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中—加婦女法項(xiàng)目使我有機(jī)會(huì)初步接觸、了解加拿大的勞動(dòng)保障和社會(huì)福利的立法與制度[3]，了解加拿大政府在這一領(lǐng)域中推進(jìn)性別平等的經(jīng)驗(yàn)和加拿大婦女活動(dòng)家們對(duì)此的主張與貢獻(xiàn)，本文將對(duì)此做簡(jiǎn)要介紹和評(píng)述。

一、加拿大的勞動(dòng)保障立法及其體制

加拿大的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理?xiàng)l例》和《個(gè)人所得稅條件》等[4]。在此，主要介紹就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）就業(yè)保險(xiǎn)制度

有意思的是，加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)不叫“失業(yè)保險(xiǎn)”，而被稱為“就業(yè)保險(xiǎn)”。其從“失業(yè)保險(xiǎn)”到“就業(yè)保險(xiǎn)”的演變，或許反映了當(dāng)今世界勞動(dòng)保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，目的曾主要是保障失業(yè)人員的生活水平。但是，20世紀(jì)90年代以來，僅僅起到生活救濟(jì)作用的失業(yè)保險(xiǎn)，在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)者失業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)加重，失業(yè)率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認(rèn)識(shí)到，解決失業(yè)保障的根本出路在于促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺(tái)了《就業(yè)保險(xiǎn)法》。該法不是簡(jiǎn)單的法律更名，而是加強(qiáng)了運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)積極促進(jìn)就業(yè)的功能。

1.管理體制。加拿大政府對(duì)就業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)行集中、綜合管理，具體負(fù)責(zé)部門是人力資源發(fā)展部(HumenResourcesDevelopmentCanada,HRDC)，主要職能是：(1)管理和使用就業(yè)保險(xiǎn)金；(2)為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，包括資金支持、提供交通費(fèi)和托兒費(fèi)、提供職業(yè)需求信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)以及咨詢和政策服務(wù)；(3)以資金或其他方式為學(xué)生和求職人員提供職業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)服務(wù)；(4)從事一些帶有全局性的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)等方面的工作。

2.資金。《就業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有企業(yè)職工必須參加保險(xiǎn)，自營(yíng)就業(yè)者自愿參加；職工按本人工資的1.8%繳費(fèi)，企業(yè)按工資總額的3.6%繳費(fèi)，自愿參保者按本人收入的5.4%繳費(fèi)；政府財(cái)政負(fù)責(zé)就業(yè)保險(xiǎn)工作所需的行政費(fèi)用。就業(yè)保險(xiǎn)金的主要支出分為兩部分：一為失業(yè)人員提供生活費(fèi)用；二是促進(jìn)再就業(yè)的有關(guān)支出。首先，就業(yè)保險(xiǎn)基金較大部分用于職業(yè)培訓(xùn)，既支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)與建設(shè)，又資助失業(yè)人員參加培訓(xùn)。其次，作為補(bǔ)貼，鼓勵(lì)失業(yè)者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補(bǔ)貼，鼓勵(lì)雇主錄用長(zhǎng)期失業(yè)人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進(jìn)再就業(yè)的基金占到總基金的30%。[5]

3.申請(qǐng)程序和待遇水平。就業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)程序是：失業(yè)者到人力資源發(fā)展部所屬的就業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，出示社會(huì)保障卡，提供工資發(fā)放記錄表，然后填寫失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)表；同時(shí)，企業(yè)也要填寫有關(guān)內(nèi)容，如解雇原因、是否參加保險(xiǎn)、失業(yè)人員的社會(huì)保障號(hào)碼等。經(jīng)人力資源發(fā)展部嚴(yán)格審查（必要時(shí)通過稅務(wù)部門核實(shí)）合格，兩周后失業(yè)者可領(lǐng)取保險(xiǎn)金。就業(yè)保險(xiǎn)待遇分兩種情況：一種是經(jīng)常性的，另一種是特殊性的。第一次申請(qǐng)經(jīng)常性就業(yè)保險(xiǎn)金，要求申請(qǐng)者在過去52周內(nèi)，至少連續(xù)工作910小時(shí)；申請(qǐng)?zhí)厥庑跃蜆I(yè)保險(xiǎn)金的，需至少連續(xù)工作700小時(shí)。

