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摘要：中國社會保障制度已經有了50年歷史，社會保障建設取得了長足進展和明顯的成就，但也暴露出很多深層次的矛盾。中國社會保障體系應該以基本國情為基礎，準確地判斷我們所面臨的情況和環境，進一步完善有中國特色的社會保障體系。

關鍵詞：促進消費；未富先老；農民工；兩個確保；保障線

1完善社會保障體系的必要性

（1）完善社會保障體系是促進國內消費和帶動經濟增長的客觀要求。

建立和完善社會保障體系，是促進國內消費、拉動經濟增長的一個重要基礎和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業、住房、子女教育等留出積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養老保險領取養老金，患病可以由醫療保險支付大部分醫療費，失業可以領取失業救濟金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當期消費，由此也就可以帶動經濟更快發展。

（2）“未富先老”，養老保險面臨巨大沖擊。

我國人口超前快速老齡化的問題嚴重，1999年2月20日，我國正式進入老年型社會。據美國人口普查局統計和預測，65歲以上老年人的比重從7%上升到14%所經歷的時間，法國用了115年，美國為66年，日本為30年，而我國估計為25年。20世紀70年代我國為控制人口增長而采取了獨生子女政策，到2030年將比世界各國顯現的老齡化都更為嚴重。

我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，基本養老保險制度的負擔系數（即每一個繳費的職工所負擔的離退休人員數量），從1984年的0．185提高到2003年的0．331，增長了近80％。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰。如果對這個問題沒有恰當的解決對策，不僅社會保障制度無法平穩運行，而且將影響社會經濟的可持續發展。

（3）農村勞動力轉移，挑戰現有社保模式。

國內專家估算我國由工業化水平決定的城市化率應達到50%，而世界銀行報告（1997年）認為應達到60%，目前實際城市化率僅有30%。

影響主要集中在兩方面。一是轉移勞動力的就業和社會保障。據統計，進城務工的農民已達9300多萬，被征地農民有4000多萬，還有1．3億農民在鄉鎮企業從事二、三產業，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。這就要求我們必須按照統籌城鄉發展的要求，抓緊建立健全城鄉銜接的社會保障制度。

（4）社會保障擴大覆蓋面，亟待解決靈活就業人員的參保問題。

近幾年，我國就業格局發生明顯變化。許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的社會保障制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，主要原因是這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。社會保障擴大覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

2深化我國社會保障制度改革的基本思路

我國建立新型的社會保障制度應根據中國的國情。在建立過程中要借鑒國外的經驗，但更重要的是立足于本國國情。

（1）堅持從實際出發。

我國是一個人口大國，到下一世紀30年代人口最高峰可能要達到16億，而且將進入老齡化社會。退休人員將達到最高峰，屆時退休人員將相當于在職人員的40％以上，養老費用相當于在職職工工資額的44％，遠遠超過了國際普遍認為20％-23％的警戒線。而且我國各地區、城鄉發展不平衡，收入差距有進一步拉大趨勢。我們在建立社會保障制度時，既要考慮規范化和政策的統一性，又必須考慮政策的靈活性、適應性，切不可不管具體情況，盲目冒進，既要照顧眼前，又要考慮長遠。

（2）社會保障水平需適應生產力發展水平。

我們建立新的社會保障制度的根本目的是發展生產力。過低的保障水平會損害勞動者的積極性。這不是社會主義。無所不包的“大福利”搞不下去，高福利更不能搞。改革的目標是建立新型的社會保障制度，保障水平由生產力發展水平決定。

（3）必須堅持權利與義務的統一。

目前，我國的社會保障費用國家和企業包攬過多，個人支付很少，國家和企業已不堪重負，勞動者缺乏自我保障的意識和責任。1993年我國社會保障福利費用支出1858.9億元，住房支出1300億元，兩項合計占職工工資個人負擔比例很小，比如工資支出中，養老只占2％，住房只占6％，個人的權利與義務明顯不對稱。建立新體制，應減小目前國家代個人承擔的風險和支出。

（4）必須堅持效率與公平相結合。

衡量新的社會保障制度是否更具有生命力，更具有優越性，只有一個標準，這就是生產力標準。效率是公平的基礎，任何損害效率的行為終將損害公平。同樣，損害公平、合理，也將損害效率。公平與效率不是截然對立的。在建立新的社會保障制度的時候一定要二者兼顧，這樣才能激勵勞動者，提高效率，進而達到更高水平的公平。

3當前完善社會保障體系的主要措施

（1）認真落實“兩個確保”。

1998年5月和1999年1月，黨中央、國務院先后兩次召開國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議，對確保國有企業下崗職工基本生活、確保企業離退休人員養老金按時足額發放工作作出部署。經過一年多的努力，“兩個確保”工作取得了階段性成果。

