前言：本站為你精心整理了高校預(yù)算績效管理創(chuàng)新研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:高校預(yù)算績效管理已成為繼部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革后財政管理的第五次重大改革。分析當(dāng)前高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識和重視績效工作，科學(xué)量化績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效監(jiān)控，完善評價及應(yīng)用機(jī)制，是當(dāng)前高校預(yù)算績效管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:高校預(yù)算管理績效管理

近年來，隨著新預(yù)算法的全面實(shí)施和高校財務(wù)管理的不斷深化，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財務(wù)活動的前提依據(jù)，在高校財務(wù)管理中占主導(dǎo)地位。而績效管理則是預(yù)算管理的關(guān)鍵，它貫穿于高校預(yù)算編制、控制和執(zhí)行的全過程。預(yù)算績效管理已成為繼部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革后財政管理的第五次重大改革。在此背景下，加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理工作可以提高資金使用效益和效率，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的合理配置。

一、預(yù)算績效管理概述及發(fā)展歷程

預(yù)算績效管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心，把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的一種預(yù)算管理模式。它強(qiáng)調(diào)優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效益，節(jié)約公共支出成本。推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平。預(yù)算績效管理起初是一種企業(yè)管理工具，其目的是通過目標(biāo)管理提高企業(yè)的效益。由企業(yè)引入政府管理領(lǐng)域始于20世紀(jì)七八十年代，伴隨著新公共管理運(yùn)動的興起和發(fā)展，包括美國、英國、澳大利亞等國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（簡稱OECD）紛紛推行了“新績效預(yù)算”改革，已成為一種全新的政府管理模式。1949年，美國胡佛委員會提出了績效預(yù)算改革的設(shè)想，從原來簡單的支出分類轉(zhuǎn)向以功能活動和規(guī)劃為依據(jù)編制預(yù)算，重點(diǎn)是計量政府預(yù)算的完全成本，評估工作量和單位成本。1993年，在克林頓政府的推動下，美國國會通過了世界上第一部專門為政府績效制定的法律《政府績效與結(jié)果法案》，以法律的形式確定了績效預(yù)算的內(nèi)容和要求，這次以績效預(yù)算為核心的美國政府管理改革，促成美國結(jié)束了長達(dá)40年的公共預(yù)算赤字。1979年，英國政府開始推行雷納評審，它是對政府部門工作進(jìn)行特定的調(diào)查、研究、審視和評價，其重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的成本和效率水平。它以全面的政府績效改革為基礎(chǔ)推進(jìn)績效預(yù)算，以部門為主設(shè)計績效評價指標(biāo)，并注重績效預(yù)算人才隊(duì)伍建設(shè)。中國的預(yù)算績效管理經(jīng)過了試點(diǎn)學(xué)習(xí)、理念確立、規(guī)劃發(fā)展三個階段。第一階段——試點(diǎn)學(xué)習(xí)階段（2003-2009年）：2003年，財政部開始加強(qiáng)績效評價工作；2004年，組織開展召開績效預(yù)算國際研討會；2005年，制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》；2009年，印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》。第二階段——理念確立階段（2010-2011年）：從“為評價而評價、與預(yù)算管理結(jié)合不緊密”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑澳繕?biāo)管理、事中績效監(jiān)控、事后評價結(jié)果應(yīng)用”。第三階段——規(guī)劃發(fā)展階段（2012-現(xiàn)在）：2012年財政部印發(fā)了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》。2014年修訂的《預(yù)算法》將“講求績效”作為預(yù)算的重要原則之一，確立了預(yù)算績效管理的法律地位。2014年，國務(wù)院的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》先后11次提到“績效”，預(yù)算績效管理改革的要求進(jìn)一步明確，預(yù)算績效管理模式不斷拓展，從傳統(tǒng)的項(xiàng)目支出績效管理的基礎(chǔ)上，拓展到部門整體支出，乃至一級政府整體支出績效管理。黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。建立現(xiàn)代財政制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是新時期財政改革的重要內(nèi)容。預(yù)算績效管理已成為繼部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革后財政管理的第五次重大改革。高校預(yù)算績效管理工作開始于2012年，起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，尚屬摸索階段。筆者認(rèn)為，充分認(rèn)識和重視績效工作，科學(xué)量化績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效監(jiān)控，完善評價及應(yīng)用機(jī)制，是當(dāng)前高校預(yù)算績效管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、我國高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