加拿大的就業(yè)保險(xiǎn)金每?jī)芍苤Ц兑淮巍ＶЦ兜臉?biāo)準(zhǔn)為每周不超過平均受保收入的55%，最多不超過413加元。對(duì)于子女較多、收入較低的家庭，支付標(biāo)準(zhǔn)可高于55%；對(duì)于曾領(lǐng)過就業(yè)保險(xiǎn)金的人員，其支付標(biāo)準(zhǔn)低于55%。聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)者在領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)金期間，從事收入不超過25%就業(yè)保險(xiǎn)金的臨時(shí)工作，就業(yè)保險(xiǎn)金全額發(fā)放，對(duì)收入超過25%的則要相應(yīng)抵扣就業(yè)保險(xiǎn)金。為了促使失業(yè)人員盡快找到新的工作，縮短失業(yè)時(shí)間，加拿大負(fù)責(zé)發(fā)放就業(yè)保險(xiǎn)金的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要求失業(yè)人員每?jī)芍芴顚懸淮螆?bào)告卡，在領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)交回。報(bào)告卡的主要內(nèi)容是，一旦失業(yè)人員有下列情況之一的，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)將停發(fā)就業(yè)保險(xiǎn)金：一是在過去的兩周內(nèi)找到了全日制工作；二是沒有經(jīng)過公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)而是自己與企業(yè)聯(lián)系上崗的；三是在失業(yè)期間去度假的。對(duì)已經(jīng)找到工作但還領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)金的，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可通過調(diào)查或稅務(wù)部門的納稅記錄很快發(fā)現(xiàn)，對(duì)冒領(lǐng)行為予以處罰：一是按冒領(lǐng)數(shù)額給予3倍的罰款；二是延長(zhǎng)再次申請(qǐng)就業(yè)保險(xiǎn)金的最短工作時(shí)間，根據(jù)冒領(lǐng)數(shù)額不等，延長(zhǎng)最短工作時(shí)間的25%-75%。

4.婦女享有就業(yè)保險(xiǎn)的情況。20世紀(jì)90年代以來，加拿大婦女的失業(yè)率開始低于男性。1999年，婦女失業(yè)人數(shù)為522,000人，占全部女性勞動(dòng)參與者的7.3%，而男性失業(yè)者的比例則為7.8%。[6]1998年，342,400位失業(yè)婦女領(lǐng)到了就業(yè)保險(xiǎn)，占該年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的46%。其中，領(lǐng)取經(jīng)常性就業(yè)保險(xiǎn)金的女性為64%，男性為84.2%；領(lǐng)取生育補(bǔ)貼的女性為22%，男性為0.3%；領(lǐng)取疾病補(bǔ)貼的女性為6%，男性為3.7%；領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼的女性為4%，男性為5.9%；而領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等補(bǔ)貼的女性比例均低于男性。[7]

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由聯(lián)邦政府和省政府分別負(fù)責(zé)。整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容由3個(gè)部分組成：老年保障金、退休金、私人保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄。加拿大確定勞動(dòng)者退休后應(yīng)得收入的原則是：得到比較體面的生活。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，退休后收入應(yīng)達(dá)到退休前收入的70%，才能保證體面的生活。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的參照是一般工人（其年平均工資為39,000加元），而不是高收入層。3個(gè)部分的一般比例為：老年保障金占退休前平均工資的14%，退休金占25%，私人保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄占35%左右。這樣，一個(gè)人退休后，其基本收入每年約為27,000-28,000加元。[8]上述3個(gè)部分各有其不同的資金來源、職能和機(jī)制。

1.老年保障金計(jì)劃(OldAgeSecurity,OAS)。加拿大老年保障金計(jì)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，至今已有80年歷史，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。資金來源是政府稅收，以財(cái)政撥款的形式進(jìn)行。老年保障金由養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)助金兩部分組成。依據(jù)法律規(guī)定，凡在加拿大居住滿10年，年齡達(dá)到65周歲的老人，無論是否曾經(jīng)有過工作，都可以從政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。而對(duì)于生活水平低于政府規(guī)定的貧困線的老年人，除領(lǐng)取法定養(yǎng)老金外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老補(bǔ)助金。對(duì)申請(qǐng)養(yǎng)老補(bǔ)助金的老年人的收入情況，由發(fā)放單位通過稅務(wù)部門進(jìn)行了解。加拿大老年保障金計(jì)劃覆蓋面之廣、待遇之高和條件之優(yōu)厚，在世界各國(guó)是不多見的。但是，其給財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)也越來越重。主要原因是加拿大老年人的比例在逐漸提高。政府在支付老年金上已出現(xiàn)赤字，引起了政府的重視，并采取了一定措施，如請(qǐng)地方和企業(yè)分擔(dān)。同時(shí)規(guī)定：年收入達(dá)到53,000加元的老年人，每超過1加元，則從支付給他的養(yǎng)老金中扣減1加元；年收入達(dá)到85,000加元的老年人，則取消養(yǎng)老金待遇；養(yǎng)老補(bǔ)助金，以前政府限額為220億加元／年，現(xiàn)在則調(diào)整為150億加元／年。[10]

