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一、落實科學發展觀，樹立以師生為本的理念，實行民主管理

(一)高校必須緊緊抓住“以人為本”這個核心，樹立“以教師為本、以學生為中心”的教育理念

有破有立，反對“以物為本”和“以官為本”，必須樹立以師生為本的觀念，堅持師生是教育的出發點和歸宿，堅持師生是教育的中心和根本。一是，要堅持育人以學生為中心，促進學生的全面發展。高等教育大眾化，不是說人才培養像社會化大生產那樣，把學生當作教學“流水線”上的“零件和產品”，而是說高等教育為更多人敞開大門，高等學校面對眾多有追求、有思想、有血有肉的“青年人”，要因材施教，將他們培養成為社會發展方方面面的生力軍。因此，要把“為了一切學生，一切為了學生，為了學生的一切”作為推動學校工作的根本，充分調動和依靠學生內在積極性，培養全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。高等教育大眾化絕非意味著降低質量，而是對教書育人提出更高要求。因此，高校在育人工作中，要努力營造“教書育人、管理育人、服務育人、環境育人、文化育人”的氛圍，逐步形成黨委統一領導、全校上下齊抓共管、廣大教職員工共同參與的全員育人、全方位育人、全過程育人的工作機制。要發揮思想教育工作優勢，將耐心細致的思想教育與科學有效的管理整合成為合力。在日常的教育管理中，要尊重個性、引導興趣，充分發揮學生自我管理、自我服務、自我教育的主動性和積極性，避免因循守舊的傳統模式，做到具體情況具體分析，具體問題具體解決，因人而異因事而異。如果目前尚無條件“因材施教”，至少可以“因類而教”，不斷提高高等教育管理的針對性和實效性。二是，要堅持教育以教師為主體，為教師發揮和施展才華提供良好的環境和條件。教師是推動學校發展的決定力量。學校要牢固樹立尊師重教、依靠教師、服務教師的理念，把滿足教師終身學習和全面發展的需要作為衡量教育管理水平的重要標準，作為教師隊伍建設工作的出發點和落腳點。要確立教師的主導地位，通過政策激勵、環境培育等機制，為教師全面和諧發展創造物質和精神條件，充分調動教師積極性，激勵廣大教師投身教育科研事業，安心工作、潛心工作、樂于工作，使擅長教學的潛心教學，擅長科學研究的沉浸學術創新，擅長教育管理的熱衷為師生服務。同時，要不斷加強師德建設，使廣大教職員工正確處理職業和事業、個人和集體的關系，努力成為學生的良師益友和人生導師，“學高為師，行為示范”。

(二)高校應該堅持改革創新

努力踐行黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》明確指出，適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。高校要完善中國特色現代大學制度，依照章程規定管理學校。具體實踐為高校如何完善治理結構，真正有效地體現“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。

1.堅持和完善黨委領導下的校長負責制，是中國特色社會主義的本質要求。新頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對黨委領導的內涵和作用做了明確界定。問題的關鍵是在實踐中如何切實落實黨委、校長職權，依法辦學，科學決策，認真履行教育教學和管理職責。重大問題堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，避免少數人和個人說了算的現象。

2.充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用，是新的歷史條件下中國特色現代大學制度的新要求和新任務。南京師范大學“教授治學”的試點探索，使教授在教學、科研和社會服務中擁有決策權，有效克服“行政權力與學術權力的錯位”現象。復旦大學的“學校領導和各部門負責人退出學術委員會和教學指導委員會，從而實現行政權力和學術權力的有效隔離”，為教授治學的探索與實踐提供了寶貴經驗。

3.切實維護師生合法利益，落實師生參與民主管理、民主監督的權利。調動廣大師生參與民主管理、民主監督的主動性和積極性，是推動學校改革和發展的關鍵。加強教職工代表大會、學生代表大會制度建設，支持工會、共青團、學生會、學生社團等群眾組織依照國家法律和各自章程獨立自主開展工作。發揮群眾團體在學校改革發展穩定中的作用，是推進學校民主管理的重要內容。逐步推行、完善校務公開和黨務公開，擴大師生的知情權和參與權，是維護好、實現好、發展好師生根本利益的重要保障。高校在探索建立現代大學制度的過程中，只有將“師生的根本利益”作為一切工作的出發點和歸宿，充分發揮師生的主動性和積極性，才能推進學校改革發展，實現學校又好又快發展。

