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一、公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中發(fā)揮的作用

近幾年來，在公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們越來越重視“改善民生”、“全民共享”等原則的落實，從公共政策角度而言，頒布了一系列的政策制度，盡可能反映整個社會的利益，進(jìn)而有效避免出現(xiàn)政策落后以及缺少人文關(guān)懷等問題;從公共財政角度而言，建設(shè)支出的比例正在逐漸下降，社會性的支出比例正在逐漸上升，政府財政正在向公共財政方面轉(zhuǎn)型，在一定程度上促進(jìn)了公共財政的全面發(fā)展，加強了民生的改善。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)涉及了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生涉及了國民生活的基礎(chǔ)，通過加強公共經(jīng)濟(jì)管理可以促進(jìn)改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，這里就對公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的密切關(guān)系進(jìn)行以下分析。

(一)公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)

自改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎(chǔ)生存條件得到了一定的滿足，同時，人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因為管理與體制等原因，難以得到長期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利服務(wù)與產(chǎn)品以及社會保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是對于我國而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應(yīng)的公共產(chǎn)品種類與質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到人民群眾的實際需求，進(jìn)一步為改善民生提供可靠的基礎(chǔ)保障。但是，針對目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強農(nóng)民以及城市貧困居民的社會保障與福利問題，就需要加強政府的公共經(jīng)濟(jì)管理工作，采取有效措施，盡可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進(jìn)而為改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)強化公共經(jīng)濟(jì)職能是促進(jìn)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件

對于改善民生而言，不是針對小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項公共事業(yè)，需要達(dá)到公共資源的公平分配，進(jìn)而也就要求政府實現(xiàn)相關(guān)的職能。由于市場經(jīng)濟(jì)資源在進(jìn)行配置的時候，主要強調(diào)的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關(guān)的作用，加強對公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場失靈的情況，才可以進(jìn)一步在確保社會公平的情況下，增強公共資源配置的效率，達(dá)到人民群眾對于公共產(chǎn)品的實際需求，真正實現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關(guān)系。在部分關(guān)鍵公共事業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強市場化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過市場化發(fā)展，沒有將處理衛(wèi)生服務(wù)問題的公平性當(dāng)成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔(dān)當(dāng)健康的責(zé)任，嘗試著利用市場發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣盡管可以降低政府的負(fù)擔(dān)，但是也致使了醫(yī)療費用的不斷增漲，導(dǎo)致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因為公共經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換不當(dāng)?shù)脑颍?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)效率相對較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等問題。由此可以看出，在對公共事業(yè)與公共資源分配的時候，市場作用是無法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時，一定要加強政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)改善民生的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)加強政府公共支出的調(diào)整、彌補市場調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證

現(xiàn)階段，對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等與民生有著密切關(guān)系的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，均是由政府通過補助的方式實現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補助、優(yōu)惠貸款等，這些問題都與政府的公共支出有著一定的關(guān)系。從效率和公平之間的關(guān)系而言，相對適合的方式就是，政府可以對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應(yīng)進(jìn)行間接的管理，不要將自己當(dāng)成是“劃槳者”，而是應(yīng)當(dāng)扮演“掌舵者”的角色，加強對市場秩序的規(guī)范，充分利用預(yù)算支出形成一定的經(jīng)濟(jì)刺激，進(jìn)而營造一個高效的產(chǎn)品供應(yīng)市場，加強私人部門的參與，但是這也不表示，針對和民生命脈有著緊密關(guān)系的公共產(chǎn)品供應(yīng)只可以利用市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行刺激，才可以得到相對高效的配置。反之，市場在進(jìn)行資源配置的時候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過重視市場私人部門對民生公共產(chǎn)品的供應(yīng)，非常容易在實際工作中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)品分配問題，進(jìn)而導(dǎo)致民生情況得不到相應(yīng)的改善，比如，在對醫(yī)療保障體制進(jìn)行改革的過程中，政府對相關(guān)部門的財政投入較少或者相應(yīng)的管理不當(dāng)，就會導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)缺乏相應(yīng)的公共資金、社會公平性與公正性，進(jìn)而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問題。所以，一定要加強政府的財政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應(yīng)，還可以在最大程度上彌補市場中存在的盲目性與功利性，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進(jìn)一步確保改善民生工作的順利進(jìn)行。