(一)績效管理缺乏充分認(rèn)識和足夠的重視近年來，雖然我國在編制部門預(yù)算時引入了項(xiàng)目績效管理，但受傳統(tǒng)觀念與管理體制的影響，很多高校仍對預(yù)算績效管理缺乏充分認(rèn)識和足夠的重視。長期以來高校存在“重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，輕視項(xiàng)目成果產(chǎn)出”、“重視項(xiàng)目資金使用，忽視經(jīng)費(fèi)跟蹤監(jiān)管”等現(xiàn)象，對高校預(yù)算績效管理和評價沒有引起足夠的重視。由于對高校預(yù)算缺乏績效管理和評價使得政府對高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足與高校教育經(jīng)費(fèi)使用中浪費(fèi)嚴(yán)重、高等教育資源配置不合理與教育資源利用效率低下、高等教育經(jīng)費(fèi)獲得困難與高等教育支出效益低下等矛盾進(jìn)―步加劇，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育支出項(xiàng)目，在教育支出責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

(二)績效目標(biāo)的設(shè)定有待科學(xué)量化

績效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。通常來看，要衡量一個部門的績效需要通過對這個部門目標(biāo)的衡量去體現(xiàn)，如果明確了部門的目標(biāo)，再去衡量該部門的績效就很容易了，績效管理也容易了。高校績效目標(biāo)具有多元性和模糊性的特點(diǎn)。高校是一個公共機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)實(shí)際上就是在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，積極籌集資源，為學(xué)生和社會提供服務(wù)，它涵蓋教學(xué)事業(yè)、科研事業(yè)、行政管理、學(xué)生管理、后勤保障等諸多方面。它的績效目標(biāo)都是多元化的，不僅僅要考慮效率，還要滿足多方面的需要，而這些目標(biāo)都不是具體的，很難將其量化。要分析它的績效，它的參考目標(biāo)也是很復(fù)雜的，具有很多的模糊性。

(三)績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控有待強(qiáng)化

預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。績效運(yùn)行監(jiān)控作為監(jiān)控主體對資金運(yùn)行狀況及績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展的控制和管理活動，是全過程績效管理的重要環(huán)節(jié)。目前的績效運(yùn)行監(jiān)控，主要依靠部門、單位日常監(jiān)督和定期抽查，通過預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析輔助監(jiān)控，對績效信息的收集和分析不夠，對績效實(shí)現(xiàn)的趨勢關(guān)注不多，無法及時糾正偏差，促進(jìn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的作用發(fā)揮不夠。

(四)預(yù)算績效評價機(jī)制有待完善

預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。現(xiàn)代多數(shù)的高校仍然以財務(wù)性指標(biāo)與業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)為主，重心偏向反映項(xiàng)目管理狀況與財務(wù)情況，而對于單位預(yù)算資金的運(yùn)用效果缺乏動態(tài)的、全面的分析與研究。在本單位的預(yù)算績效評價中，定性的考評比較多、定量的考評比較少，因此大大降低了績效評價信息的可信度與價值。

(五)績效評價結(jié)果科學(xué)性有待提高

目前績效評價方式主要是部門單位自評價，財務(wù)部門選擇部分項(xiàng)目重點(diǎn)評價。部門、單位作為預(yù)算資金的使用方，財務(wù)部門作為預(yù)算資金的分配方，不論哪一方單獨(dú)作為評價主體，都存在一定的主觀因素，并且受到專業(yè)領(lǐng)域信息資源和知識體系限制，評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性仍有待提高。

(六)績效管理結(jié)果應(yīng)用尚停留在較淺層面

從目前情況看，績效評價結(jié)果還主要用于反映情況、發(fā)現(xiàn)問題和落實(shí)整改，與預(yù)算安排結(jié)合得不夠緊密，評價結(jié)果有效與否，對下年度預(yù)算安排缺乏硬性約束。另外，績效評價結(jié)果反饋和公開機(jī)制不夠完善，評價結(jié)果信息僅反饋給項(xiàng)目單位一定范圍內(nèi)的人員，項(xiàng)目單位大部分工作人員難以知曉評價結(jié)果，社會公眾對預(yù)算項(xiàng)目績效評價情況更是無從了解，尚未起到通過社會監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算管理的目的。

三、構(gòu)建績效管理系統(tǒng)，創(chuàng)新高校預(yù)算體制

(一)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算績效目標(biāo)管理，優(yōu)化預(yù)算編制

