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一、宏觀經(jīng)濟管理體系

國家宏觀經(jīng)濟管理需要通過相關的組織和機構來予以實施。這些組織和機構相互聯(lián)系、相互影響、共同組成了宏觀經(jīng)濟管理體系這一重要的有機體。目前，我國國家宏觀經(jīng)濟管理組織體系主要包括以下五個方面：第一，調控系統(tǒng)。第二，決策系統(tǒng)。第三，信息系統(tǒng)。第四，管理系統(tǒng)。第五，監(jiān)督系統(tǒng)。

二、國家審計的本質和顯著特征

（一）國家審計的本質

從本質上來說，國際審計是一種具備獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督和控制行為，是國家權力、人民權力、經(jīng)濟權力、法律權力的監(jiān)督。

（二）國家審計的特征

國家審計主要具備以下特征：第一，獨立性是其最為顯著的特征。第二，專職人員或者專門的機構是審計的主體。第三，審計經(jīng)濟責任的履行者或者承擔者是國家審計客體。第四，其客體的經(jīng)濟財務狀況是審計的主要對象。第五，經(jīng)濟鑒證、經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟評價是國家審計得主要職能。經(jīng)濟監(jiān)督是國家審計得基本職能。第六，審查、簽證、評價企業(yè)財務收支和其他經(jīng)濟活動的合法性、有效性和真實性是國家審計的主要目標。

三、宏觀經(jīng)濟管理中國家審計的地位與作用

（一）國家審計在國家經(jīng)濟監(jiān)督體系中的價值

國家審計機關屬于一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督行政的機構，它專門負責國家經(jīng)濟的監(jiān)督，是宏觀經(jīng)濟管理體系統(tǒng)中的重要組成部分。國家審計監(jiān)督相對應其他經(jīng)濟監(jiān)督部門層次更高、內容更為廣泛、綜合性更加強，在我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要價值主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1．超脫的監(jiān)督關系。國家審計監(jiān)督是由審計人、立法機關或者政府組成的委托人、部門或者單位（被審計人）組成的三方關系。這種三方面關系中，審計人不會參與到被審計人的經(jīng)濟活動中，不會涉及到利益關系，有利于審計人超脫地位的形成，顯著提高了審計的獨立性。比如：稅務部門是稅務監(jiān)督的監(jiān)督者，單位或者企業(yè)是被監(jiān)督方，稅務部門通過制定、執(zhí)行相關稅務法律法規(guī)，征收納稅單位或者企業(yè)的稅款，并實施有效的監(jiān)督和檢查。當審計涉及到稅收相關問題的時候，審計部門參照稅務法對被審計人（企業(yè)或單位）進行納稅監(jiān)督和檢查。這一過程中，審計人不會參與到征稅納稅的具體活動中，并及時將審計意見報告給委托人或者授權人。

2．權威的監(jiān)督效力。審計監(jiān)督可以對經(jīng)濟監(jiān)督相關職能部門實施監(jiān)督權力，其他監(jiān)督部門不具備這種權力和職能。專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督不能夠監(jiān)督與自身相關的經(jīng)濟活動。比如：如果工商行政管理部門在制定或執(zhí)行市場管理條例、法規(guī)的時候出現(xiàn)了失誤，稅務部門、銀行等其他部門無法對其進行監(jiān)督和控制。然而，審計部門既可以監(jiān)督所有經(jīng)濟活動，也可以監(jiān)督其他相關監(jiān)督部門，從而有效確保其他監(jiān)督部門正確使用監(jiān)督權力，有效避免了監(jiān)督權力的濫用。

3．法定的監(jiān)督地位。國家審計具有顯著的強制性和法定性。我國1995年正式實施的《中華人民共和國審計法》以及國務院1997年頒布的《審計法實施條例》均明確規(guī)定了審計機關的監(jiān)督權限和職責。與此同時，根據(jù)我國國務院辦公廳相關文件中也明確規(guī)定了審計機關是受干部管理部門委托，有權對國有企業(yè)領導進行嚴格的經(jīng)濟責任相關審計，并把審計結果作為企業(yè)領導干部升職或者貶值的重要參考。

4．廣泛的監(jiān)督范圍。專業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督部門的審計監(jiān)督范圍和內容主要取決于委托人或者授權人的實際需要。因而，在國家宏觀經(jīng)濟監(jiān)督中，國家審計更能夠站在國家的立場上，立足于國民經(jīng)濟的廣泛范圍，實施全面、系統(tǒng)、有效的宏觀經(jīng)濟調控，促進我國國民經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。

