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風城油田作業區近五年員工由512人增至2254人，凈增油量179.3萬噸，“十二五”末稠油年產量將達到400萬噸。在跨越式發展的關鍵時期，特別是當前國際油價持續低位震蕩的特殊時期，作業區面對超稠油開發配套技術不完善等諸多挑戰，各級領導對低成本發展戰略倍加重視。

一、實施低成本戰略的背景及內涵

所謂低成本戰略，是指企業在提供相同的產品或服務時，通過在內部加強成本控制，把成本降低到最低限度，使成本費用明顯低于行業平均水平和主要競爭對手，找出成本優勢的持續性來源，建立起全方位、全過程、全員參與的長效的降本機制，走內涵式發展道路，提高經濟效益的同時增強作業區競爭力。隨著國際油價跌入30美元時代，油田各類投資總額大幅度降低、人工成本、原材料成本價格上漲，不可控、不確定的因素日益增多，迫使作業區不得不開始更加注重質量效益，徹查自身經營管理方面的不足，從內部管理上尋求突破，積極實施低成本戰略，堅定不移地走內生發展道路。

二、實施低成本戰略的主要做法

(一)健全全面預算管理體系，優化作業區資源配置

作業區按照油田公司建立完善大預算機制和框架的要求，完善公司全面預算管理體系，優化預算管理架構，形成了以利潤為導向、自上而下、自下而上、上下結合的預算管理機制。

1、實行目標成本分解，加強成本費用事前控制

作業區綜合考慮設備、定額、價格、生產能力和創效能力等各項因素，合理確定預算指標，將預算管理指標落到每一個生產單元，提高預算對資源配置的基礎導向作用。為加強成本費用的事前控制，根據年初預算制定的成本控制目標，本著“統籌兼顧，力保重點，強化控制”的原則，將成本控制目標層層分解，逐級下達。

2、嚴格費用支出審核，加強成本費用事中控制

生產經營過程中，公司加強預算執行全過程追蹤。一是完善資金管理制度，規范審批流程，嚴格控制預算外支出。每月根據年初資金預算，編制現金流量預算計劃，合理安排資金支出。二是定額控制材料成本。推廣單井管理系統、單井拉油費用等系統，實現基層單位、歸口科室、財務科三者數據統一、及時共享。

3、實行定期預算分析制度，加強成本費用的事后控制

作業區建立起年度預算、季度分析、月度跟蹤預測三個層次的預算管理業務鏈，完善經濟活動分析機制，優化經濟活動分析模板，加強對重點單位、重點項目和重點領域經營情況和成本費用情況跟蹤，建立信息反饋系統。定期召開預算執行分析會，通報成本費用實際支出情況，查找生產經營中的薄弱環節，及時發現預算執行偏差，分析具體原因，制定控制辦法，挖掘潛在增效點，為經營決策提供有力支持。

(二)推行精準成本管理，培育作業區內生發展能力

精準成本管理模式，是以單井、單項工程和單項業務的成本管理控制為主要對象，覆蓋所有成本項目，能比較精確地反映一定時期內所有成本要素動態的綜合管理系統。

1、完善成本預算管理，確定切實可行的目標成本

作業區組織相關概預算、審計部門對成本預算指標進行聯合審核，提高成本預算的科學性、有效性，將單井成本預算分解落實到相關部門。相關部門目按預計收入、預計目標利潤，倒算每一口井、每一項工程、每一項業務的目標成本，編制上報成本預算表。通過對成本控制合理目標的及時掌握，促進基層隊伍加強對目標成本的全方位控制。

2、健全基層隊伍成本實耗過程管理，提高成本控制的執行力

各基層隊在生產過程中，從優化工藝流程、開展技術創新等方面入手，通過提高機械效率、工作時效，促使施工周期逐年降低。作業區在對變動成本進行過程控制，節約燃料、材料等變動成本消耗的同時，降低人工成本、折舊費用等固定成本的單耗水平，將成本管理工作與現場技術、質量、安全管理有機結合起來，形成全過程成本控制體系，將成本控制落到實處。

3、重點分析單井績效，挖掘降本增效的潛力點

作業區開展對標分析，將財務管理向生產經營延伸，充分發揮其服務決策作用。形成由多層次對標成本分析體系。通過加強單井成本對比分析工作，全面分析成本消耗的變動情況,系統研究影響成本升降的各種因素,通過數據分析及時查找成本控制的關鍵點，推動基層隊伍進一步提升成本控制水平。

(三)加大成本管控力度，提高公司管理水平

作業區始終繃緊成本控制這根弦，堅持實施低成本戰略，健全網絡，精細管理，嚴格考核，不斷拓寬成本控制的深度和廣度。

1、加強成本費用制度建設

作業區通過梳理公司現行成本費用管理制度，組織業務科室進行評估，修訂完善成本費用制度，增強公司成本費用制度的針對性和可操作性。近年來，作業區行后制訂了《培訓費管理辦法》等多項成本費用管理制度，不僅緩解非生產時間增加的問題，提高生產時效，而且控制用工總量。

2、壓縮非生產性支出

作業區適時進行組織結構調整，優化隊伍結構和人力資源配置，降低管理費用，按照扁平化管理要求嚴格控制機關人員數量，分流管理人員和操作崗位人員充實到基層一線，壓縮了機關人員數量，又盤活了人力資源，降低了非生產性支出。

三、結束語

總之，通過實施低成本戰略，提升了公司市場決策能力，增強了全員降本增效主動性和創造性，提升了作業區財務管理水平。通過強化成本精細化管理，加強信息系統建設，建立起“全員、全過程、全方位”的成本管理機制，財務管理貫穿生產經營全過程，提高作業區整體管理水平。

作者：曾亮 單位：新疆油田分公司風城油田作業區