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一、古典教育組織理論及其應用

古典教育組織理論包括泰羅的科學管理理論、法約爾的一般管理理論以及韋伯的官僚制理論。弗雷德里克•溫斯洛•泰羅出生在美國，在費城米德維爾鋼鐵公司工作。為使企業管理由一種隨意的、經驗式的管理變成科學的管理，泰羅從研究工人勞動時間和工作方法開始，對生產管理進行了深入的觀察和研究，形成了科學管理理論。泰羅科學管理理論的中心問題是提高勞動生產率，實行標準化管理和計件工資制，科學地培訓和選擇工人，協調作業人員和管理者，使企業形成一套科學的管理方法和嚴格的管理制度。現代教育管理思想大都可以追溯到泰羅的科學管理思想。高校管理仍然可以應用泰羅的管理理念，講求效率和科學，利用標準化的手段進行考評和過程管理，實行獎懲制度，充分調動教師的積極性。在人力資源管理方面，實行教師和行政管理人員的分工協調，使行政管理人員充分高效地為教師的教學和科研服務。高校人力資源部門對教師采取聘任制的管理方法，擇優錄取教師，建立競爭機制。同時，高校人力資源部門也要培訓教師，促進教師的專業化發展，促進教師專業素養與個人素養的提高，通過考評不斷提高教師的專業素養、教學水平和實踐能力。亨利•法約爾（HenryFayol）是法國科學管理專家，他在實踐和調查研究的基礎上提出了“一般管理理論”。一般管理理論著重討論管理原則的理性化和科學化，重視組織這個整體，認為“管理就是預測和計劃、組織、命令、協調和控制”。高校作為一個以知識為核心的組織，其管理活動也包括計劃、組織、指揮、協調與控制。例如，高校要制訂本校的長期、中期、短期發展規劃，對學校的設施設備、師資配備、招生人數等做出預測和謀劃，由學校各職能部門制訂本部門的年度工作計劃、教師制訂學期和學年教學計劃等。高校的組織管理始終圍繞學校的發展和改革，協調整合優質教育資源和人力資源，預測、控制學校的未來發展前景，服務于教師和學生的發展，促進文化傳承和知識創新，最終達到讓學校這一組織更好地為社會服務的目標。法約爾提出了管理的14條基本原則，其中公平原則、首創精神、團隊精神等理念在高等教育管理中應得到很好的借鑒和應用。韋伯的理論重視組織的制度建設，重視下級服從上級的科層制建設，而人在組織建設中并不重要。在他看來，傳統的管理主要憑借的是“世襲權力”或“魅力權力”，而現代社會管理則憑借以法律為基礎的權力，所有的人在規定的職權范圍內行事，是職位規定人的行為，而不是人的行為規定職位。當前韋伯的科層制在高校行政管理中的現實痕跡較深，中國高校的機關化、科層化現象十分嚴重，高校行政人員的級別設置與政府機關的科層模式十分相似，致使高校成為一個追逐名利的行政化場所。中國高校管理的“去行政化”呼聲雖然很高，但成效甚微。“去行政化”要去除行政級別，實現“教授治校”，由學校的行政部門和行政人員行使為教授服務的職能，教授民主決定學校的重大事情。另外，高校作為一種社會組織，要生存和發展，就必須完成組織協調、運轉的功能，以適應外部環境的需要。因此，高校的“教授治校”“學術自由”要強化依法治校，加強教育制度建設和法制建設，體現公正、公平的原則，保證合理利用并整合教育資源，促進教育的可持續健康發展，保證高校發展的理性和穩定。

二、人本主義教育管理理論及其應用

澳大利亞的美國行為科學家喬治•埃爾頓•梅奧在1927～1932年美國西方電器公司進行的“霍桑試驗”，證明了工人的積極性更多地與人的精神因素有關，奠定了人際關系學說的基礎。試驗顯示，當工人發現自己被關注時，盡管物質條件沒有被提高，但工作效率卻明顯提高。霍桑實驗以及梅奧在此基礎上形成的人際關系學說，提高了管理中對人的非理性因素的認識，為人文主義管理思潮拉開了序幕。教師是高校這一特殊組織中與知識和文化打交道的特殊群體，以傳承知識、創新文化為己任，往往更重視精神層面的獲得。被尊重、被重視、自我價值的實現是教師的人生理想和追求，共同的理念和道德標準形成了獨特的教師文化，對學校文化的營造和認同是他們努力工作的主要動力。教師的工作積極性和創新意識更多地來自于自身的使命感和責任感，工資待遇和物質條件因素在影響他們的工作積極性中不占主導地位。他們更重視自身的修養和人格魅力，重視校園的文化氛圍和工作軟環境。因此，在高校管理中利用人際關系理論，營造良好的教師文化和校園氛圍，讓教師在一種愉悅的文化氣氛中工作，有利于充分調動教師的工作積極性和創造力。作為早期人本主義管理理論，杜威的民主教育管理理論以“民主”為核心，重視教師在學校管理中的參與，強調師生共同參與，提倡學生自治。杜威認為，教師既是一個領導者又是一個引導者，學校要尊重教師對于管理的參與，尊重教師的價值和尊嚴，給予教師參與管理的權力和自由，改變傳統的權威主義領導方式。傳統的管理用權威、命令、集權的領導方式，與高校教師的管理愿望相背離，不利于教師對學校組織運作方式的認同和積極參與。相反，高校的分權式管理、民主管理能充分調動教師群體的聰明才智，提高教師對學校管理的參與度，有利于學校最大限度地利用好全校的人力資源，共同應對學校發展過程中面臨的問題，促進學校的改革與發展。高校的民主管理目標還要與教師及學生的發展目標相一致，將教師和學生的發展與學校的發展辯證統一起來。到20世紀70年代，具有不同哲學背景的人文主義學者形成了人文主義教育管理流派，與科學主義教育管理理論流派相對立，如格林菲爾德的主觀主義教育管理理論、霍金森的教育管理價值理論、福斯特教育管理批判理論、薩喬萬尼教育管理文化理論。人文主義教育管理理論更關注組織中的人以及人的非理性方面，如人的意志和情感、動機等；更專注人的價值理性和倫理理性；批判阻礙人的自由的社會制度，表達了對人的終極關懷；強調高校教育管理要研究人的主觀性的表達。高校教育管理活動必定是人的活動，而且最終為人的全面發展服務。高校教育管理應該是教師和學生的意志、目標、動機和價值的表達。在價值多元的社會背景下，高校教師和學生在價值取向以及非理性、情感、動機、智力、體能、個性等方面存在差異，如何重視教師及學生的個體生命、個性特征，是高校管理實行“以人為本”理念的關鍵所在。