2.加拿大退休金計(jì)劃(CanadaPensionplan,CPP)。該計(jì)劃產(chǎn)生于1965年，主要由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，各省具體組織實(shí)施。這項(xiàng)保險(xiǎn)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)有關(guān)，是強(qiáng)制性的，覆蓋加拿大每個(gè)年齡在18-70歲的就業(yè)公民。加拿大退休金計(jì)劃的資金來源有四個(gè)：雇主、雇員、自雇者的繳費(fèi)和本項(xiàng)基金的利息。繳納方式為雇主和雇員各繳納一半（國(guó)家公務(wù)員由政府和個(gè)人分別繳納），自謀職業(yè)者獨(dú)自繳納。由于該項(xiàng)繳費(fèi)是免稅的，所以有最高限額的規(guī)定。雇主和雇員繳納該費(fèi)的比例，最初為各繳3.6%，隨著老年人比例的增大，近年來這一計(jì)劃繳費(fèi)的比例在逐步提高，2000年為7%。領(lǐng)取退休金的條件是：年滿65周歲。如果65周歲以前就喪失了勞動(dòng)力，則可提前領(lǐng)取；領(lǐng)取的數(shù)額按照繳費(fèi)年限、退休前收入和其他因素，由精算師通過計(jì)算確定；不是所有工人都可得到該項(xiàng)保險(xiǎn)；配偶可以分享這一權(quán)利。

3.私人保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄。私營(yíng)保險(xiǎn)又稱“私營(yíng)退休金計(jì)劃”，主要是雇主為其雇員提供的。私營(yíng)退休金計(jì)劃雖然不是強(qiáng)制性的，但大多數(shù)雇主都為其雇員辦理了這項(xiàng)保險(xiǎn)。其繳費(fèi)形式是，雇主給雇員繳納或雙方同時(shí)存儲(chǔ)，自謀職業(yè)者則自己繳納。前者可抵免稅收，后者也可以適當(dāng)減免稅收。與此相應(yīng)，退休后的收入則需要繳納所得稅。目前，加拿大雇主為雇員提供的這類計(jì)劃共有15300個(gè)（含政府為其工作人員提供的），資金總量達(dá)5360億加元。[9]為了保證退休后生活水平不致下降，甚至有所提高，加拿大還有個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，參加該計(jì)劃完全由投保人個(gè)人決定。

4.婦女享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。加拿大婦女享受了各種養(yǎng)老金。在加拿大老年婦女的收入來源中，老年保障金(OAS)（包括養(yǎng)老補(bǔ)助金），形成了老年婦女收入的較大部分。1997年，65歲以上婦女全部收入的38%來自此項(xiàng)保險(xiǎn)，與此相比，男性僅占21%。在加拿大退休金計(jì)劃(CPP)中，1997年65歲以上婦女全部收入的22%、65歲以上男性全部收入的21%來源于此。需要指出的是，1997年每個(gè)加拿大老年婦女接受的該項(xiàng)退休金年均比男老年少2,000多加元。在私人退休保險(xiǎn)中，老年婦女的收入份額相對(duì)較少，1997年65歲以上婦女全部收入的13%來源于此，僅是男性此項(xiàng)收入比例的一半(27%)。[10]總的來講，在享受各種養(yǎng)老金方面，女性比男性低。

二、對(duì)勞動(dòng)保障的社會(huì)性別分析及性別平等對(duì)策

許多人認(rèn)為，社會(huì)保障在性別方面基本上是中性的，因?yàn)樗顾腥耸芤妗！暗牵聦?shí)并非如此。社會(huì)保護(hù)制度并不僅僅是反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的男女之間的不平等，而且在某些情況下還加深了這種不平等”[11]。在加拿大，無論是政府、學(xué)術(shù)界還是婦女組織，都敏感地注意到社會(huì)保障特別是勞動(dòng)保障中仍然存在的不平等，注重尋找造成這種不平等的原因，以及在這一領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)性別平等的策略。