在確保下崗職工基本生活費發放方面，國家要求有下崗職工的國有企業都要建立下崗職工再就業服務中心，負責向下崗職工發放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓促進下崗職工盡快實現再就業。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業自行安排，虧損企業按照財政、企業、社會各承擔三分之一的辦法解決。1998年全國國有企業共有1219萬名職工下崗分流,609萬人實現了再就業;另610萬人中,580萬人進入再就業服務中心,占95%｡從總體上看,大多數國有企業下崗職工進入了再就業服務中心,基本生活得到了保障｡

在確保企業離退休人員養老金按時足額發放方面,主要采取了以下措施:一是加強基金收繳,使收繳率保持在90%左右;二是動用積累基金,一年來共動用127億元;三是建立省級調劑金制度,目前已有28個省份建立了省級調劑金制度,各地共調劑使用基金25億元;四是各級財政加大了資金支持力度,中央財政加大了對中西部地區和老工業基地的資金支持｡一年來,絕大多數企業離退休人員按時足額領到了養老金,有效地遏制了欠發養老金的勢頭｡

(2)擴大社會保險覆蓋范圍,提高基金征繳率｡

到1998年底,全國參加養老保險的職工占應參保職工的73%,參加失業保險的職工占56%,覆蓋面偏窄,不僅損害了未參保職工的合法權益,也影響了社會保險基金的籌措力度｡1999年1月,國務院了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》｡我們利用這個大好時機,集中力量抓擴面工作,要求城鎮國有､集體､外資､私營等各類企業及其職工都要依法參加社會保險｡經過前一階段的努力,基本扭轉了養老保險參保職工連續幾年下降的局面｡到目前,全國參加養老保險的職工達9195萬人,比上年凈增719萬人,參加失業保險的職工達9380萬人,新增1452萬人｡與此同時,還加大了基金征繳力度,社會保險基金收繳率不斷提高｡

(3)積極推進醫療保險制度改革｡

為解決現行公費､勞保醫療制度存在的覆蓋范圍窄､保障能力差和浪費嚴重等問題,更好地保障職工的基本醫療,提高人民的健康水平,國務院1998年作出了建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定｡決定要求:城鎮所有用人單位及職工都要參加基本醫療保險;基本醫療保險原則上以地級以上行政區為統籌單位;基本醫療費由用人單位和職工共同繳納,建立基本醫療保險統籌基金和個人帳戶,統籌基金和個人帳戶分開管理;加強醫療服務管理,加快醫藥衛生體制改革。

(4)進一步完善失業保險制度｡

1986年,我國政府開始著手建立失業保險制度｡1999年1月國務院了《失業保險條例》,進一步明確了失業保險制度的實施范圍､繳費主體､繳費比例､統籌制度､支付條件､支付項目及標準｡條例規定:城鎮各類企業事業單位及其職工都要參加失業保險;失業保險費由單位､職工和國家三方負擔;職工失業后可按規定領取最長期限為24個月的失業保險金｡1998年,共為358.1萬失業人員提供了失業救濟,為148.1萬企業困難職工提供了一次性救濟;有63萬享受失業保險待遇的失業人員實現了再就業｡

(5)提高三條保障線水平｡

根據1999年中央12號文件要求,國有企業下崗職工基本生活保障､失業保險和城鎮居民最低生活保障三條保障線水平從1999年7月起提高30%,并相應提高離退休人員養老金水平｡經過各地和有關部門的共同努力,到9月末,這項任務已基本完成,為近600萬國有企業下崗職工､80萬失業人員和2700多萬企業離退休人員發放提高標準所增加的收入68.8億元,為460多萬企業離退休人員補發了過去拖欠的養老金86億元｡

社會保障制度作為推進經濟發展和社會穩定的制度手段,具體體現了一種政府的職能｡由于社會保障制度與市場經濟具有更密切的聯系,所以建立與市場經濟公有制相適應的社會保障穩定體制,是市場經濟的內在要求｡建立社會保障制度,就是通過法律規定的按照某種確定的規則經常實施的社會保障措施或政策體系｡社會保障,對于個人,它是一張“安全網”;對于社會,它是一架“穩定器”｡社會保障制度作為社會政策的核心內容,正是國家宏觀調控體系和法律體系中的重要組成部分｡從宏觀角度看,社會保障制度中的社會保險是市場經濟運行中保證勞動力再生產的重要機制,是維護勞動者基本生活需要的特殊分配機制;社會救助與社會福利是調整經濟發展與社會公平矛盾的必要的協調機制｡社會保障這種再分配的功能雖然不直接改變國民財富的總量即存量,但能改變國民經濟運行中的結構比例和流量｡