在編制年度預(yù)算或追加預(yù)算時，依據(jù)部門職能職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對預(yù)算支出設(shè)定計劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的業(yè)績目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果，并據(jù)此評價財政資金使用績效。首先，預(yù)算單位要科學(xué)的測算資金需求，合理設(shè)定預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo)、預(yù)期效果目標(biāo)、滿意程度目標(biāo)。其次，編制績效目標(biāo)應(yīng)做到：績效目標(biāo)指向明確，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、重點(diǎn)、效益和效果緊密相關(guān)。績效目標(biāo)應(yīng)從投入、產(chǎn)出、效益、效果等方面進(jìn)行細(xì)化，須用定量表述為主，并具有可測量性。設(shè)定績效目標(biāo)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際，確保可達(dá)到。第三，財務(wù)部門及其專家組對預(yù)算單位提交的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。績效目標(biāo)評審內(nèi)容包括：項(xiàng)目報告的完整性、實(shí)施依據(jù)的充分性、方案的可行性；績效目標(biāo)的完整性、準(zhǔn)確性和可實(shí)現(xiàn)性；績效指標(biāo)的完整性、相關(guān)性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)值的科學(xué)性；資金預(yù)算的合理性、保障性和匹配性。最后，學(xué)校預(yù)算報經(jīng)學(xué)校黨委會審查批準(zhǔn)后，財務(wù)部門在批復(fù)單位預(yù)算的同時批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)控，在實(shí)施績效評價時對照比較。

(二)及時跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)

財務(wù)部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)抽查等方式，動態(tài)跟蹤績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，確保資金使用效率和項(xiàng)目管理效益的提高。績效跟蹤監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目是否按計劃進(jìn)度完成，并分析項(xiàng)目進(jìn)度滯后的主要原因；項(xiàng)目需求是否發(fā)生本質(zhì)性變化；項(xiàng)目設(shè)計或?qū)嵤┓桨甘欠癜l(fā)生了調(diào)整；針對變化和調(diào)整，是否及時修改完善績效目標(biāo)和績效指標(biāo)；項(xiàng)目管理和資金管理制度是否健全，是否落實(shí)到位；項(xiàng)目實(shí)施單位是否采取節(jié)約成本的具體措施以及措施效果是否明顯。

(三)建立科學(xué)合理的績效評價體系，提高資金使用效益

財務(wù)部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價，切實(shí)做到“四個到位”。一是開展績效評價前把目標(biāo)設(shè)定情況、資金投入使用情況、制度保障情況、采取措施情況、實(shí)現(xiàn)效果情況、其他情況等信息收集到位。二是評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，把績效評價方法確定到位。三是確定績效評價對象；下達(dá)績效評價通知；確定績效評價工作人員；制訂績效評價工作方案；收集績效評價相關(guān)資料；對資料進(jìn)行審查核實(shí)；綜合分析并形成評價結(jié)論；撰寫與提交評價報告；建立績效評價檔案，把工作程序落實(shí)到位。四是撰寫績效評價報告做到邏輯清晰、客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、依據(jù)充分、真實(shí)完整、分析到位。

(四)建立績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任

建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用“四個結(jié)合”。一是強(qiáng)化評價結(jié)果與反饋、報告相結(jié)合。將具體項(xiàng)目評價結(jié)果及時反饋給資金使用單位，并督促其整改。將專項(xiàng)資金評價結(jié)果向?qū)W校黨委報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)施監(jiān)督提供參考。二是強(qiáng)化評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合。發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用，加大績效評價結(jié)果對下一年度預(yù)算的指導(dǎo)性作用，形成直接影響，逐步使之成為預(yù)算決策的主要依據(jù)。三是強(qiáng)化評價結(jié)果與日常預(yù)算管理相結(jié)合。針對績效評價發(fā)現(xiàn)的因管理制度不健全、不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施、資金使用存在問題的情況，督促被評價單位健全完善相關(guān)管理制度，規(guī)范預(yù)算資金程序和使用方式。四是強(qiáng)化評價結(jié)果與績效問責(zé)相結(jié)合。充分運(yùn)用績效評價結(jié)果來實(shí)施獎懲和問責(zé)，本著“誰用錢、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于工作原因?qū)е骂A(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門（單位）及其責(zé)任人員，進(jìn)行績效問責(zé)，并積極推動將預(yù)算績效管理考核納入年終考核內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1]李進(jìn)煥.高校預(yù)算績效管理存在的問題及對策[N].三峽大學(xué)學(xué)報，2015（3）：114-115

[2]馬媛媛.高校預(yù)算績效管理研究[N].赤峰學(xué)院學(xué)報，2013（5）：51-52

[3]劉迪梅.高校預(yù)算績效管理的實(shí)踐與思考[J].廣東科技，2010（7）：17-18

[4]方美翠.淺談高校預(yù)算績效管理[N].昆明醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2009（3）：355-357

作者：劉曉蓉 戴華越單位：荊楚理工學(xué)院 荊門市學(xué)校后勤管理辦公室