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摘要：本文對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行了全面解讀，在闡明發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義、現(xiàn)存問題以及發(fā)展基礎和發(fā)展重點的基礎上，提出了加快我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的3點初步建議。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)結構調整

黨中央、國務院歷來十分重視轉變經濟發(fā)展方式問題。總書記在省部級干部落實科學發(fā)展觀研討班上就加快經濟發(fā)展方式轉變重點工作提出8點意見：“加快推進產業(yè)結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。”總理在政府工作報告中深刻指出：“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。”調整經濟結構是轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級是推進經濟結構調整的關鍵之處，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是調整產業(yè)結構的重大突破口。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的根本途徑，有利于推動我國經濟逐步走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。

一、對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的初步理解

(一)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指關系到國民經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態(tài)性特征的新興產業(yè)。

——全局性。即戰(zhàn)略性產業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。

——長遠性。即戰(zhàn)略性產業(yè)在市場、產品、技術、就業(yè)、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發(fā)展的貢獻是長期的、可持續(xù)的。

——導向性。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發(fā)展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發(fā)、政策制定的重要依據(jù)。

——動態(tài)性。即戰(zhàn)略性產業(yè)要根據(jù)時代變遷和內外部環(huán)境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等變化帶來的新要求。

(二)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇依據(jù)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一國長遠經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既要對當前經濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略性新興產業(yè)選擇應體現(xiàn)上述四大特征，并遵循以下六大準則。

第一，國家意志準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要反映一個國家的意志和戰(zhàn)略，體現(xiàn)一個國家未來產業(yè)重點發(fā)展方向和可率先突破領域。

第二，市場需求準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內外市場需求。

第三，技術自主準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要掌握行業(yè)的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益，否則就會受制于人。

第四，產業(yè)關聯(lián)準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業(yè)。

第五，就業(yè)帶動準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會。

第六，資源環(huán)境準則。即戰(zhàn)略性新興產業(yè)要具有對資源消耗低、對環(huán)境污染少的特點。

基于上述分析，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)涉及的重點領域包括：新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息網絡、高端制造產業(yè)等。

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是擴大投資與促進消費相結合的產業(yè)，是發(fā)展經濟與保障民生相結合的產業(yè)，是立足當前與著眼長遠相結合的產業(yè)，具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征，是調整產業(yè)結構和轉變經濟發(fā)展方式的根本要求。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的必由之路

盡管早在“九五”計劃中我國就提出了轉變經濟增長方式，并于“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃中進一步強調了轉變經濟增長方式，但進入“十一五”以來，我國經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況沒有改變。伴隨著生產要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和國際競爭格局的變化，這種粗放的發(fā)展模式已難以為繼，必須大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變經濟發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對提升我國產業(yè)產品附加值，發(fā)展綠色低碳經濟，提高經濟增長的質量發(fā)揮重要的促進作用。研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20％，每年會減少二氧化碳排放24億噸。在國內外經濟格局發(fā)生深刻變化的關鍵時期，不失時機地培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整與升級，這關系到改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務。

(二)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是拉動中國經濟增長、擴大就業(yè)的重要引擎

根據(jù)國務院發(fā)展研究中心“重點產業(yè)調整轉型升級”課題組測算，未來三年新能源產業(yè)產值可望達到4,000億元；2015年環(huán)保產業(yè)產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務未來六年累計可帶動近2萬億元的產值；2020年廣義生物產業(yè)市場規(guī)模約為6萬億元。在拉動經濟增長方面，2010年核電投資可以拉動GDP增長0.3個百分點。世界銀行對120個國家的計量經濟分析表明，寬帶服務普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經濟增長。從增加就業(yè)看，據(jù)IBM和中國有關部門的聯(lián)合分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1,000億元，將帶動就業(yè)人數(shù)超過150萬。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是增強自主創(chuàng)新能力、搶占經濟科技制高點的戰(zhàn)略選擇

當前，發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域發(fā)展，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，這從客觀上對我國經濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。我國在這些領域的研發(fā)啟動較早，有的與國外同步，甚至先于國外。只要我們戰(zhàn)略對頭、行動有力，完全可以抓住經濟危機帶來的產業(yè)變革和科技變革機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以物聯(lián)網產業(yè)為例，我國在技術研發(fā)、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，加快突破物聯(lián)網關鍵技術，無疑將對實現(xiàn)信息技術自主自控、維護國家信息安全、搶占信息技術制高點提供重要的支撐。加強新能源產業(yè)、電動汽車、智能電網的自主創(chuàng)新能力建設，將推動我國能源技術進步，避免受制于人，促進國家能源安全。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是改善人民生活水平、提高生產力的客觀需要

