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摘要:隨著社會主義市場經濟的發展,我國高等教育行政管理體制得到了進一步的改革和完善,但仍存在一些缺陷。特別是WTO的加入,給我國的高等教育發展帶來了巨大的沖擊:既為我國的高等教育提供了新的機遇和發展空間,又給我國高等教育帶來了新的挑戰。為了因勢利導、應對挑戰,我們必須創新和構建入世后適應我國的高等教育行政管理體制。

黨的十六大報告指出:“堅持教育創新,深化教育改革,優化教育結構,合理配置教育資源,提高教育質量和管理水平,全面推進素質教育,造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”[1]可見教育創新在我國教育事業中的重要性。當然,這種創新也包括我國高等教育管理體制的創新。同時,隨著我國市場經濟體系的進一步完善,尤其是加入WTO給我國的高等教育發展帶來機遇的同時,也帶來了嚴峻的挑戰,而且從某種意義上來說,挑戰大于機遇。為了應對這一挑戰,使我國高等教育能順利發展,這就要求我們在教育行政管理體制上有所創新和突破。高等教育管理體制,既包含宏觀層面的政府、社會與高校各要素之間的相互聯系及其組織運行方式,也包含微觀層面的高校內部管理體制,具體包括辦學體制、管理體制、投資體制、招生就業體制等方面。本文擬就高等教育行政管理體制改革問題作一些探討,以期拋磚引玉。

一我國現行高等教育行政管理體制的缺陷

我國于20世紀50年代形成的高校管理體制是與高度集中的計劃經濟相適應的。隨著時代的發展,我國高等教育管理體制的改革雖然一直持續不斷,但由于主客觀因素,其基本特征仍沒有改變,如高度集權管理、教育資源由政府統一配置、學校內部行政權力過大、官本位現象嚴重等。概括起來突出表現在以下幾個方面:11政校不分,黨政不分從高校外部來說,長期以來,我國高等教育一直由政府包辦,各高校根據隸屬關系分別從中央或地方政府獲得不同數額的財政撥款,政府成為高等院校的主辦者,實際上壟斷了高等教育。高等教育的舉辦者、管理者和辦學者界線模糊。從高校內部來說,我國高等院校存在著黨政不分的弊端,這樣既削弱了黨的政治領導及監督作用,又不能發揮行政指揮的功能。21組織龐大,職責不清當前我國高校的機構龐雜,運行緩慢,每所高校機關普遍設有30余個部、處,非教學人員大量超過教學人員,造成學校負擔過重。尤其是近年來我國大學規模的擴大,新興學科、新興專業的大量涌現,使得學校一級的管理幅度成倍地增加,于是造成了大學科層化特征愈加明顯,人浮于事,權力過分集中。學校辦學主體本末倒置,機關行政人員成了學校權力的核心,過多參與過程管理,任意對學院一級發號施令。“同時,有的學校的教代會,只不過是一個群眾組織,并無實質上的權力;學校的校務會,只不過是一個咨詢機構,也無實權。”[2]31行政工作的嚴重曲解對高等院校行政工作的嚴重曲解主要體現在以下兩方面:一是許多行政工作者(包括政府主管部門的行政人員),對我國高等教育的認識不清,如教育是產業還是公益事業?教育思想不夠明確。二是“官本位”思想嚴重,各類高校、各種職稱都要向行政級別靠。高等學校分副省級學校、廳級學校和副廳級學校。教授當了校領導,如果這個學校享受廳級待遇,那么這位教授就是廳級教授,于是工資、住房各種待遇都緊跟而上。而不當官的廣大教師,只好“望官興嘆”。41行政行為規范不健全,導致權力的濫用我國教育立法近幾年取得了可喜的進步,但有法不依、執法不嚴的現象仍大量存在。而且許多制度的不健全、不規范,導致有了法也難以貫徹實施。如學位點審批權和基金項目評審權的相對集中和管理不規范等導致這一領域公賄行為流行。由于學位點和基金項目事關科研院所和高等院校的生存和發展,因而成為勢在必爭的對象。而現在學位點和基金項目評審未能完全體現出公平競爭、優勝劣汰的原則,評價標準也不盡科學。在這種情況下,難免某些申報單位為了爭取有利于自己的結果趁虛而入,公款送禮行賄,以期攻克有關評審專家和主管官員的“關口”,公賄行為愈演愈烈。

