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摘要：績效管理是當代教育管理的熱點問題之一。但目前，在基礎教育領域的績效管理中績效計劃與實施的研究仍處于起步階段。本文通過理論思辨，結合目前我國義務教育學校推進績效管理工作中存在的誤區，尋求教育本源屬性與績效管理的追求這兩個維度張力之間的平衡點。最終樹立以人為本的教育價值觀，從追逐教育效率的單一目標中解脫，在教育公平理念的指導下回歸教育的本質。

關鍵詞：基礎教育；績效管理；績效；實施優化

一、教育績效管理面臨的挑戰

當今社會有一個獨特的現象，人們一方面公認教育是重要的，同時卻又批判教育的效率，并且認為兼顧教育的效率和重要性是一個實現起來難度較大的問題。教育是如此之重要，發展教育事業必須遵守教育規律，在教育的過程中須賦予教育者和受教育者充足的時間和空間，然而這樣好像又會阻礙教育效率的提高[3]。相對來說，企業績效管理開展較為順利，教育績效管理卻難以有效開展。導致這種現象的原因較多，較為重要的原因是測評企業員工的績效更加容易，而測評教師的績效、確定教師績效標準則比較困難。從我國現狀來看，現行的學校教師績效薪酬制度缺乏科學的研究，薪酬制度乃是在多方相互妥協的基礎上形成的，這增加了我國學校績效管理的難度與阻礙[4]。1.評價學校表現的標準過于狹隘盡管我們的初衷是期待利用績效管理促進學校工作的規范化開展，不過也要認識到這必將經歷一個較為漫長的時期和過程。特別是在初步進行教育績效管理的學校，尤其要認清當前學校管理的現狀，明確可以進行標準化管理的部分，意識到績效標準無法完全涵蓋所有的學校工作。現實情況則是，由于當前教育生產力水平有限，很多績效任務無法實施規范化和標準化管理，大多數教育教學任務都不能作為績效任務來考核，把這些工作發展為可以進行測量考評的績效工作，將是一個任重而道遠的艱難使命[5]。2.對績效管理概念的理解存在偏差對比以往，面對市場需求和政府號召，學校管理工作發生了很多的變化。比如校長已經不再是單純的教學崗位，而是要承擔更多職責的領導崗位。崗位性質的改變促成了校長職能的變化，校長不再像一位老師，而更加像學校的“CEO”，對教師進行更加鮮明的自上而下的管理，使得學校管理工作中的管理者和被管理者之間的沖突日漸增加。另外，學校績效管理過程中采取的激勵機制未必就能取得理想的結果。卡瑞恩認為，學校激勵機制主要是以獎金的形式實現的，但是此種單一的獎勵很多時候會產生適得其反的作用，比如有的老師會明確拒絕到獎勵少的學校和崗位工作。因此，學校績效管理的規劃與實施，必須要全面思考可能引發的結果，盡量避免消極的影響，充分發揮績效管理的積極作用。趙忠建也認為，在學校績效管理中，切不可單一采用獎勵金錢的方式，如此很有可能導致教師逐漸失去工作帶來的成就感，使得工作自身的激勵價值大為減弱[6]。3.模式、標準、機制以及管理學校績效的方式不清晰當前我國正在改革義務教育階段的學校教師績效薪酬制度，國家教育部在指導意見中給出了改革的大方向，即在教師績效考核中優先獎勵師德良好的教師，而考核指標中不能夠包括升學率。這個指導意見充分重視教師的個人道德影響力，不過也提出了一個難題：師德包括了品質、德行、價值觀等許多無法具象的內容，怎樣對這些方面進行客觀公正有效的評判？怎樣進行科學的考評？而且，績效管理要遵循“優績優酬”的原則，并且據此來分配教師的薪酬，起到獎優汰劣的目的，促進學校以及教師工作的改善和進步。根據上述分析可知，雖然當前大多數教育專家和學者都對原來的學校績效管理方式持有否定的態度，但是至今卻沒有提出一個得到普遍認同的、優于“以標準為導向”的績效管理方式，且有利于學校、學生和教師全面發展的更恰當的績效管理標準。另外，關于學校績效管理的方式方法、管理體制和標準等許多方面的研究還都停留在理論方面，有價值的實證研究少之又少，尤其是怎樣更好地開展績效反饋工作更是當前鮮少有人涉及的研究領域。在這種情況下，當前學校績效管理工作在開展過程中出現較多問題，主要表現為過于關注考核過程和評價工作，漠視績效考評的反饋、溝通以及確定恰當考核目標等非常重要的工作，如此使得考核工作盡管付出了很多的時間、精力和金錢，卻難以取得預期的效果。