市場需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將對滿足人民群眾日益增長的物質文化需求帶來明顯的促進作用，并顯著提高生產力。以生物醫(yī)藥產業(yè)為例，它一方面形成新的經濟增長點，同時造福于廣大群眾，提升我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。再如生物育種行業(yè)，這是關乎我國糧食安全的重要突破口，隨著轉基因技術在糧食和食品領域的推廣應用，這將顯著促進農業(yè)發(fā)展。又如，物聯(lián)網在環(huán)境監(jiān)測、電網、地震監(jiān)測、安防、動物溯源、生產監(jiān)控、物流、交通、教育、醫(yī)療等領域的應用，對于提高生產效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。而發(fā)展電動汽車可利用低谷電，有效利用發(fā)電能力。

三、我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展基礎

經過多年發(fā)展，我國綜合國力大幅提升，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進，部分領域的科技水平已經躋身世界先進行列，新興產業(yè)發(fā)展市場空間巨大，具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術、人才和產業(yè)基礎。

——從產業(yè)基礎看，產業(yè)化能力有了較大提高，開發(fā)利用取得一定進展。我國已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產業(yè)，光伏電池產量居世界第一位，太陽能硅材料國內自給率達到了25％，太陽能熱水器年產量占全球產量的一半以上，風電內資與合資企業(yè)產品裝機容量超過外資企業(yè)，已具備每年生產6-8臺套核電設備的能力。全球規(guī)模最大的新能源汽車應用試驗示范計劃，自2010年起在全國13個城市逐步推進。生物醫(yī)藥、生物農業(yè)已初具規(guī)模，生物農藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等許多新產品、新行業(yè)快速發(fā)展。物聯(lián)網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環(huán)境監(jiān)測等領域開展應用。已建成全球規(guī)模最大的IPV6互聯(lián)網，初步形成了完整的產業(yè)鏈。

——從技術基礎看，我國不少戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術與發(fā)達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優(yōu)勢。如在電動車上，我國動力電池關鍵技術、關鍵材料和產品研發(fā)與國外先進水平比較總體相當，車用電機與國際先進水平差距不大，是為數(shù)不多的具備一定技術能力的產業(yè)領域。生物產業(yè)上，我國在生物信息學、基因組學、蛋白質工程、生物芯片、干細胞等生命科學前沿領域具有較高研究水平，一大批生物技術成果或已申報專利或進入臨床階段或正處于規(guī)模生產前期階段。在物聯(lián)網技術上，研發(fā)已有10年，一批關鍵技術取得重要進展，已成為國際標準制定的主導國之一。

——從資源條件看，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。如生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展上，我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，擁有約26萬種生物物種、12，800種藥用動植物資源、已經收集32萬份農作物種質資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3，000多個家系樣本；建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產業(yè)發(fā)展上，水能資源技術可開發(fā)裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2／3的國土面積年日照小時數(shù)在2，200小時以上。全國陸地可利用風能資源加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦。生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發(fā)展，潛力可達10億噸標準煤。在電動汽車發(fā)展上，電動汽車的關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國是富產資源；電力供應充足，一天的低谷電量可供4，000－5，000萬輛電動汽車充電；同時電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動車的發(fā)展。

——從政策環(huán)境看，國家歷來高度重視高科技產業(yè)的發(fā)展和科技對經濟的支撐。國際金融危機發(fā)生以來，中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占新興產業(yè)的制高點。相關部門正在抓緊落實，制定發(fā)展措施。各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃和政策意見，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展營造寬松的外部環(huán)境。

此外，巨大市場需求和低成本也是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。豐富的人才隊伍也為產業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

四、我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在問題

不可否認，由于我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)大多處于初步發(fā)展階段，在發(fā)展模式、技術創(chuàng)新、配套機制等方面還不成熟，存在很多制約因素。

——體制機制存在約束。地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發(fā)展合力的形成和新技術的應用。在財政、稅收、金融、知識產權保護、政府采購、人才培養(yǎng)與使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康發(fā)展。

——自主創(chuàng)新能力薄弱。在核心技術研發(fā)上，我國自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，缺乏戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展必須的前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果，高層次、高水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才缺乏，經濟科技“兩張皮”的問題仍然比較突出。