二、協調學校各要素以及學校與外部環境的關系，推進科學管理

科學的理論內含科學的方法，科學的方法支撐科學的理論。黨的十八大報告指出:“深入貫徹落實科學發展觀，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。”貫徹科學發展觀的世界觀和方法論，高校要充分運用統籌兼顧的方法，適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系，處理好學校各要素的關系，處理好學校和外部環境的關系，推進學校科學管理。

(一)遵循管理規律，統籌協調高校硬實力和軟實力的關系

1.高校管理需要文化管理。高校文化包括學校教學、科研所需的物質設施和物理環境在內的物質文化，學校各種規范性、系統性的規章制度在內的制度文化，學校成員共有的價值追求、理想信念、心理狀態、道德情感、思維方式、行為規范、人際關系等在內的精神文化。其中，物質文化構成高校的硬實力，精神文化和制度文化構成高校的軟實力。兩者相輔相成，對外共同形成高校的社會影響力、競爭力，對內則促使學校成員形成共同的信念、和諧的氛圍，產生凝聚力。

2.統籌協調高校硬實力和軟實力的關系，要重視培育大學精神。大學精神是大學自身存在和發展中形成的具有獨特氣質的精神文明成果，是科學精神的時代標志和具體凝聚，是整個人類社會文明的高級形式，也是一所學校品格、理念、文化、價值等精神文化建設內容的高度凝練和整合，是現代意識與大學個性的結合。大學精神內化于大學師生內心，體現在大學的教育教學方式方法，貫穿于大學的發展過程，是推動大學持續發展的源源不斷的動力。在較短時間內或許可以建成一所設施齊全、學科體系完備的現代化大學校園，卻很難形成一所大學獨特的文化內涵和精神氣質。因此，高校應堅持不懈地加強文化建設，通過不斷積累，不斷加強精神文明建設，提升軟實力，努力構建優秀的大學文化。

3.統籌協調高校硬實力和軟實力的關系，要重視建立有效有序的管理機制。高校要建高樓，更要創新管理機制，培養教學科研骨干，培育和引進高水平領軍人才和名師大師，為科學管理奠定堅實基礎。創新能力是一所高校實力和水平的重要標志，而學術大師是決定一所高校創新能力的關鍵。培養學術大師，高校要創造寬松的學術環境、和諧的文化氛圍，改變目前的過度行政化傾向，推進人才培養體制、人事管理體制、科研管理體制改革，為推動高校又好又快發展提供強大動力和體制保障。

(二)遵循高等教育發展規律，統籌協調高校內部各要素之間的關系

1.高等教育的發展有其自身規律。統籌協調好教學管理、學生管理和行政管理等各要素之間的關系，是推動高等教育自身科學發展，提高管理質量與效益的重要途徑。大學是培養人才的地方，一所大學的實力和競爭力關鍵在其培養人才的質量。高等學校作為高層次人才培養的主要陣地，應該把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，是統籌高校內部各要素之間關系的前提。質量是大學的生命，良好的校風是質量的重要保證。要加大教學投入，深化教學改革，全面實施本科教學質量與教學改革工程，健全教學質量保障體系，形成良好教風。要充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養成良好學風。要不斷改進機關和后勤工作人員的服務意識，提高工作效率，形成良好的機關工作作風。這樣，學校管理各要素才能協調推進，促進良好校風的形成。2.統籌好教育管理中教育者和受教育者的關系，提高育人質量。人才培養是大學的基本使命。高校必須抓好人才培養工作，為現代化建設培養高素質人才，為建設創新型國家和人力資源強國做貢獻。這既是大學的立身之本，亦是大學落實科學發展觀的首要任務。高校既要充分調動教師的主動性和積極性，提高教師教書育人的能力、水平和責任，更要采取鼓勵性評價措施，激勵學生學會學習、學會做事、學會做人，進而發現自我、發展自我、成就自我。教師應對學生嚴加要求、因材施教、多元考評、全面評價，引導學生建立和實現各自近期目標，著眼中長遠目標不斷努力，使學生成長不斷有新的飛躍。要遵循人才成長規律，關心每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。重視學生實踐能力和創新精神的培養。強化第一課堂與第二課堂的融合，注重第二課堂建設對學生健康成長的積極作用，充分發揮學生自身的能動作用，努力形成自我教育、自我管理、自我服務的機制，讓學生個性充分展示，才華競相迸發，推進人才素質的整體提高。