(四)建立并完善公共財政體制是保證與改善民生的需求

現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。此時就需要政府對財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務(wù)投資性財政”轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)性財政”，將支出的重點轉(zhuǎn)向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點放置在公共民生方面，加強公共產(chǎn)品的供給，確保在進(jìn)行改善民生工作的時候，可以承擔(dān)相應(yīng)的財政支出，真正遵循以人為本的原則。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時候，假如存在著一些民生問題，就一定要加強對公共財政體制的思考，確保財政結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品供應(yīng)的高效，加強民生的改善。假如公共財政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒有對各級財政分割問題進(jìn)行相應(yīng)的理順，那么，各級部門與機構(gòu)就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進(jìn)而阻礙改善民生工作的順利進(jìn)行。所以，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時候，政府一定要加強對公共財政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)具備相應(yīng)的資金保障，加強公共產(chǎn)品供應(yīng)的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。

(五)加強法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟(jì)管理是改善民生的制度保障

要想有效擴(kuò)展公共事務(wù)的管理范圍，加強對日益復(fù)雜公共問題的處理，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟(jì)管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強對法律手段的應(yīng)用，加強公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時候，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當(dāng)中，還可以加強規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)的權(quán)限與工作過程，使得整個管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進(jìn)而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會保障就是利用國民收入的再分配，由政府對一些因為傷殘、年老或者疾病等原因?qū)е聠适趧恿蛘呤I(yè)的人員，提供相應(yīng)的公共服務(wù)與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎(chǔ)生活提供相應(yīng)的保障。如果沒有一些針對社會保障與勞動的各項法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理人員均不會自覺自愿地維護(hù)人民群眾的合法利益。通過這些明確的社會保障條款，就可以加強社會保障的達(dá)成，進(jìn)而為改善民生提供相應(yīng)的制度保障。

三、從兩者之間的密切關(guān)系出發(fā)，提出加強公共經(jīng)濟(jì)管理的措施

在改善民生工作中，公共經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者之間的關(guān)系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對公共財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，加強民生領(lǐng)域中的公共財政支出，為有關(guān)民生的各項工作提供可靠的財政支出，進(jìn)而努力實現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。通過對公共經(jīng)濟(jì)管理體制與方式的改革，可以在根本上達(dá)到民生的改善。并且也正是因為公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系，才需要針對改善民生的具體要求，加強對公共經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強對公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，進(jìn)而提出有效的措施，加強相關(guān)工作的全面開展。

(一)加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時就需要政府加強對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會管理工作的全面展開，加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的增強。在對政府管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時候，一定要加強公共服務(wù)型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府一定要擔(dān)當(dāng)起向全社會提供公共服務(wù)的責(zé)任，將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會管理，進(jìn)而加強社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。

(二)加強公共政策公平性的建設(shè)

政府加強對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟(jì)管理就是促進(jìn)社會公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。所以，為了確保民生達(dá)到預(yù)期的改善成果，一定要加強公共政策的公平性。在加強以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實。事實上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會的公平分配。

(三)加強各級政府對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分

在現(xiàn)行的分稅制度下，財政權(quán)力太過集中，事務(wù)權(quán)力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔(dān)當(dāng)，因為財政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導(dǎo)致相關(guān)的公共事務(wù)無法得到有效解決，對公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強各級政府對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會管理等方面的能力。

(四)重視公共經(jīng)濟(jì)管理過程的開放性

改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，因此，政府在開展相關(guān)管理工作的時候，一定要加強對人民群眾切身利益的考慮，加強政府財政公開制度的推廣，在進(jìn)行公共事務(wù)與公共利益領(lǐng)域設(shè)計與決策的時候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應(yīng)的信息平臺，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進(jìn)行民生決策的時候，加強人民群眾的參與與討論，進(jìn)而充分了解不同群體之間的利益需求與關(guān)系，真正實現(xiàn)全面改善民生的目標(biāo)，促進(jìn)人民生活水平的全面提高。總而言之，隨著社會的進(jìn)步，民生問題在政府工作中占據(jù)的比重越來越大，并且通過加強公共經(jīng)濟(jì)管理工作，還可以促進(jìn)改善民生工作的全面開展，因此，我國一定要加強對公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，使其可以更加具有開放性，并且加強人民群眾的參與，在整體上提高公共服務(wù)與公共管理的水平，優(yōu)化民生，促進(jìn)人民生活水平的不斷提高。

作者：司晉華單位：長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院