二“入世”給我國高等教育的影響

WTO若干規則涉及教育的內容主要集中在《服務貿易總協定》中,它把“教育服務”納入服務貿易范疇。其中第13條規定:世貿組織參加者必須把高等教育作為第三產業介入高等教育服務貿易,即在世界范圍內提供國際協作辦學,開展合作科研,互相交流教師、互招留學生以及圍繞這些活動形成的相關產業的服務。雖然我國在“入世”時對教育的開放只作了原則性的承諾,對各級各類教育的具體開放的時間表沒有承諾,但現在沒有承諾,并不意味著將來不承諾。即使有限地開放,也可能產生全局性的影響,而且隨著進一步融入世界步伐,我國也必須按WTO要求來開放教育市場。這就要求我們必須認真分析“入世”對我國高等教育的利與弊。(一)積極影響:為我國高等教育發展提供新的機遇和發展空間11有利于我國高等教育體制改革,增強辦學活力加入WTO意味著我國開始實施真正的市場經濟,經濟結構、產業結構、貿易結構的調整都會推動教育體制結構的調整。教育的市場化程度將逐步提高,辦學主體不拘泥于政府,而教育經費的提供亦由一元化變為多元化。多種辦學體制,多種辦學形式,必然促進競爭的形成、質量的提高、教育事業和產業的繁榮。21有利于引進外國先進教育資源,加快我國高等教育改革進程加入WTO,我國的教育市場要向國外開放,而不能像過去那樣排斥和限制它們進入。加快實現教育國際化,體現在廣泛開展與外國教育機構和學校的國際交流、合作辦學、合作科研,教師之間的互訪、兼課、學術研討,積極引進外國的先進教材、先進教學方法、管理方法,以及在教學、科研等評價標準方面與國際接軌等。從教學內容來說,入世后,中國稅收、外貿、財務結算等運作方式都要發生變化。因此,在專業設置、教學內容上,都要根據這一變化對人才的知識結構提出新的要求,培養一批熟悉國際經貿慣例和精通國際商務、金融、會計、法律、經貿、現代管理等方面人才,這一切都能加快我國高等教育改革的步伐。31有利于發揮高等教育為我國建立學習型社會的作用黨的十六大報告指出:“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展。”[1]加入WTO,建立學習型的社會,勢在必行,無論是企業或事業單位都必須成為學習型組織。每個人必須不斷學習、終身學習、不斷更新知識結構,以提高個人素質,增強競爭力。而高等院校在建立學習型社會中將發揮至關重要的作用,因為大學體制和招生制度必將得到改變,擴展大學功能。高校應取消對入學年齡的限制,面向社會在職人員招生,進行崗位培訓和繼續教育,大力發展高等職業教育,培養大批應用型、技能型人才,把學歷教育、非

學歷教育、在崗培訓、轉崗培訓、短期培訓、長期培訓等結合起來,為建立學習型社會作出更大的貢獻。(二)負面影響:給我國高等教育帶來的風險我國加入WTO,在享受相應權利的同時,也必須承擔相應的義務,在獲得一定收益時,也必須交付相應的成本。就我國高等教育領域而言,受到的負面影響至少有以下三方面:11教育市場開放的不平等,使我國的高等教育在參與國際競爭中處于劣勢地位加入WTO后,發達國家憑借其教育優勢和經濟實力,能很快地進入高等教育市場。我國作為發展中國家,其教育水平與發達國家的差距是客觀存在的,高等教育服務相對幼稚,要想進入發達國家高等教育市場則會遇到很高的門檻。教育服務貿易(如留學)的逆差將在較長時間內存在,雖然我國也有可能通過向發達國家和其他發展中國家輸出教育服務而取得一定回報,但付出的代價可能很高。21加入WTO,對我國高校思想政治教育工作提出了新的挑戰,也對其行政行為產生巨大的沖擊西方意識形態的滲透變得更加直接,增加思政工作的難度;同時加入WTO將促使中國互聯網與國際接軌,給思政教育手段和覆蓋能力帶來挑戰。據統計,在互聯網中英文信息占95%以上,而中文信息的輸出、輸入量只占0.05%。另外,加入WTO也加速了我國社會的轉型,大學生價值觀念日趨多元化,這也同樣給我國的高等教育行政管理工作帶來新的難題。31教育市場的不發達,可能使我國高等教育的一些教育結構面臨較大風險自改革開放以來,我國政府基本上未能開放教育市場,我國教育在總體上依然是在“計劃經濟”的模式下運作。計劃經濟模式及教育經費的不足使得我國的高等教育資源配置明顯不合理。國外高等教育機構進入我國教育市場后,有可能憑借“洋文憑”、“洋證書”的含金量,利用國人的“崇洋”心理與國內高等教育機構爭奪生源。“在專業設置、教學質量、品牌價值、管理水平等方面缺乏競爭力的我國高等學校,可能因生源匱乏難以為繼,甚至倒閉或被國外教育機構收編。”[3]超級秘書網

