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摘要：資源性國有資產(chǎn)管理是為協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用活動的過程，旨在保護環(huán)境，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)高效益等。我國資源性國有資產(chǎn)管理體系不斷改革和完善，但目前我仍存在不少問題，包括資源性國有資產(chǎn)的無償使用。我國長期以來對土地等資源實行劃撥等無償使用的辦法，導(dǎo)致大量資源性國有資產(chǎn)及其收益的流失，耗竭的資源難以得到補償。資源稅的開征是我國稅制改革的一大突破，其旨在實現(xiàn)對自然資源的合理利用和有效保護等。資源性國有資產(chǎn)管理目標與資源稅開征目標存在共通點，運用好資源稅進行資源性國有資產(chǎn)管理，有利于我國實現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)的有效管理，抑制資源性國有資產(chǎn)的無理開采和使用，提高資源性國有資產(chǎn)利用效率。

關(guān)鍵詞：資源性國有資產(chǎn)；資源稅；有效管理；有償使用

黨的提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。1992年12月22日，聯(lián)合國通過了《21世紀議程》，據(jù)此，我國政府結(jié)合國情制定了《中國21世紀議程》，強調(diào)資源有償使用原則，國家將著手于研究制定自然資源開發(fā)利用補償政策和環(huán)境稅收政策，加強資源型國有資產(chǎn)管理。2018年3月，我國成立了自然資源部，履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制的職責(zé)，還擬訂自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪、極地、深海等法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。但針對部分資源性國有資產(chǎn)我國仍設(shè)立有專門部門協(xié)助管理或（在自然資源部協(xié)助下）專門管理資源性國有資產(chǎn)。少有學(xué)者對資源性國有資產(chǎn)作出深入探討，但我國資源性國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)如何完善、如何進行管制依舊是許多學(xué)者關(guān)心、討論的問題，值得深入探討。為合理利用資源、避免資源過度開發(fā)，我國從1993年起開始研究開征資源稅，我國資源稅稅制體系也不斷得到完善，已于2019年制定《資源稅法》并決定于2020年起開始實施。資源稅的開征，本質(zhì)目的即是合理利用資源，通過稅收的強制性實現(xiàn)對資源的有效管理，提高能源效率，避免資源浪費。資源稅的征收本質(zhì)上應(yīng)屬于資源性國有資產(chǎn)管理的有效措施之一，因此，本文將基于前者對資源性國有資產(chǎn)的研究，探討資源稅征收與資源性國有資產(chǎn)管理的關(guān)系，旨在為相關(guān)工作的制定、落實帶來一定的思考。

一、資源稅有效管理資源性國有資產(chǎn)的體現(xiàn)

建立健全資源性國有資產(chǎn)管理體系，加強資源開發(fā)管理，對推動我國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但我國在資源性國有資產(chǎn)管理體系探索中也發(fā)現(xiàn)了許多問題，如資源產(chǎn)權(quán)不清、部門之間不協(xié)調(diào)、資源配置效率低下等。本文只針對其中的資源性國有資產(chǎn)管理問題中的無償使用和注重實物管理忽視價值管理兩點進行討論。近年來，我國有償使用資源的最好體現(xiàn)就是資源稅的開征。與未征收資源稅前的免費開采相比，資源稅的征收讓開采人在規(guī)劃礦采資源開采規(guī)模時按需開采，不再不考慮實際需要大量采集，很大程度上節(jié)省了礦產(chǎn)資源，避免了其大量浪費的情況。目前我國資源稅開征范圍小，數(shù)據(jù)收集受限，因此本文以資源稅和石油煤礦等能源開發(fā)總量為例進行舉證分析。首先，本文找來了2015-2018年資源稅征收數(shù)額，以2014年為基數(shù)，我國能源生產(chǎn)總量以及具有代表性的部分能源開采情況，并計算了每個變量增速的二級增長量，結(jié)果如表1。由表1易見，2015-2017年資源稅收入在逐年增長，2015到2016年增速增長量雖均為負，即在減少，但減少速度有所緩解，收入額在改觀。反觀能源產(chǎn)量，2015到2016年產(chǎn)量增速下降明顯，由此可見資源稅的征收對資源開發(fā)還是起到了一定作用。2016到2017年資源稅收入大幅增加，能源總產(chǎn)也呈正向變化，但增加幅度不如資源稅。結(jié)合時代背景分析，在連續(xù)兩年資源稅收入減少的情況下，礦產(chǎn)資源開采企業(yè)警惕性有所放松，再次嘗試增加礦產(chǎn)資源開采量，開采量增加伴隨著資源稅收入大幅度上漲。而經(jīng)歷了2017年的大幅征收資源稅后，因上一年度因資源稅承擔(dān)過高成本，企業(yè)的資源開采數(shù)有所減少，同時在鼓勵企業(yè)節(jié)約集約利用資源，國家為該類企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的背景下（2011年制定實行），企業(yè)再次合理規(guī)劃資源開采，節(jié)約使用資源，能源產(chǎn)量有所下降但仍在提高，資源稅大幅下降。由此我們合理推斷，資源稅的征收對資源開發(fā)是存在一定影響的，無疑對國家管理資源性國有資產(chǎn)進程中可起到一定的影響左右。本文收集了2002-2018年的資源稅收入和能源生產(chǎn)總量（包括原油、原煤、天然氣和一次電力及其他能源）的數(shù)據(jù)并進行分析。（見表2）資源稅的開征是否影響到資源型國有資產(chǎn)管理，可以根據(jù)資源稅開征后，對能源開采的增長速度有沒有起到限制作用體現(xiàn)。因此，本文通過計算，得到2018年-2003年的能源生產(chǎn)總量增速，后設(shè)資源稅為自變量x，能源生產(chǎn)總量增速為因變量y建立模型，觀察資源稅對能源開發(fā)的影響。先做二者相關(guān)分析。（見表3）表3中數(shù)據(jù)顯示，資源稅與能源生產(chǎn)總量增速二者相關(guān)性檢驗雙尾顯著性檢驗概率P-值為0.005，小于顯著性水平0.01，我們認為二者線性顯著相關(guān)。資源稅的開征對能源生產(chǎn)總量增長起到了一定的影響。接下來看看二者之間的影響關(guān)系。根據(jù)表4、表5，建立資源稅收入與能源生產(chǎn)總量增速線性回歸模型，所得模型擬合優(yōu)度R2為0.664，結(jié)合效果一般，資源稅的開征平均可以解釋一半以上的能源生產(chǎn)總量增速變化。在模型中，解釋變量資源稅收入的系數(shù)為負數(shù)，雖然數(shù)值很小，但由此可見資源稅的征收對能源開采的增速是起到抑制作用的。通過建模分析，我們得出結(jié)論：資源稅的開征，一定程度上抑制了能源開采的增長規(guī)模，有效限制了各方對能源的消耗，起到了一定的保護能源、節(jié)約資源的作用。資源稅的開征，達到了實行對資源有償使用的目的，對國家資源性國有資產(chǎn)的管理起到了一定積極作用。

