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《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒發，為加快發展現代職業教育，提供了系統支持。國家設立的職業院校專項建設資金，作為財政撥付的用于專門用途的資金，是國家對職業院校的專項投入。該項資金具有強化職業院校專項技能教學，實現“特定任務特殊解決”和“集中資金辦大事”的基本特點。隨著全社會對職業教育重視程度的不斷提高，國家對職業學校投入的專項建設資金在學校資金總量中所占的比重越來越大。因此，職業院校如何科學合理地用好專項建設資金，是提高學校綜合收益率，從而持續提升辦學能力的關鍵要素。

1職業院校專項建設資金管理中存在的問題

職業院校專項建設資金主要有實訓基地建設資金、專門師資專項培訓費、精品專業建設資金、基礎設施改造資金、技能大賽專項資金和校園信息化建設資金等。盡管各院校對專項建設資金的管理，從宏觀政策層面和微觀執行層面的結合上，都制定了有關的配套制度的操作流程，但在實際管理與運作過程中，還存在一些管理上的真空和游離于制度規約之外的相關問題，具體表現如下三個方面:

1．1對專項建設資金管理認識上有偏差

專項建設資金的申報是由省財政部門和教育行政主管部門以文件形式下發到各個職業院校，并要求在規定的時間內申報。但有些學校在申報之前未能科學合理地結合學校發展規劃按照結構化需求統籌申報專項建設資金，而是抱著“多要錢”的想法進行申報，過度重視專項建設資金的籌集，而缺乏對資金系統管理的科學意識和運作能力，具體表現為沒能進行以“項目”群的科學管理與有序實施為核心的前期調研和規劃。因此，一旦專項建設資金批復下達后，由于欠缺基于系統管理的詳細、合理的規劃和與項目同步實施的資金支付計劃，致使在資金使用的全過程中極易導致超出資金預算或改變預算資金用途的現象，導致部分專項建設資金的使用效率較低，無法達到績效目標的要求。

1．2學校內部缺乏系統、科學的專項資金管理辦法

不同渠道的各項專項建設資金撥付到賬后，在資金的管理和使用上，很多學校沒能從制度層面引起高度重視，主觀意識上認為只要把錢用在該花的地方就行了，未能從提升專項建設資金對學校發展的投入產出收益，進行全面深入的投資收益分析。加之沒能對資金使用進行系統的投入策略分析，并在完善財務管理辦法上具體化，沒能重視專項建設資金的執行效率，從而導致實際執行過程中有的沒能按照項目進展與資金投入同步的規定進行專項核算，有的將專項資金與本單位的日常業務合并，有的隨意將本單位多個專項資金在項目之間任意調整、互相挪用，導致專項資金在使用時有很大的隨意性，資金使用不規范現象時有發生。

1．3對專項建設資金管理過程缺乏內部控制的機制

由于受體制、機制方面深層次矛盾的影響，職業院校對專項建設資金使用態度上的偏差，導致其對專項建設資金管理上的內控意識淡薄。如在預算執行過程中存在如下的薄弱環節:一是預算編制環節的不合理和不充分;二是資金支付過程中支出范圍界定不清晰，支出結構的不合理;三是使用上存在擠占現象等。加之實行國庫集中支付以來，專項建設資金采用的是財政國庫網上撥付方式，且由于從項目立項到審批、再到資金配套有一個時滯過程，往往一些專項建設資金的撥付到年底才能到賬，造成年終大量資金結余。一方面會導致突擊支出的現象，另一方面結轉下一年度使用，在一定程度上也影響了項目執行的時效性和預算執行的均衡性。主客觀意識上的不同步，造成專項建設資金使用的控制松散。對此，要建立上下同步、互動促進的監控機制，根除資金基于時間差的使用粗放和效率低下的狀況。

2專項建設資金的管理要強化內部控制監督機制

專項建設資金作為財政對職業院校專項建設項目的投入，其資金來源多為財政性資金，且資金額度相對較大，加之由于大部分項目建設周期較長而導致專項建設資金使用周期也相對較長。這就要求從如下幾個方面，強化對專項建設資金的管理，以制度治理與環節管理的對接為抓手，增強內部控制與監督機制的針對性、指向性與過程監督的時效性。

2．1從單位層面明確對專項建設資金實施內部宏觀控制的關鍵點

專項建設項目和與之配套的專項建設資金下達后，單位要建立起對專項建設資金的內部管理控制體系。一要建立實施內部控制的專門組織，成立由校領導、財務、資產管理、招投標等部門負責人及項目專項負責人共同組成的領導小組，建立各相關部門對專項建設資金內部控制的協調聯動管理機制，同時嚴把用人關，配備具有業務素質和執業勝任能力的關鍵人員參與和從事此項工作;二要明確對專項建設資金使用過程和管理實行全面內控的流程，健全嚴格的議事決策機制和崗位責任制，實現全過程事理互動牽制，以崗位責任制度、業務流程制度、支付審批制度的系統鏈，確保不相容崗位相互分離、內部授權審批控制制約，從而使各崗位在既能相互獨立開展工作提高辦事效率的同時，又能相互制約、相互監督，規避問題;三要明確建立有效的專項建設資金預算管理、重大支出的制度，按照項目內容與質量標準集體研究、資金支出計劃集體審批、重大資產購置集體研究，確保管理制度執行的科學、合理、嚴格與嚴密，抓住宏觀控制的關鍵點，從制度層面強化對專項建設資金的內部控制和監督。