（一）導(dǎo)致勞動(dòng)保障領(lǐng)域中性別不平等的主要原因

加拿大的社會(huì)性別專家認(rèn)為，加拿大這個(gè)福利國(guó)家是被高度社會(huì)性別化了的，由于男女在社會(huì)中的不同經(jīng)歷，使一個(gè)表面上看來性別中立的社會(huì)保障系統(tǒng)，對(duì)男女產(chǎn)生不同的影響。社會(huì)性別專家們的主要分析如下：

1.勞動(dòng)保障領(lǐng)域中的不平等是勞動(dòng)力市場(chǎng)不平等的復(fù)制和強(qiáng)化。由于勞動(dòng)保障機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和延伸，又由于加拿大的勞動(dòng)保障是與勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、工資收入、勞動(dòng)形式等密切聯(lián)系的關(guān)聯(lián)型繳費(fèi)制度，因此，婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位必然反映到勞動(dòng)保障體系中。首先，婦女在正式部門全日制就業(yè)的比率較低。在加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)上，1999年婦女在非全日制(Part-timeemPloyment)就業(yè)者中占69.7%，占全部女性在業(yè)者的28%（男性僅占10.3%），臨時(shí)工的比例也高于男性。[12]由于申請(qǐng)就業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定勞動(dòng)者在過去52周需要連續(xù)工作910小時(shí)（經(jīng)常性就業(yè)保險(xiǎn)金）或連續(xù)工作700小時(shí)（特殊性就業(yè)保險(xiǎn)金），而從事非全日制工作、臨時(shí)工、家庭工等靈活多樣就業(yè)形式工作的婦女，從事受保護(hù)就業(yè)工作的期限較短，因此，很容易被排除在勞動(dòng)保障的大門之外。其次，婦女的收入低于男子。1997年，加拿大15歲以上婦女的稅前年平均收入僅為男子的62%。[13]由于就業(yè)保險(xiǎn)、加拿大退休金計(jì)劃等保險(xiǎn)均與收入和稅收有關(guān)，因此，婦女享有這部分保障的就低。再次，婦女在私人部門就業(yè)的機(jī)會(huì)較少。在加拿大，私人部門的雇主作為競(jìng)爭(zhēng)手段和福利，往往為雇員繳納各種保險(xiǎn)，而加拿大在業(yè)婦女70%在公共部門就業(yè)[14]，在私人部門工作的機(jī)會(huì)和比率都較男子低，獲得這部門勞動(dòng)保障的可能性也低。因而，社會(huì)保護(hù)或勞動(dòng)保障實(shí)際上復(fù)制或加劇了婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受的不平等。

2.傳統(tǒng)的社會(huì)分工或角色導(dǎo)致婦女在勞動(dòng)保障中的不利地位。一方面，婦女對(duì)家庭、照顧孩子、照料老人有巨大的責(zé)任，導(dǎo)致了她們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位；另一方面，婦女在家庭中的勞動(dòng)又被看作私人領(lǐng)域的事情，不被當(dāng)做社會(huì)貢獻(xiàn)計(jì)入社會(huì)勞動(dòng)并予以經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，導(dǎo)致了家庭婦女的貧困。此外，男子養(yǎng)家、婦女作為被養(yǎng)活者的社會(huì)角色模式又被作為多種保險(xiǎn)或補(bǔ)貼的依據(jù)。加拿大研究者給我們分析了兩個(gè)生動(dòng)的例子：第一個(gè)，兩個(gè)同樣工種工齡的男女工人，都在工傷中失去了胳膊，因?yàn)榻巧P(guān)系——男子有養(yǎng)家的負(fù)擔(dān)，每個(gè)胳膊的價(jià)錢（工傷保險(xiǎn)）計(jì)算下來就不一樣。第二個(gè)例子，工作著的母親和上學(xué)的兒子都在車禍中喪生，因?yàn)槟凶佑叙B(yǎng)家的責(zé)任，因此，就可能導(dǎo)致上學(xué)兒子的生命比工作母親的生命貴重。此外，加拿大的一些社會(huì)福利或免稅補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼給沒有工作的家庭婦女的那一份發(fā)給家庭中的丈夫。對(duì)此，研究者們認(rèn)為，這種看似對(duì)婦女家務(wù)勞動(dòng)的承認(rèn)（實(shí)際上是基于男子養(yǎng)家的理念），是從依附其他供養(yǎng)人（丈夫）的權(quán)利派生出來的，在使妻子通過丈夫得到有限保障或福利的同時(shí)，也加劇了婦女對(duì)男子的依賴。帶有變革性的做法是：一方面，應(yīng)以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)提供社會(huì)保障，改變婦女對(duì)男子的從屬地位；另一方面，為婦女從事有酬工作提供各種繳勵(lì)和便利措施，這才是實(shí)現(xiàn)性別平等的真實(shí)基礎(chǔ)。