二、學校績效管理的優化

不管是國內學者還是國外專家，沒有人否定學校績效管理的重要意義，都認為學校教育質量、管理效果和績效的提升都需要靠績效管理來實現。學校績效管理乃是學校管理工作發展的必然歸宿，是學校管理工作規范化的客觀要求。可以說，我們已經了解并深深認同學校績效管理的價值和必要性，但是對于怎樣科學而全面地推行教育績效管理卻仍有很多不解之處。要想全方位推行有效的績效管理，真正促進教育教學質量的提高，得花費很多的時間和智慧。1.制訂切合實際的戰略規劃和準確、有激勵性的目標想要搞好學校建設，首先得制定符合學校實際和發展要求的任務目標、戰略規劃，這是所有學校科學發展的必然要求，也是學校績效管理所提出的重任[7]。真正踐行學校績效管理，實現管理的價值，必須要制定有效的績效目標，指導學校教育教學工作的科學開展，同時也要篩選出適合進行績效管理的工作和任務，以及不適合進行績效管理的工作和任務，只有這樣才能保障學校績效管理工作有序進行。由此，需要對學校各個崗位的狀況做全面的分析和評價，針對具體工作制定具體的指標和要求，使得工作人員能夠完成崗位基本工作的同時，又可以堅持不懈促進工作效率的不斷提升。對學校崗位的評判與分析，不能僅僅囿于崗位自身，還應該重視不同崗位間的聯系，關注學校、教師和學生發展之間的必然聯系以及學校崗位彼此間的配合與協作，意識到正是所有的崗位共同進步，最終促成了學校教育教學的整體進步，促成了教師和學生的不斷發展。應該說，績效標準和績效管理的制定與踐行，這個過程本身便能夠給予教師一定的績效培訓，對于提升和促進學校績效具有重大且深遠的影響。之所以要進行績效管理，其中一個重要的目的就是為了促進教育教學質量的提升，因此，教育過程和結果都是非常重要的關注點，并且應更加重視教育教學的技術、程序等[8]。2.建立與目標相配合的組織機構制定好科學的戰略規劃以后，還需要把規劃細化成更利于實踐的具體目標和任務，另外應該具備能夠推動目標和規劃實施的機構。從學校內部組織架構來看，雖然也有許多職能部門，但欠缺專門服務教師的管理機構，須配備這樣的新部門，以配合學校績效管理工作的推進。究竟應該構建怎樣的管理機構，要根據具體戰略目標的要求來設立。戰略目標不一樣，相對應設立的部門就不一樣，即使戰略目標一致，部門的功能不一樣，也會對目標的完成產生一定的差異性影響。所以，推行學校績效管理，必須要構建符合要求的組織部門。另外，績效管理能否在學校順利開展，很大程度上取決于學校內部的溝通和交流是否及時，由此須發展各種有利于信息交流的手段，大力宣傳有利于提升績效的方式方法，促進整體績效的不斷提升。要做到學校績效管理民主化，領導干部應加強跟普通教職人員的交流與聯系，體恤普通員工的困難并幫助解決，將自己有價值的經驗加以宣傳，將好的方式方法分享給其他人，促進學校績效管理工作的全面進步。3.多樣化的績效考核評價方法（1）定量評價與定性評價相結合。學校管理工作中有一些是可以直接衡量業績的，比如教學成績、備課情況、出勤率等，這些可以按照分值進行定量考評。有一些則無法直接衡量業績，比如師德、師風等，這些可以按照等級進行定性考評。（2）自評與他評相結合。學校管理工作應始終以人為本，所以在進行教師教育教學評價的時候，應該采用多種評價方式，教師自評和他人評價相結合，給予被評價教師一定的自我評價機會，同時可以聽取他人的不同反饋。