(三)順應經濟社會發展需求，統籌協調高校和外部環境的關系

1.統籌協調好高校培養人才、科技創新與服務社會的關系。高校的根本任務是育人。這決定了知識創新、服務社會、文化傳承創新的基礎是人才培養。學生創新能力的強弱，社會評價的好壞，是評價人才培養質量的客觀標準，同時又是檢驗科學研究成效的重要標準。知識創新是人類不斷創造新知識的重要源泉，科學研究及其成果產業化使教師服務成為可能。服務社會一方面是高校育人功能、知識創新功能價值得以實現的舞臺，同時又為高校培養人才、科技創新提供新的動力。高校要通過不斷改進管理，促進三者之間相輔相成、相互促進、形成合力，為高校社會功能的順利發揮提供基本保障。不僅如此，文化傳承創新是高校在新時期的新功能，是前三個功能的進一步升華與深化，對建設以社會主義核心價值體系為核心的文化大發展大繁榮局面具有重要作用。

2.統籌協調好高校與政府、與社會之間的關系，構建政府、學校、社會之間新型關系。要堅守大學的基本屬性，堅持大學的自主辦學權，按照高校辦學宗旨和發展規律確定發展方向。要在崇尚科學、追求真理的過程中，承擔起促進社會發展和國家繁榮的使命，與實現國家戰略目標相協調，與政治、經濟、科技與社會發展對人才的需求相協調，與人民群眾日益增長的教育需求相協調，與我國的財力狀況、資源條件和國際地位相協調，推進和諧社會的構建。同時，要發揮社會的監督權，完善政府的宏觀管理權，明確管理權限和職責，政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。

三、實現全面協調可持續發展，促進依法管理

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。科學發展觀所倡導的發展，之所以是科學的，就在于它是全面協調可持續的發展，是又好又快的發展，而不是片面的發展。貫徹科學發展觀，實現學校全面協調可持續發展，制度問題是更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，高校必須依法管理，加強制度建設。

(一)高等教育的發展要求高校必須依法治教，實現全面協調可持續發展隨著改革的日益深入，高校發展面臨一些新情況和新問題，必須依法治校，運用法律手段調整、規范和解決教育改革與發展中的矛盾，維護穩定保障各方的合法權益。

1.必須依法處理好規模效應和管理質量的關系。數量和質量是辯證統一的關系。沒有一定的數量，就沒有基本的質量;但沒有質量的數量，也是沒有意義的數量。世紀之交伴隨著高校擴招，高校發展規模不斷擴大，使我國高等教育迅速進入大眾化階段。由于師生數量的急劇增加，校園面積的迅速擴大，管理范圍的日益擴張，高校管理面臨著越來越艱巨的任務。為增加管理的針對性和實效性，高校必須改變傳統的單一的行政管理模式，依據規章制度辦事，規范管理，提高質量。

2.必須依法處理好高校自身發展結構和社會效益的關系。從高校功能上看，培養合格的社會主義建設者和可靠的接班人，也要求學校本身依法辦事，培養大學生的法制觀念。高校在開展科技創新和社會服務的活動中，本身也涉及關于知識產權、著作權等合法權益的保護問題。這也是市場經濟條件下高校面臨的一項緊迫而又重要的新課題。

3.必須依法處理好科學發展與和諧發展的關系。在高校快速發展的過程中，會產生一些違規行為，如在招生、基建中出現的腐敗案件和商業賄賂，教師的學術失范，學生的舞弊違紀等。面對這些問題，需要高校強化依法治校，加強監管，防患于未然。

(二)高校管理的現狀與依法管理的價值追求存在明顯差距

1.從思想意識上來看，高校法制觀念與法治意識還需要進一步增強，學校管理人員和師生員工對依法治校的重要性認識還不夠全面深入，法制觀念還比較淡薄，還沒有真正形成自覺運用法律手段管理教育、調處糾紛、維護權益的觀念與習慣。

