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通過幾年的發展以及一些團體會員的加入，全市合作社的資產規模、經營效益都有了較快的增長，合作社的經營逐步走上正軌，越來越多的合作社實現了可分配盈余返還，入社社員收益明顯增加。

1存在的困難

1.1優秀人才短缺

合作社的成敗關鍵取決于領辦人，農民專業合作社是一個新興群體，面上存在著參與者層次不高的問題，懂技術、會管理、善經營的具有開拓精神的領頭人才比較稀缺。同時，不少合作社領頭人不愿承擔道德風險，害怕做大引起風險，因而發展的積極性相對不高。

1.2經營資金不足

近年來，上級陸續出臺了一些扶持和優惠政策，從財政、稅收、供電、用地、運輸等不同方面給予合作社支持，但從實際情況看，在這方面的優惠政策還無法較好落實到位。另外，由于合作社還處在發展的初級階段，自身沒有資金積累，資金不足也成為制約當前合作社發展重要因素。在稅收政策方面，地方稅務部門在會計報表等方面至今沒有銜接，制約了合作社的發展；產品認證費用高，對于剛剛起步的農民專業合作社來說也難以承受。

1.3運行機制不健全

由于受合作社成員經營管理知識和能力的制約，部分合作社運行管理不夠民主，理事會、監事會等組織機構不能充分履行職責，部分合作社沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱。特別是財務和會計管理制度不規范等問題依然存在，分配機制不夠完善，二次分配機制沒有建立。

1.4扶持措施不到位

在扶持政策措施的落實方面，存在著扶強不扶弱的問題，在扶持對象的審批和監管上，明顯存在“兩張皮”現象。農民專業合作社涉及的領域很多，相應的政府職能部門除了業務指導和服務外，在扶持政策落實、信息交流、部門協調等諸多方面，沒有形成統一的組織領導和協調運作體制，多頭管理的現象還不同程度的存在，部門之間的統計數字差別較大，資源無法共享，致使在推進過程中形不成整體合力，滯緩了農民專業合作社的發展。

2對策和建議

根據合作社建設實踐中遇到的問題，筆者認為，搞好下步農民專業合作社建設應突出抓好“四個重點”。

2.1抓引導，促發展

要圍繞主導產業和特色產業，制定發展農村經濟合作社的規劃，明確發展思路，強化發展措施，廣泛動員農業龍頭企業、村級經濟組織、種養大戶、產品購銷大戶、產品營銷經紀人等組織和個人，發揮各自優勢，領辦創辦專業合作社，形成多元主體競相參與的格局。

2.2抓培訓，促規范

要進一步健全輔導培訓機制，開展好合作社輔導員、合作社理事長管理培訓，提高對合作社的指導服務能力和管理水平；開展好有意創辦農民專業合作社的農村能人、種養大戶、運銷大戶、經紀人的培訓，逐步實現合作社人員培訓常態化、制度化。在產業發展方向上為合作社提供咨詢，在市場開拓上幫助合作社分析和策劃，對合作社自我發展機制、利益分配機制、民主管理機制和財務監督機制上進行具體指導，實現合作社良性運作和健康發展。

2.2抓扶持，促推進

針對當前發展狀況，盡快出臺各項配套扶持政策，細化各項扶持措施。在工商注冊、稅務登記方面，盡快建立適合農民專業合作社特點的稅務登記類型、稅務報表系統和專用發票，明確合作社所得稅減免政策。在產品認證方面，減免合作社“三品一標”認證費用。金融機構要把小額信貸資金向農民專業合作社傾斜，更多地用于合作社的經營項目，為合作社創造良好的發展環境。

2.4抓創新，促提高

要突出抓好組織形式的創新、管理模式的創新。大力發展農產品流通型合作社，以農產品購銷大戶和農民經紀人為依托，聯結產地農戶，建立一批農產品流通型的合作社，充分利用市場機制作用，健全銷售網絡，開拓市內外市場。同時，在區域特色產業明顯、產品有一定規模、產業化程度較高的地方，引導農民積極發展產加銷、貿工農一體化的合作經濟組織。積極探索發展農民專業合作社聯合會，引領合作社突破地域限制，走向大聯合、大聯盟，提升合作社抵御風險的能力。積極穩妥的推進土地股份合作、農村資金互助合作、鄉村旅游合作等各類新型合作社發展，帶動農村二、三產業發展。

作者：夏麗萍單位：山東省安丘市石堆鎮財經中心