3.性別角色和家庭結(jié)構(gòu)的變化對(duì)婦女的影響。由于育齡婦女生育率下降、晚婚晚育、結(jié)婚和再婚減少、同居迅速增加、婚外生育以及離婚率和分居率的急劇攀升，加拿大面臨著家庭結(jié)構(gòu)的重大變化。這些情況促成了單親家庭尤其是單親母親家庭的增加。1996年，加拿大有945,000個(gè)單親母親家庭，占有子女家庭的18.5%，是1971年的兩倍(9.0%)。[15]研究者認(rèn)為，影響單親母親勞動(dòng)力供給狀況的因素很多，如勞動(dòng)力市場(chǎng)情況、教育和培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)文化態(tài)度、育兒服務(wù)設(shè)施、工資水平、兒童撫養(yǎng)費(fèi)支付情況、社會(huì)救助制度，以及獲取工作的可能性與社會(huì)救助中忽略不計(jì)部分收入（即在家計(jì)調(diào)查中可忽略不計(jì)的收入金額）之間的聯(lián)系等。因此，單親母親最為可能獲取低于平均值的工資和中斷就業(yè)，最為可能從事非全日制工作或非正規(guī)部門工作，最為可能被排除在關(guān)聯(lián)性勞動(dòng)保障之外，最為可能成為家庭主婦、寡婦、貧困者。這種角色的分工和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得婦女無論在勞動(dòng)力市場(chǎng)上還是在家庭中，都可能比男性發(fā)生收入無保障的狀況。如果要解決婦女在收入保障方面的這些基本缺陷，就必須對(duì)社會(huì)保障制度做出重大變革。

4.婦女在社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中，在取得許多服務(wù)和權(quán)利、利益水平和再分配的獲得方式上，處于不利地位。加拿大的勞動(dòng)保障或社會(huì)保障是通過社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的，由于婦女在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域所處的邊緣地位，就使得婦女在這些發(fā)展項(xiàng)目中比男性獲得的利益更少。如對(duì)教育支持的項(xiàng)目，由于全日制男女教師在小學(xué)、中學(xué)的比例是39%:60%，在社區(qū)學(xué)院的比例是60%:40%，在大學(xué)的比例是78%:22%，即使在傳統(tǒng)女性工作的教育領(lǐng)域，在高層次上也是男性居多[16]，在教育發(fā)展項(xiàng)目中男性也是較多的獲利者。在保健領(lǐng)域，女性常常是較多的受益者，但研究者也發(fā)現(xiàn)，女性住院較多，大部分是由于懷孕分娩的緣故，女性的預(yù)期壽命長(zhǎng)但生命質(zhì)量并不高。相反，婦女還不相稱地承擔(dān)了削減社會(huì)服務(wù)和其他社會(huì)政策的不利后果。