——財政資金投入偏低。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要大量的資金投入，但當前國家沒有支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的比較完整具體的投融資政策，行業(yè)、企業(yè)和建設項目向銀行、向社會融資難度大，直接影響到高技術成果的孵化和產業(yè)化。

——產業(yè)配套能力有待提高。支撐產業(yè)發(fā)展的生產要素配置不盡合理，優(yōu)勢資源沒有真正集中配置到戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展上，不少新興產業(yè)還未建設規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)技術標準和終端產品的市場準入標準，在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業(yè)盈利模式。

五、我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新時期我國經濟社會發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務，要圍繞經濟社會發(fā)展需求，把握世界科技和產業(yè)發(fā)展方向，以推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，以爭奪經濟科技競爭制高點為戰(zhàn)略重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。

(一)加快發(fā)展新能源產業(yè)，構建高效、清潔、可持續(xù)的能源體系

我國人均化石能源可采儲量遠低于世界平均水平，加快發(fā)展以可再生能源和清潔能源為主的新能源產業(yè)勢在必行。

——推進可再生能源規(guī)模化發(fā)展。風電應制定實施進入大電網的技術標準和容量配額標準，太陽能光伏發(fā)電應集中突破電池組件技術及大規(guī)模儲能和輸電技術，生物質能應重點發(fā)展沼氣綜合循環(huán)利用和生物燃料技術。

——強化新能源及裝備的核心技術研發(fā)。在繼續(xù)做好APl000三代核電技術引進消化吸收再創(chuàng)新的同時，研制具有自主知識產權的cAP1400機型，加強鈾資源保障和戰(zhàn)略儲備。加強風電、太陽能關鍵技術和設備研發(fā)。

——實現(xiàn)煤炭合理高效清潔利用。在廣泛應用先進煤炭資源勘探、煤礦開采、安全生產技術和提高煤炭生產集中度的基礎上，著力發(fā)展超臨界等大容量、高效率、低污染的煤炭直接燃燒技術，中遠期要把以煤氣化為基礎的多聯(lián)產技術作為戰(zhàn)略選擇。

(二)加快發(fā)展新材料產業(yè)，滿足經濟、社會和國防建設需求

我國已是世界材料大國，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)材料生產能力居世界首位，某些新材料領域研發(fā)進入世界先進行列，但總體水平同發(fā)達國家相比還有很大差距。我國要實現(xiàn)從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略轉型，必須加快發(fā)展關鍵材料和器件。

——全面增強自主創(chuàng)新能力，形成若干新材料領域產業(yè)鏈專有的技術開發(fā)體系，推動我國電力、建筑節(jié)能、航空航天、裝備工業(yè)新材料，水利、高鐵等重大基礎設施高性能材料形成國際競爭力。

——促進新一代生物基材料、戰(zhàn)略能源材料、電子信息材料、超級結構材料、納米材料及器件、稀土和化工新材料等產業(yè)技術躋身世界前列。

——促進產業(yè)集聚和資源整合，加速推進新材料產業(yè)與傳統(tǒng)原材料工業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，打造具有國際競爭力的大型新材料產業(yè)集團。

(三)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

節(jié)能環(huán)保產業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是新的經濟增長點，發(fā)展前景廣闊。我們必須按照走新型工業(yè)化道路和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，完善相關政策法規(guī)、技術標準，大力推動應用工程建設和運行，加強節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用領域的重大技術、裝備和產品的研發(fā)，促進我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。

——推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術與裝備創(chuàng)新平臺體系建設，研發(fā)先進節(jié)能環(huán)保裝備，加大節(jié)能產品惠民等已開展的節(jié)能環(huán)保工程實施力度。

——加快發(fā)展合同能源管理服務、生態(tài)效率評價服務、清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環(huán)境投資及風險評估服務，繼續(xù)拉動市場需求，推動產業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平。

——健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)服務體系，要以標準化、系列化、國產化、現(xiàn)代化為導向，堅持政府扶持和市場規(guī)范運作相結合，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，促進節(jié)能環(huán)保咨詢服務業(yè)和環(huán)境服務貿易發(fā)展。

(四)加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，努力為提高人民健康水平服務

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，必須把生命科學前沿與傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢結合起來，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進醫(yī)療設備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產業(yè)鏈，大幅提升生物醫(yī)藥產業(yè)的國際競爭力。