2.從高校管理隊伍素質來看，高校管理人員在現代科學管理方面經驗不足，對管理實踐中出現的新情況、新問題還缺乏深入系統全面的研究，管理上缺乏創新意識，沒有形成創新機制，管理水平和工作效率需要進一步提高。

3.從管理制度來看，制度還不夠完善，制度落后于形勢的現象普遍存在，甚至有些高校制訂的規章制度與上位法律、法規、規章有所出入。另外，高校民主管理和民主監督機制還需要進一步健全，民主管理的渠道還不夠暢通，需要不斷加以改進。

(三)切實采取有力措施，推進高校依法治校

1.抓基礎，加強法制宣傳教育，形成法治理念。一是領導干部帶頭學法用法，堅持依法行政。學校各級黨政領導要帶頭學習法律知識，增強法制觀念，依法履行管理職責，做遵守黨紀國法的表率，不斷提高自身執法水平和執法能力。二是建立健全教職工學習法律的制度，堅持利用政治理論學習等形式深入開展普法宣傳教育活動，不斷提高教職工的法律意識和法律素質，全面推進依法治教、依法治校工作。要把法制宣傳和教育納入學校工作職責范圍，積極引導廣大師生員工自覺依法辦事。三是通過組建學生社團、專題講座、主題活動等生動活潑的形式，在大學生中開展法制教育，營造良好的法制教育環境，使學生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質。

2.抓重點，完善規章制度，建立健全體制機制。一是要制定大學章程。大學章程相當于大學的“憲法”，是法治精神在大學的延伸。當前，國內不少大學正在依據《教育法》和《高等教育法》制訂新的大學章程。這為根據章程辦學，建立現代大學制度提供了基本保障。通過制訂、實施大學章程，對學校制度、結構和機構做出規定，明確黨政之間、院校之間、行政權力和學術權力之間、師生之間的關系，做到相互配合，權責統一，依法辦事，為學校依法辦學、依法治校、更好地履行教育教學和管理職責提供依據。二是要依照章程，完善各項規章制度。大學章程是學校的綱領性文件，相當于學校內部的“憲法”，勾畫學校的辦學宗旨和整體風貌，其具體表現為學籍管理、教務管理、科研管理和人事管理制度等實施細則。要通過一項項具體制度的實施為大學章程保駕護航，使大學管理機制有效運轉，使大學章程真正落到實處，而非成為一紙空文。三是嚴格按照規章制度辦學，強化監督和執行，認真履行教育教學和管理職責。

3.抓關鍵，依法維護師生權益。一是加強教師管理、維護教師權益。要依照《教師法》《教師資格條例》等有關規定，實施教師資格準入制度;實行教師職務聘任制度，明確雙方的權利、義務與責任，以聘任合同形式把任職資格、招聘過程、任用管理等環節固化下來;制訂科學合理的評估體系，實施教師績效評估制度，并堅持公開透明、公正合理的原則，做好分配工作，做好評先評優、獎懲工作。同時，建立校內教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學校的爭議，維護教師合法權益。二是加強學生管理，維護學生權益。對此，必須健全學籍管理制度，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益，嚴格保護學生的受教育權。對學生的獎勵要規范透明，對學生的處分要依法規范，遵守法定程序，并建立以學生申訴制度為核心的學生權益保護機制，保障學生救濟的權利，給學生申訴的渠道。加強教師管理，依法處理品質惡劣、侵犯學生合法權益的教師，堅決杜絕教師侵犯學生人身權的違法犯罪行為。加強安全教育，實現安全教育制度化、規范化，建立應對各類突發事件的工作預案，增強預防和妥善處理事故的能力，預防和減少傷害事故，保護學生的人身和財產安全。貫徹科學發展觀、推進高校管理是一個系統工程。在管理中堅持民主、科學、依法管理的原則是推進學校改革發展的必然要求。在工作實踐中，應盡量充分發揮高校管理各要素的功能，實現高校管理價值追求和實踐的統一。

作者：董玉來單位：上海海洋大學