（3）過程性評價和終結性評價相結合。在考核中，學校既要注重終結性評價，即各項考核的最終結果，又要重視過程性評價，重點考察教師在教育教學工作中過程性的行為措施，不讓教師因最終未取得理想成績而埋沒了為此項工作所付出的努力[9]。4.常態跟蹤，保障有效監控績效管理涵蓋很多方面的內容，其中一個常規工作是保持平時的績效監控和跟蹤。此處的監控和跟蹤并不代表不信任和完全的控制，而是在尊重和信任的前提下，出于協調和幫助改進的善良意圖，對績效完成狀況做隨時隨地的監督，以便在第一時間發現工作中的阻礙和問題，并群策群力及時將其妥善處理和解決。常見的跟蹤辦法包括：第一，善于傾聽。學校管理人員應傾聽來自教職工、家長和學生的意見和要求，廣泛收集各方建議。第二，善于觀察。學校管理人員應觀察學校的風氣、學生的學習狀態、教師的教學情況等。第三，善于巡查。學校管理人員應對學校績效狀況做及時的巡視和檢查，可以分時間段定時檢查，也可以進行突擊檢查。總的來說，績效管理工作中，跟蹤和監督是一項任務繁重的常規工作，非常重要但經常被漠視，之后在進行學校績效管理時必須貫徹落實到位。5．量化管理，強化情感激發量化考核是學校績效考核的一個基本手段，但并不是唯一的手段，情感激發同樣的重要。衡量優秀教師的標準不僅包括可以量化的、能直觀衡量的一些工作，也包括一些難以直觀衡量的隱性工作（如創造性工作）。對于這些工作，如果同樣用量化考核的辦法來處理和評價，很容易將教師引向一個誤區，使得教師過于追求常規工作帶來的利益，忽視創造性工作可以帶來的長遠價值，也可能使一些教師的價值觀發生扭曲。因此，在進行績效管理的同時，需要重視采用情感激發的方式方法，充分帶動教師的責任感和工作干勁，幫助教師發展師德、正確的價值觀和職業榮譽感，成長為愛崗敬業、真正獻身教育事業的優秀老師。要實現這個目標，需要學校管理層以身作則，通過自己的影響力、有價值的經驗對教師進行引導和幫助，用自己的真情撫慰教師，用自己的行動帶動教師，在教師全面發展的道路上起到良好的引導和帶動作用[10]。

參考文獻

[1]周慧.區域基礎教育科研管理中績效計劃與實施的思考[J].教育導刊，2013（3）.

[2]金晨.全球化視角下義務教育學校績效管理[J].教育科學論壇，2014（6）.

[3]周彬.教育績效管理的國際經驗與政策啟示[J].全球教育展望，2016（9）.

[4]周彬.教育績效管理的教育學考察[J].華東師范大學學報：教育科學版，2016（4）.

[5]袁靖宇.美國公立教育系統績效管理分析與啟示———基于馬里蘭州的研究[J].教育發展研究，2011（24）.

[6]蒲蕊.學校績效管理研究現狀與發展動態分析[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2010（2）.

[7]熊焰.學校績效管理基本問題的探討[J].廣東技術師范學院學報，2010（8）.

[8]周彬.學校績效管理的困境與出路[J].中國教育學刊，2010（11）.

[9]郝偉.現代學校管理制度下的“多彩考核”——實施績效考核的實踐與思考[J].基礎教育論壇，2013（33）.

[10]韋盛勇.學校管理者如何進行績效管理[J].基礎教育研究，2011（24）

作者:王靜 單位:鄭州大學西亞斯國際學院外語學院