（二）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的作用

國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中發(fā)揮著至關重要的作用，具體而言，分為以下幾個方面：

1．國家預算管理過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國家審計是為了滿足國家預算管理相關需求而產(chǎn)生和發(fā)展的。從本質意義上來看，國家審計的主要任務是服務于國家預算管理。認真了解和分析當前世界各國的國家審計情況，我們可以知道：審計是國家順利開展預算管理必不可少的重要環(huán)節(jié)，在國家預算管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國國家預算管理主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：第一，預算編制。第二，全國人民代表大會審查并批準預算。第三，預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。第四，決算草案的編制。第五，預算監(jiān)督環(huán)節(jié)。第六，全國人民代表大會審批決算等。我國現(xiàn)行《預算法》和《審計法》明確規(guī)定了國家審計在國家預算管理中的作用和重要意義，國家審計機關對國家預算工作進行監(jiān)督和審計，是國家預算管理工作的重要組成部分。

2．不斷深化間接宏觀經(jīng)濟調控的有力武器。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，政府的主要職能是宏觀調控。具體調控手段主要有：經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段三種。我國財政、金融部門均擁有大量財政和信貸資金。這些財政和信貸資金是其進行宏觀調控的重要手段。國家審計機關則負責審計和監(jiān)督財政、金融等其他相關部門的經(jīng)濟活動以及國家資金，從而確保宏觀經(jīng)濟調控的有效實施。審計監(jiān)督是目前層次最高的一種綜合性經(jīng)濟監(jiān)督，確保國家宏觀調控相關政策認真貫徹并有效執(zhí)行是其核心任務。因此，審計監(jiān)督為我國國家宏觀經(jīng)濟管理起到了積極的促進作用。審計主要目的有以下三點：第一，規(guī)范我國財政及財務管理的相關制度。第二，建立并完善經(jīng)濟秩序。第三，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟保障。通過有效的審計和監(jiān)督，一方面可以嚴查違反經(jīng)濟法規(guī)的不法行為，確保我國國家政令有效統(tǒng)一，另方面，還可以立足于審計結果為宏觀經(jīng)濟管理提出可行的建議或意見，從而為政府相關經(jīng)濟決策可提供可靠依據(jù)，促使我國國民經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

3．國家權力制約體系的核心內容。國家權力制約體系主要包括以下幾個方面：第一，人民代表大會的預算監(jiān)督。第二，國家審計機關實施的審計監(jiān)督。第三，檢查機關實施的黨紀監(jiān)督。第四，社會大眾輿論監(jiān)督。第五，檢察機關實施的檢察監(jiān)督。第六，人民法院實施的審判監(jiān)督。第七，行政檢查機關實施的檢查監(jiān)督等。審計監(jiān)督憑借其專業(yè)性、獨立性、公正性、公平性成為國家權力制約體系中最具代表的一種監(jiān)督。眾所周知，依法治權的核心在于有效制約財政權力。因此，要想建立并完善國家相關權力制約體系，必須不斷加強并完善國家財政權力相關機制。國家審計作為我國綜合經(jīng)濟監(jiān)督的最高層次，有效實現(xiàn)人民經(jīng)濟管理權力是其根本目的。這就要求國家審計部門在公共資源配置中充分發(fā)揮其監(jiān)督與制約職能。具體而言，包括以下四點：第一，制約和監(jiān)督財政審計的財力征收和分配，努力構建公共財政框架。第二，制約和監(jiān)督固定資產(chǎn)投資與行政事業(yè)的審計工作，有效提升財政性資金使用效率和效益。第三，監(jiān)督并制約經(jīng)濟責任審計相關的決策權，確保決策權力的有效使用，有利于決策機制的不斷完善。第四，監(jiān)督并制約金融資金相關運作，從而降低金融風險的發(fā)生率。

4．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要途徑。近年來，國有經(jīng)濟單位已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。目前，國有經(jīng)濟單位主要采取企業(yè)自主經(jīng)營的模式，但是為了提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性，國家審計機關必須對大型的、虧損嚴重的、或者政府重點補貼的國有企業(yè)進行嚴格的審計監(jiān)督。與此同時，企業(yè)債權人和投資人也需要企業(yè)提供公正、客觀的會計信息，作為信貸及投資決策的可靠依據(jù)。國家審計機關相關審計簽證是相關會計信息可靠性的重要體現(xiàn)。另一方面，國家審計能夠及時發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權益的不法行為，并提請相關部門進行解決。

作者：饒敦