娛樂、商業、交通等高度勞動密集型的許多行業，因而旅游業每增加1個直接就業人數，就可增加有關聯的間接就業人數5個以上。1990年，旅游業約11800萬個就業崗位外，并為全世界提供了570萬個就業崗位，占全球當年新增就業人員的6．5％;1990年至1993年,旅游業就業人數的增長速度高于50％，刺激了有關聯產業的發展。再次，由于旅游業具有良好的經濟效益，使它成為包括外資在內的投資熱點，1990年世界旅游業共投入資金3510億美元,占全球投資總額6.7％，有助于世界經濟的繁榮。

（三）促進國際經濟合作的加深和世界經濟的增長

通過國際旅游的頻繁交往，加深各國間的經濟生活聯系和相互合作。不僅推動旅游及其相關聯產業的發展，并帶動一系列經濟上的連鎖反應。例如從其他產業中采購原料設備、購入先進技術、利潤和員工收入的增長和消費等等，使旅游業成為全世界規模最大的產業，其貢獻已超過其他各個工業部門，從而有助于世界國民經濟及其總產值的不斷增長。

國際旅游業的發展,使我國旅游業將面臨下面兩個問題，值得我們深入探討：

第一，我國旅游市場將被要求擴大對外開放度，特別是對旅行社的開放問題長期以來，我國旅游服務市場的飯店、賓館早已對外開放，而旅行社和旅游交通業仍受國家高度保護，外資不能插手。關貿總協定要求消除各種非關稅壁壘以促進國際貿易自由化為宗旨，服務貿易基本上也以關貿總協定的準則為規范，因而各締約方為推動世界服務貿易自由化的進程，對我國的旅游服務市場，必然會提出要求放寬對外開放度，特別是對設立旅行社問題。

我國的旅游業與發達國家先進水平相比，差距較大，尤其由于壟斷經營所帶來的官商作風，效率低下，如開放旅行社，對發達國家隨之而來的競爭壓力，能否承受得住？但從另一方面來看，可引進和激勵競爭機制，并可吸收外資和先進技術及管理經驗，將有助于我國旅游業的革新、改造和發展。

第二，旅游服務業涵蓋面廣，對旅游與相關服務行業如何配套均衡發展問題要發展國際旅游業，住、吃，行、游、娛，購之間因相互關聯,須均衡發展，如僅單獨發展一個方面，則很難推動整個旅游業的發展。但當前由于我國的財力有限，無法實現這一全面發展的要求。在擴大開放利用外資方面，由于國家保護程度不同，有的開放度大，且開放的時間也較早，如飯店賓館，已有相當程度的發展；有的如購物行業和交通設施，雖有一定基礎，但仍不能適應擴大旅游市場的需要；特別是有關增強旅行社運營活力和完善旅游景點設施問題，使其能與其他相關聯的服務行業保持均衡發展,以達到與外部國際環境相適應和接軌的要求，是個值得認真研究的問題。

三、發展我國旅游服務業的相應對策

（一）擴大開放范圍，加快發展旅游業的龍頭--旅行杜為了保護我國的旅游業，特別對旅行杜服務，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業能否高度發展,關鍵在于“客源”，它是開發整個旅游業的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務相關的各行各業，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現有旅行社,起步晚，經營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，筆者認為對我國國際旅行社市場，應打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步與國外信譽好、經營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網絡，廣徠客戶，只有客源擴大了，才能提高經濟效益，進而使與旅游相關的各行各業得益。在邁出第一步合資旅行社取得經驗的基礎上，再進一步放寬開放度。

（二）積極引進外資和先進技術設備，以完善與旅游服務相關聯的各項配套設施西方發達國家,為吸引游客發展旅游業，努力使凡與旅游服務相關聯的行業，包括賓館飯店、景點設施、娛樂、交通、購物等配套設施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會有大的改變。在這種情況下，我國要發展旅游業及相關設施的龐大需求與資金短缺的現實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內擴大對外開放面，對與旅游服務相關的各行各業，積極引進外資和先進技術設備及管理經驗是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時期內全面改善我國的旅游環境。

（三）建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業的服務質量長期以來，我國的旅游服務業，經營國際旅游業務的因受國家高度保護的影響，經營國內旅游業務的因缺少各種設施和訓練有素的專業人員，以致服務質量普遍低下，導游素質差。在管理方面，如對酒摟餐廳和娛樂場所以及在景點出售的旅游商品等，尤以對外籍和港臺游客亂收費、漫天要價的“斬”客行為屢見不鮮。為全面提高旅游業與相關服務的質量，應加強宏觀管理，嚴肅紀律，提高企業和有關人員的素質；其中特別對國有旅游企業，首先要轉換經營機制，實行政企分開，然后把企業推入市場，取消特權和保護，使企業能在市場機制下真正成為自主經營、自負盈虧的經營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產經營活動，以促進旅游企業提高服務質量。

（四）加快發展旅游商品，以誘導游客消費并擴大出口經過十幾年的發展，我國旅游商品已形成了包括商業、輕工和旅游三大供銷系統的15大類和約5萬個花色品種的商品體系,一批城市建立了旅游商品銷售中心網點已達3千多個，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質量不高，不僅難以打入國際市場，就連海外旅游者在我國境內可供購買的也為數不多。他們多半是從本國市場隨身帶來，或從轉口咽喉香港等地購買。在這種情況下,我國市場上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進口。這與臺灣、香港、韓國等不斷創出旅游新產品相比，就相形見絀了。

隨著世界旅游業的蓬勃發展,當前每年用于購買各類旅游消費品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應建立相應的生產管理機構，加強對旅游產品的調查研究，從多方面下功夫。對生產旅游產品的企業，國家應在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業有生產經營旅游產品的積極性和創造性。同時，還可通過合資、租賃和三來一補等多種形式，以引進外資和先進技術設備，擴大旅游產品的花色品種，提高商品質量，以滿足國外旅游者和擴大出口的需要。

（五）加強旅游宣傳，招徠旅游客源

重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳,是旅游業賴以生存發展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必須加以改進。據香港旅游協會資料,每增加1美元的旅游宣傳投資,可增加123美元的旅游收入。世界旅游發達國家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國各州的對外旅游宣傳費用都相當可觀，1985年紐約州的宣傳費用為960萬美元，佛羅里達州為900萬美元，夏威夷州更高達1400萬美元。因此，我國應加強對旅游業的宣傳工作，每年劃出一部分經費，其來源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關旅游企業支付一定的宣傳費用,群策群力，把宣傳工作做好。

對主要客源國，宣傳應有的放矢，具有針對性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因為不同的客源國有不同的愛好，例如夏威夷在日本客源市場之所以有競爭大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點。我國對日本則可以“文化古跡、民族特色、佛教圣地”等為特點。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過舉辦旅游產品展銷會、各行業交流會、締結友好城市、組織友好訪華團，并通過各種圖文并茂的印刷宣傳品等。

（六）高度重視旅游安全，建立有關法規和相應的管理制度

隨著我國改革開放逐步深入,旅游地區的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發生。近年來，我國對國際游客的人身和財物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時，必須建立有關法規和相應的管理制度，層層落實，特別要責成風景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責任。

還需要一提的是在旅游景點，尚須防止環境污染問題。鄧小平同志曾說過：

“要保護風景區。桂林那樣好的山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉。”凈化環境，也是對安全的一種保障。

要進一步發展我國的旅游服務業，除了要做好上述工作外,還有重要的一條，要不斷地培養出一批批熟悉國際旅游業務、外語水平高和作風過硬的旅游導游和相關的領導干部，這是實現各項任務的保證。