（二）加拿大改善婦女的收入保障采取的措施

1.將社會(huì)性別平等意識(shí)納入政治、立法和決策的主流。聯(lián)合國(guó)婦女十年（即第一、二、三次世界婦女大會(huì)），特別是第四次世界婦女大會(huì)后，加拿大政府成立了提高婦女地位委員會(huì)，它不僅履行了提高婦女地位的各項(xiàng)職責(zé)，更重要的是推動(dòng)了將性別平等納入政府各決策部門的主流。在我們?cè)L問的人力資源發(fā)展部、衛(wèi)生部、人權(quán)委員會(huì)等政府部門，均有相應(yīng)的負(fù)責(zé)性別平等的部門，有性別分析的理論框架和工具，有各項(xiàng)政策的性別分析、分性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有本領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)性別平等的目標(biāo)和指標(biāo)，有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策和預(yù)算。在各高級(jí)決策部門的女領(lǐng)導(dǎo)，不僅因?yàn)樾詣e上是女性而被當(dāng)選或任命，而且還因?yàn)樗齻兙哂猩鐣?huì)性別平等理念和實(shí)現(xiàn)性別平等的行動(dòng)，很多男性領(lǐng)導(dǎo)人和決策者也把推進(jìn)性別平等當(dāng)作天經(jīng)地義而不是只說不做的事情。在法律上，婦女與殘疾人、土著和可視的少數(shù)民族一起，被作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)平等的四個(gè)重要群體。這使人感到，實(shí)現(xiàn)性別平等不僅僅是一個(gè)文明的標(biāo)榜，而是要有政治意愿、政治智慧和機(jī)制保障的。

2.擴(kuò)大在家庭中和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的男女平等。采取實(shí)際措施以幫助男子和婦女把薪給就業(yè)與家務(wù)工作更好地結(jié)合起來，并且支持婦女參加有薪就業(yè)。

3.擴(kuò)大強(qiáng)制性社會(huì)保障以覆蓋全體雇員，包括以婦女占大多數(shù)的特殊類別。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇和勞動(dòng)就業(yè)矛盾的日益突出，不充分就業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)、靈活多樣形式的就業(yè)日益增多。因此，擴(kuò)大勞動(dòng)和社會(huì)保障的覆蓋面也成為加拿大政策改革的一個(gè)重要內(nèi)容。比如，將就業(yè)保險(xiǎn)、加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃等擴(kuò)大到自營(yíng)人員、非全日制就業(yè)的雇員、階段就業(yè)、在私人家庭中就業(yè)的工人中，而婦女在這一群體中占大多數(shù)。此外，在加拿大最近有關(guān)《勞動(dòng)法》的改革中，關(guān)于照料家庭成員的假期也有所增加，以表示對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的承認(rèn)和關(guān)懷。

加拿大是一個(gè)資源豐厚、人口稀少的發(fā)達(dá)國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署1995年的人類發(fā)展報(bào)告中，加拿大被列為人文發(fā)展指數(shù)排名第一（我國(guó)排名第111）、性別發(fā)展指數(shù)排名第九（我國(guó)排名第71）的國(guó)家。[17]在社會(huì)保障方面也有悠久的歷史，被加拿大人自豪地稱為福利國(guó)家。加拿大與我國(guó)的國(guó)情有較大的不同，加拿大的勞動(dòng)保障經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單照搬。但是，加拿大所走的彎路我們應(yīng)當(dāng)盡量避免。

我國(guó)的社會(huì)保障制度建立于20世紀(jì)50年代。那時(shí)的社會(huì)保障主要在城市，特點(diǎn)是“低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”，由企業(yè)和單位“一包到底”，廣大群眾特別是婦女無后顧之憂。但是，這種保障模式現(xiàn)在顯然是無法運(yùn)行了。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障模式開始由企業(yè)（或單位）保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。在社會(huì)保障機(jī)制的改革中，我們也遇到了就業(yè)不足、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、資金缺口、城鄉(xiāng)二元機(jī)制、多種體制混行等多方面的困難。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制導(dǎo)致的社會(huì)分化和性別差異也程度不同地反映在社會(huì)保障的改革中，男女兩性在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中的差距在明顯擴(kuò)大。因此，學(xué)習(xí)加拿大的經(jīng)驗(yàn)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)中納入社會(huì)性別平等的理念，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中融入社會(huì)性別觀念，就成為題中應(yīng)有之義。

為此提出如下建議：第一，提高勞動(dòng)和社會(huì)保障決策中的性別平等意識(shí)，發(fā)展中國(guó)的理論框架和分析工具，使發(fā)展具有可持續(xù)性，使男女平等的基本國(guó)策落到實(shí)處。第二，從根本上改變勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別不平衡的狀況，增加?jì)D女在正規(guī)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)男女同工同酬，提高女職工的勞動(dòng)技能，推進(jìn)男女平等退休的政策，提高女工的工會(huì)化程度，促進(jìn)女性的職業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)保障領(lǐng)域的平等打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，建立勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域中分性別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，清理和分析現(xiàn)有勞動(dòng)和社會(huì)保障政策對(duì)男女兩性的不同影響，對(duì)法律和政策的改革提出性別敏感分析的依據(jù)。