三、教育管理科學理論及其應用

20世紀40年代以前，人們主要憑借經驗對教育進行管理。教育管理科學理論最早出現于20世紀50年代的美國，是教育管理理論運動的成果。西蒙的“決策是管理的核心”是科學主義管理理論的起點。他提出一種“價值無涉”的科學方法，認為人的選擇行為只是以事實為基礎而不是以價值和情感為基礎。科學注重事實，而價值和倫理命題說的是應該而不是事實。科學主義教育管理理論的最大貢獻就在于提出決策是管理的核心，它重視人的理性和組織的結構在管理和決策中的作用，使管理人員掌握科學的管理理論，提供了對事物“確定性”進行不懈追求的一種精神理念，使人們對未知的世界有一種積極的心態，促進人們不斷地探求。科學主義教育管理理論的缺點是：否定教育管理的價值，將人看作沒有情感的事物，忽視對教育問題和人的關心，不重視人的情感、動機和非理性因素。管理者運用管理的客觀科學，使教育活動變成只關心方法不關心目的、只關心組織不關心個人、只關心技術不關心價值倫理、只關心事物怎樣不關心事物。在物欲橫流、精神道德滑坡的當今社會，高等教育管理在運用科學管理方法的同時，應更關注人的非理性因素，關心高等教育中的價值與倫理問題，在思考“如何做”的時候更要思考“應該不應該這樣做”的問題，充分體現對人的關懷、對人的生存和發展境遇的敬畏和尊重。四、后現代教育管理理論及其應用20世紀50年代末之后，西方發達國家陸續向后現代社會邁進。70年代末、80年代初之后，科技發展有機化、知識信息化、政治國際化、經濟全球化、文化多元化以及追求社會的可持續發展等，均彰顯了后現代社會的特征。把后現代主義運用到教育管理理論和實踐中的學者眾多，著名的有格林菲爾德、霍金森等。后現代主義教育管理理論的共同之處在于否定科學主義教育管理理論。后現代主義教育管理理論反對理性至上，主張以差異性、多元性、非理性、隨機性等為核心建構新的認識理論，重視用民主對話、合理授權、文本解構、意義重建、非線性變革等方式解決面臨的教育管理問題，強調個人在教育管理中的主體性發揮以及主體的自由和解放。后現代主義教育管理理論認為，教育組織是人創造的存在，不同的人有不同的創造，也就沒有統一的形式和本質，不同的教育組織有不同的性質，即使是同一類的學校也有不同的特點。教育組織的形式和性質不是唯一的，教育管理方式也應是多元的，而不是執行唯一的標準。后現代主義教育管理認為，領導者與跟隨者之間可以相互轉化、相互提升，互為管理和被管理。在高校民主管理中，很難絕對分清誰是領導者、誰是被領導者，不同層級的管理者們共同研究和推進學校的發展進程，制定并執行管理制度和法規，承擔不同的職責又相互協作。后現代主義管理理論認為，教育組織的主要目標不是效率而是保證教育的正義和平等，促進人的自由和解放，在管理中將集權與分權相結合，充分考慮教師、學生家長和學生如何參與管理。教育管理方法不是唯一的而是多元的，在管理和教育中積極地運用合理的對話，讓所有的教師得到公正的待遇，讓男女學生均得到公正和平等的對待，這樣教師可以自由教學，學生可以自由學習，以達到解放教師和學生主體性和創造力的目的，推動學校等教育組織的全面發展。誠然，后現代主義的不確定性、邊緣性、模糊性等理念也不利于對教育問題的把握與解決，不利于對教育實際的判斷與決策，容易把人帶進一個不可捉摸和不可預測的世界，這是在高等教育管理過程中應該注意的問題。隨著社會的發展，教育管理理論經過產生、發展、演變、綜合的發展過程，形成了現代與后現代教育管理理論。在不同的歷史時期，這些理論也應具有時代的進步性和先進性。在信息化和全球化時代，我國的文化發展也是多元化的。借鑒西方現代與后現代教育管理理論，可以幫助我們理解并解決我國的高等教育管理問題，建立適合我國國情的科學管理方法，以及新的多元化教育管理理論體系和多元化教育管理模式。

作者：陳云田廣東單位：南京廣播電視大學重慶電子工程職業學院科研處