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1存在問題的原因

1.1管理意識不強(qiáng)，重視不夠

長期以來，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為國家專項經(jīng)費可以與企業(yè)其他資金一起統(tǒng)籌使用，只要沒裝進(jìn)個人腰包就沒問題，不認(rèn)為國家對專項經(jīng)費管理的要求是正在促進(jìn)企業(yè)管理上臺階的機(jī)會，所以在科技項目具體實施中，對專項經(jīng)費單獨核算的要求不聞不問，導(dǎo)致大量科研工作審計時無法分清哪些地方使用的是專項經(jīng)費，哪些是自籌經(jīng)費。

1.2預(yù)算開支范圍無法囊括所有費用支出

為了保證項目經(jīng)費的有效使用和項目順利開展，國家不斷修改完善專項經(jīng)費管理辦法，對開支范圍和核算要求進(jìn)行了必要的補(bǔ)充完善。但是，項目實施的實際總是與預(yù)想有一些偏差，即便考慮得再周全也很難預(yù)計到所有可能發(fā)生的情況，往往預(yù)算的開支范圍不能囊括實際的費用支出。

1.3立項與項目實際實施有時間差，立項前期費用不能進(jìn)入項目經(jīng)費

眾所周知，國家科技項目立項是一個比較復(fù)雜的工作，從準(zhǔn)備至立項至少都會經(jīng)歷1年左右的時間。為了保證能爭取到國家專項經(jīng)費的支持，大部分企業(yè)都會在立項前投入大量的物力、人力、財力開展前期研究工作，基本上項目在實驗室已經(jīng)取得初步成果時才有可能取得立項，而這部分前期投入根據(jù)目前的專項經(jīng)費管理辦法是不能調(diào)整進(jìn)入專項經(jīng)費的。

1.4科技項目的科研管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)

一般情況下，一個企業(yè)的科技管理部門負(fù)責(zé)科技項目的立項、資金爭取，企業(yè)對其考核只注重爭取的項目級別、數(shù)量、到位多少經(jīng)費等方面。所以，為了爭取到高級別的項目，爭取到多的專項經(jīng)費，科技管理部門往往不重視經(jīng)費預(yù)算的審核、使用管理，對課題組申報的項目資料、編制的預(yù)算、簽訂的合同書等審批不嚴(yán)。而在這個過程中，財務(wù)管理部門參與不足，造成非財務(wù)人員編制的經(jīng)費預(yù)算科學(xué)性較差，從而出現(xiàn)有些科目經(jīng)費不夠，有些科目經(jīng)費又出現(xiàn)冗余的情況。

2加強(qiáng)管理的建議

通過反復(fù)研究國家專項經(jīng)費管理辦法和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)會計核算相關(guān)知識，吸取一些企業(yè)退回國家專項經(jīng)費的教訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實際，提出國家專項經(jīng)費管理的建議。

2.1預(yù)算編制盡可能科學(xué)合理，嚴(yán)格經(jīng)費調(diào)整程序

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解國家專項經(jīng)費管理辦法，理解吃透辦法的核心，確保預(yù)算編制的政策相符性、目的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性。二是要科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，不斷提高測算的精準(zhǔn)度，不能拍腦袋、估比例，只預(yù)不算。比如材料費預(yù)算時，應(yīng)該嚴(yán)格測算材料最少使用量、一般材耗，調(diào)研市場價格，據(jù)實進(jìn)行預(yù)算。專家咨詢費預(yù)算時嚴(yán)格按照國家專項經(jīng)費管理辦法，測算好可能需要專家提供咨詢的內(nèi)容，專家咨詢的形式、時間、次數(shù)，邀請專家的職稱等，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)據(jù)實預(yù)算。設(shè)備費預(yù)算時，把握重要性、必要性和現(xiàn)有儀器設(shè)備升級改造的可行性、社會資源共享的可能性等原則，對確需購買的設(shè)備做好市場調(diào)研，盡量保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格經(jīng)費調(diào)整程序。由于預(yù)算與實施的時間差和預(yù)算的不可預(yù)知性，專項經(jīng)費出現(xiàn)調(diào)整在所難免。在總預(yù)算不變的前提下，對國家允許調(diào)整的直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等，如需要調(diào)整，課題組根據(jù)項目實施過程中的實際情況提出申請，經(jīng)企業(yè)的計劃、財務(wù)、科技管理等部門審核后，報科技部相關(guān)主管部門或在中期檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務(wù)費等預(yù)算一般不予調(diào)增，需要調(diào)減時可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費用不予調(diào)整。