三入世后我國高等教育行政管理體制的構建

為了應對“入世”的挑戰,我們必須認真分析、總結我國高等教育的行政管理體制改革的經驗,趨利避害,創建適合我國高等教育的行政管理體制,使我國高等教育能更加順利、健康地發展。為此,我們認為當前必須在以下幾方面取得突破:11更新行政觀念,全新定位我國高等教育要更新高校行政人員的觀念最主要的就是讓他們重新審視高等教育的性質和地位。在WTO的國際大背景下,我們應把高等教育看做是一種服務,把“教育的對象”變為“服務的對象”,真正實現教育服務社會經濟、服務人的發展目標,做到以學生為中心,以社會需求為導向,最大限度向社會提供優質服務;同時,要拋棄教育本土化的觀念,樹立教育國際化的觀念,主動融入國際教育市場,把教育看做一種產業,當然,這種產業的“公益”性仍成為其主要特征。只有認清我國高等教育的特征和作用,才能更好地實行從萬能行政到有限行政,變直接行政為間接行政,變命令行政為服務行政。21調適行政關系,使高校的行政系統成為一個有職有權的行政實體從外部來說,政府教育主管部門要加快轉變職能和工作方式,學會按國際通行規則做好教育管理和服務工作。政府教育部門的主要職責是擬定好教育戰略發展目標,制定實施規則,特別是要關注教育發展戰略、教育布局、教育結構、質量管理等具有戰略意義的工作。簡言之,要把政府教育行政職能轉變為對大學教育質量進行質量監控和維護教育市場的秩序上來,實現由直接管理模式向間接管理模式的轉變,真正賦予高校各種合法權利。另外,就高等院校內部來說,在合理實行黨政分開、全面實行校長負責制的行政機制下,應充分發揮教職工代表大會、校務委員會等組織的參政、議政和監督作用。31重構行政組織,實現由“校一級管理”的完全行政等級制向“校-院(系)”行政管理模式的轉變由于政府對高等教育的高度集權管理,致使高等院校內部的行政管理體制也形成了一個以“校”一級管理模式的完全行政等級制。由于高校是有組織的松散結合系統的特殊性,完全的行政等級制度容易導致高校教育生產中的“X-無效率”(X-Ineffi2ciency)。它阻礙了教師在學術、科研上發揮主動性和創造性,限制學生的個性發展,無形中助長了封建的官本位作風。嚴格的行政等級制度將使教職工過多的能力和精力投入到協調人際關系和追求行政分利上。現有校一級管理幅度過大的狀況,嚴重阻礙學校機構的精減以及行政活力和效率的發揮。要改變這一現狀,就應以建立“校-院(系)”二級分權的管理模式為切入口,確立學院“主體性”結構地位,圍繞把學院(系)構建成一個相對獨立的辦學實體這一目標,賦予學院一定的自主權,包括專業設置權、招生考試權、教學權、國際交流與合作權、機構設置與人員配備權、職稱評聘權以及財產管理使用權等,激發其行政活力和辦學能力。只有這樣才能把高校構建為一個以目標管理為主,有宏觀調控能力的精干、高效、有序的行政管理系統。41加強行政法治,認真貫徹“依法治校”的方針自改革開放以來,我國有關高等教育的法制建設取得了長足的進步,頒布了《中華人民共和國高等教育法》、《教師法》等教育法律和《社會力量辦學條例》等教育行政法律、法規,加上教育管理部門的200多個教育行政規章,法律體系已初具規模,但仍不完善。特別是加入WTO,原有的一些法律、法規需要清理、修訂和完善;同時,要針對加入WTO后教育對外開放可能面臨的態勢,加快建立相關的規范化管理辦法和制度。另外,作為高校的行政管理,其行政人員也同樣要遵守我國制定的有關國家公務員的法律和法規,使高校的行政管理工作真正走上法制化的軌道。51強化行政道德,充分發揮高校德育在行政工作中的作用從政道德,在古今中外的各級行政管理中始終居于特殊的地位,特別是在高校的行政管理工作中,其重要性尤為突出。我國高等教育中一直對德育工作給予了高度的重視,如“兩課”的開設。但隨著我國進一步融入世界,西方的文化觀、價值觀對我國高校的德育工作造成了很大的沖擊,因而,我們在加強依法行政的同時,也應強化以德行政的功能。現階段,在我國應根據中央及有關部門的指示精神,建立和完善在黨委統一部署下,校長及行政系統為主的德育管理體制。要認真組織好廣大行政人員學習、貫徹黨的十五屆六中全會作出的關于加強和改進黨風建設的重要決定,加強“以德行政”的作用。

參考文獻:

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[2]廖其發1新中國教育改革研究[M]1重慶:重慶出版社,19961138–1391