二、通過資源稅管理資源性國有資產(chǎn)的幾點建議

（一）改進資源稅稅制合理利用資源稅進行資源管理

我國經(jīng)濟體制仍處于發(fā)展中，在這樣的時代背景下，短時間內(nèi)難以更改我國依靠煤礦油等資源性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的現(xiàn)狀。但隨著時間的推移，國家應(yīng)注重國有資源利用和資源性國有資產(chǎn)的管理。踐行資源性國有資產(chǎn)管理，需利用好“資源稅”這把利刃，完善現(xiàn)有資源稅制度，明確征收辦法，明晰資源定價定量原則，讓資源稅征收更加有理有據(jù)，防止居心不良之人鉆漏洞，從而實現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)的有效管理，保障國家能源安全，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）增加資源稅增收范圍保護資源性國有資產(chǎn)

我國目前正式開征的資源稅僅為礦產(chǎn)資源稅和水氣資源稅，水資源也僅針對礦泉水資源。資源性國有資產(chǎn)內(nèi)容豐富，除了資源稅內(nèi)所列舉的能源煤礦外，還包括森林草原資源等。相較于資源性國有資產(chǎn)的多樣性，我國資源稅的征收范圍就顯得略為狹窄有待擴寬。我國早在資源稅征收討論時就已列舉了森林稅等稅種，但因經(jīng)濟發(fā)展需要等外在因素未進行開征。國家應(yīng)盡早組織學(xué)者進行探討研究，將與生活息息相關(guān)的森林、草場等資源納入資源稅征收范圍，設(shè)立并實施森林資源稅等資源稅種，制定并落實對資源性國有資產(chǎn)的有償使用有關(guān)政策，限制各方的資源過度開發(fā)，全面發(fā)揮資源稅促進保護資源、使用者節(jié)約使用資源的作用。

（三）利用法律強制性依法管理資源性國有資產(chǎn)

資源稅能夠?qū)崿F(xiàn)對資源性國有資產(chǎn)的有償使用，進而進行國有資產(chǎn)有效管理目標的最大原因即稅收具有強制性，從中我們得到啟示，我國應(yīng)不斷完善各類資源法，利用法律的強制性限制各方行動，讓他們有所畏懼，不濫用公共資源，合理規(guī)劃資源開采。

三、結(jié)語

資源稅的開征對資源性國有資產(chǎn)管理的影響無疑是有利的，通過資源稅限制企業(yè)對資源的開采是一個強有力的手段。合理開征資源稅，完善資源稅稅制，不斷擴充資源稅征收范圍，實現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)的使用都能通過資源稅讓國家、政府、社會得到回報，在我國資源性國有資產(chǎn)管理優(yōu)化進程中是具有重大意義的。而如何完善資源稅稅制、改善我國資源性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，是仍需我國各界學(xué)者、青年人們不斷學(xué)習(xí)，不斷探究的關(guān)鍵問題。

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作者:黃錦璟 單位:貴州大學(xué)