——加強基礎研究。重點研究生物醫(yī)藥研發(fā)技術、后基因組技術、再生醫(yī)學技術、生物醫(yī)學工程及遠程技術等，加快科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。

——推進資源整合。合理規(guī)劃布局生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，扶持一批擁有自主知識產權、綜合競爭力較強的骨干企業(yè)。

——規(guī)范市場秩序。強化生物醫(yī)藥產品市場監(jiān)管，鼓勵企業(yè)申請有關安全、質量、環(huán)境管理等國際體系認證。

——注重人才培養(yǎng)。既要培養(yǎng)高端生物技術研發(fā)人才，也要培養(yǎng)一線生產技術人員。同時，為回國創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境，提供場地、資金、設備等方面支持。

(五)加快發(fā)展信息網絡產業(yè)，帶動制造業(yè)、服務業(yè)優(yōu)化升級

當前和今后一個時期，必須加快構建我國無所不在、人人共享的信息網絡體系，走出一條普惠、可靠、低成本的信息化與工業(yè)化融合的新路。

——加快實現(xiàn)三網融合。確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業(yè)務應用、產業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作協(xié)調發(fā)展，探索符合我國國情的三網融合模式。

——推進“感知中國”建設。抓緊突破物聯(lián)網關鍵技術，制定標準體系、拓展應用領域，搶占國際物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展制高點。統(tǒng)籌物聯(lián)網研發(fā)和產業(yè)化進程，推動傳感網與通信網融合發(fā)展。

——開展后IP時代技術研發(fā)。研究網絡虛擬化技術及支持存儲／計算等資源虛擬化的智能重疊網技術，研究高效網絡數(shù)據(jù)交換、路由及端到端質量管理等關鍵技術。

(六)加快發(fā)展高端制造產業(yè)，實現(xiàn)邁向制造業(yè)強國的戰(zhàn)略轉型

高端制造產業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國要實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的戰(zhàn)略轉型，一定要有全球領先的高端制造業(yè)，一定要用中國裝備裝備中國。

——大力發(fā)展光機電一體化技術。重點抓好微機電系統(tǒng)和機器人技術、核心單元技術和傳感器技術，特別是數(shù)控機床技術。

——集中突破重大成套裝備制造技術。研究開發(fā)大飛機、大型清潔火電與核電、海洋工程等設備及關鍵技術，研發(fā)新一代流程工業(yè)成套技術與裝備、數(shù)字化、智能化設計制造及基礎制造裝備。

——著力抓好重點經濟區(qū)域率先發(fā)展。率先在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)突破發(fā)展高端制造業(yè)，上述三大區(qū)域無論傳統(tǒng)產業(yè)或高新技術產業(yè)都在國內占有舉足輕重的地位。

六、我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的初步建議

當前，我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發(fā)展的關鍵階段，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的迫切需要，是我國在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求。我們只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整，加快經濟發(fā)展方式轉變，才能實現(xiàn)我國產業(yè)和技術的跨越式發(fā)展，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發(fā)展質量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

——科學制定規(guī)劃，發(fā)展技術聯(lián)盟。在各地紛紛出臺相關規(guī)劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺國家層面的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的綱領性文件，指導產業(yè)發(fā)展。組建由政府、上下游企業(yè)、科研院所、金融機構、行業(yè)協(xié)會等組成的產業(yè)聯(lián)盟，促進產學研結合，促進科技與經濟結合，促進創(chuàng)新驅動與產業(yè)發(fā)展結合。今年是“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，亦是“十二五”規(guī)劃制定的關鍵的最后一年，“十二五”規(guī)劃中應重點考慮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展并賦予一定政策和條件得以實施，因此制定并出臺已確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃已迫在眉睫。

——掌握核心技術，強化政策支持。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發(fā)力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設，完善創(chuàng)新支撐體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發(fā)上取得重要突破。加大財政投入，多渠道籌措資金。制定出臺自主創(chuàng)新產品政府采購政策，落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，完善知識產權保護、技術標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。

——加強園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)，增強專業(yè)性服務功能，集聚國內外資源，加強產業(yè)園區(qū)內的技術創(chuàng)新條件和平臺建設，吸引企業(yè)、項目進入園區(qū)，提升園區(qū)在資產、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的創(chuàng)新能力，搭建共性技術和公共服務平臺，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚式發(fā)展。鼓勵園區(qū)內企業(yè)、研發(fā)機構和研究人員積極參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際國內合作，“走出去”在國內中心城市甚至國外建立研發(fā)中心或研究基地。