2．2會計核算業務層面明確專項建設資金中觀控制的實施點

將會計核算業務貫穿于專項建設資金實施的全過程，要制定相關會計核算業務支出、檢查、收益行為的系統對接。為此，一要重視專項建設資金的預算管理，在預算的編制過程中要充分與各涉及的技術業務部門溝通協調，在提升專項資金計劃投入產出收益的前提下，編制好項目資金使用計劃。根據批復的項目建設計劃，制定配套資金使用額度、支付周期，既不能超批復的額度，更不能超預算、超范圍使用資金，確保預算編制合理、有效;二要重視專項建設資金的收支管理，明確不同項目資金收入由財務部門統一進行會計核算，專款專用，不同項目之間資金不能相互擠占，對資金的不合理支出要嚴加控制，要及時與準確地分析反映資金運行情況并保證按照計劃同項目建設實施同步，確保資金的安全及建設項目的穩妥實施;三是要規范賬務處理，“嚴格按照專項建設資金相互對應的財經法規和會計核算辦法，科學、正確、規范、合理地設置會計科目，設立專門賬戶，單獨核算”，強化對原始憑證、記賬憑證和賬簿記錄的審查與核對，提高會計信息的質量，確保賬務處理達到規范有序，科學合理。

2．3從項目整體規劃的微觀層面整合提升專項建設資金收益點

專項建設資金的投入是一個系統工程，即投入的項目與后續項目之間有一定的事理關聯，因此，要加強提升專項建設資金使用的基礎能力建設。在項目實施的全過程中和結束后，要結合項目的實施，系統總結項目實施初、實施中和實施后資金管理中的經驗和不足。職業院校領導、項目受益部門、學校管理部門和財務管理部門，要總結以財務流程為抓手的實施成績，及時研究已完成項目同下一個可能上馬專項建設資金項目的關聯，從宏觀、中觀與微觀層面的三結合上，做好專項建設資金項目間的規劃鏈接，將提升專項建設資金使用收益點納入學校發展規劃，納入學校基礎設施建設規劃，納入學校教學專項能力建設規劃，實現微觀項目的系統整合，按照職業院校的整體發展規劃，實現擬建微觀項目群的有序性投入，可持續地提升資金項目投入產出的整體收益。

3增強專項建設資金科學規范化管理的對策

專項建設資金的科學管理，作為職業院校基本建設的重要內容是事關學校發展的一項具有長遠性、經常性與系統性的工作。為此，要善于發現專項建設資金使用中的問題，追尋提升專項建設資金投入產出效益的具體做法，從財務理論與運作實踐的結合，系統總結增強專項建設資金科學管理的對策。

3．1專項建設資金使用的事先防范制度，營造優化資金管理使用的良好環境

學校要加強對專項建設資金管理的重視程度，首先要按照學校的發展規劃，制定相應的專項資金項目規劃，將專項資金項目規劃作為學校整體發展規劃和專業建設規劃統籌考慮進行申報，使專項項目建設與學校總體規劃適應;其次要加強內控制度建設，加強風險規避導向管理，要結合學校的實際，制定與本校校情相符合的專項建設資金申報制度和管理辦法，按照“相關制度和辦法中應明確專項資金的使用標準、使用范圍以及資金的核算管理辦法，建立支付日志”對于專項建設資金的使用從制度上進行嚴格的規范，將相關的財務風險控制在事前，做到有章可循，有法可依，并落實責任追究制度，為其合理、合法、合規的使用做好事先防范，營造良好的專項建設資金管理內控環境。同時提高對財務工作的重視程度，使財務人員全面參與專項建設資金使用的決策與控制，參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統籌規劃，依據資金流到哪里，管理管到哪里的思路，做出科學、高效、節儉的項目資金安排。

3．2對專項建設資金使用的事中檢查，實現資金使用全過程的風險管控

要切實落實對專項建設資金使用全過程的監管和檢查。一是要把握專項建設資金使用過程中的預算執行情況，從而了解預算編制是否有效、科學和合理，注重監管項目實施進度與資金支付進度的平衡性，加強對專項建設資金的實時跟蹤，及時反饋專項建設資金的使用情況。二是要分析研究項目進展情況，把握項目運行中專項建設資金支出的合理、合法性，監督檢查是否存在專項建設資金在不同項目之間的相互挪用和擠占，是否是專款專用且單獨分賬進行核算。從而對優化資金結構、規范會計核算、強化資金監督起到積極作用。三是專項建設資金開支中凡是涉及政府采購支出的，必須按照《中華人民共和國政府采購法》及學校的有關規定，經過招投標、集中采購等規定程序辦理后方可列支，以做到公開透明。

3．3對專項建設資金使用的事后績效評價，切實提高資金使用效益

對于專項建設資金還要做好對其使用的事后檢查和績效評價。在做好項目的竣工驗收工作和項目運行的檢查的同時，根據“專項資金專款專用”的原則，對其經濟性、效率性和效果性進行客觀、公正的評價，可以采用定性與定量分析相結合的辦法，設置相應的評價指標，對專項建設項目的功能績效和資金管理及使用績效進行評價，如設置專項建設資金撥付到位率，學生人均專項建設資金額、專項建設資金使用到位率、專項建設資金項目支出預算完成率、專項儀器設備利用率等來綜合反映和評價專項建設資金的使用情況、專款專用情況，體現其效果性和效率性，從而將其績效評價落到實處，切實提高專項建設資金使用效益。

作者：何毅萍 單位：山西省婦女干部學校