2.2做好立項前后國家專項經(jīng)費的調(diào)整工作

目前，大多數(shù)企業(yè)都采用電子系統(tǒng)進(jìn)行會計核算，一般跨年度核算憑證無法進(jìn)行調(diào)整，但當(dāng)年的核算憑證可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果項目立項和相關(guān)費用的發(fā)生在同一個年度，可以考慮進(jìn)行費用支出渠道的調(diào)整。當(dāng)然這樣會給核算工作造成一定麻煩，各企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行參考。

2.3理順管理關(guān)系，提升經(jīng)費管理水平

科學(xué)理順課題組、科技管理部門、財務(wù)管理部門的經(jīng)費管理關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升經(jīng)費管理水平，保證項目順利完成。科技管理部門要組織好課題組、財務(wù)管理部門，共同參與項目立項、經(jīng)費預(yù)算和合同簽訂工作，提前測算好經(jīng)費來源渠道、各科目預(yù)算數(shù)，監(jiān)督項目經(jīng)費使用。財務(wù)管理部門在配合做好科技項目經(jīng)費預(yù)算的同時，完善經(jīng)費管理和核算制度，單獨按項目設(shè)賬，做好獨立核算工作。課題組在做好科研工作的同時，要服從制度要求，服從管理大局，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，及時報賬。需要進(jìn)行經(jīng)費調(diào)整時按要求和程序進(jìn)行調(diào)整。總之，課題組、科技管理部門、財務(wù)管理部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，各司其責(zé)做好工作。

2.4建立績效考核制度

2011年，在修改補(bǔ)充和完善的國家專項經(jīng)費管理辦法中，為了鼓勵科研人員，國家在專項經(jīng)費的間接支出時增設(shè)了績效支出。各企業(yè)要建立和完善對科研人員的績效考核機(jī)制，利用和發(fā)揮好國家專項經(jīng)費的作用。此外，企業(yè)要及時匯報，反復(fù)溝通，通過正反兩方面的案例，逐步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對國家專項經(jīng)費管理的認(rèn)識，確保單獨核算、專款專用。寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司從2012年起已經(jīng)按上述方法對國家項目的專項經(jīng)費進(jìn)行管理。每年年初，課題組在保證國家專項經(jīng)費總預(yù)算不變的前提下，分別按國家專項經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費提出當(dāng)年經(jīng)費總預(yù)算，經(jīng)科技管理部門組織計劃、財務(wù)等部門進(jìn)行評審，批準(zhǔn)后實施。在項目實施過程中，每發(fā)生一筆開支，在報銷時由科技管理部門對照年初預(yù)算開具用款單，列明費用渠道、費用性質(zhì)等，經(jīng)課題長和科技管理部門負(fù)責(zé)人簽字后，由財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)核算。如果科技管理部門發(fā)現(xiàn)發(fā)生的開支年初沒有預(yù)算，會責(zé)成課題組提供充足的理由，經(jīng)調(diào)整計劃后財務(wù)管理部門才可以核算。財務(wù)管理部門每年按項目、按科目出具經(jīng)費使用情況表，一式三份分別由課題組、科技管理部門和財務(wù)管理部門留存。同時，每年年初，公司與課題負(fù)責(zé)人簽訂課題目標(biāo)考核責(zé)任書，明確課題內(nèi)容、完成的時間節(jié)點、獎勵額度等，待課題完成預(yù)定科研內(nèi)容，經(jīng)科技管理部門組織相關(guān)部門檢查評審后兌現(xiàn)績效考核獎勵。從運行的情況后，各方職責(zé)清晰，基本保證了國家專項經(jīng)費的規(guī)范使用。

作者：楊靜單位：中國石油寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司