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一、政府答理市場化

用市場的觀點來看.傳統(tǒng),G僚體制存在的卞要問題在于它們無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好份內(nèi)}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎(chǔ)上的機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的,G僚體制。所以市場模式的倡導(dǎo)者提倡用市場機制改蘋政府.在公共行政領(lǐng)域引進私營部門與市場竟爭。他們寄希望于用市場模式解決傳統(tǒng)公共行政中存在的問題。

民營化改蘋是當代各困政府市場化改蘋的最大特點。其卞要內(nèi)容是將困有企業(yè)和公共服務(wù)私有化.通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的竟爭以及消費者選擇。實行民營化改蘋的最初日標是借助竟爭與市場力量.提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)選擇、降低服務(wù)成木;同時為政府解J+:,精簡機構(gòu)和人員.降低政府規(guī)模與運作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務(wù)、市場供給私人服務(wù)的一元分離格局。傳統(tǒng)中困政府答理模式的一個顯著特點是政企小分.在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域都以行政命令為指導(dǎo).嚴重室息了市場的空間與活力。新時期中困的市場化改蘋和在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機制.這為我困政府答理市場化提供了發(fā)展的空間。但這里所倡導(dǎo)的政府答理市場化.只是對個別職能領(lǐng)域的私有化.小能把政府答理的所有領(lǐng)域都私有化。

二、政府答理彈性化

彈性化政府是指有應(yīng)變能力.能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。更準確的理解是.彈性化指政府及其機構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策.而小是用}d.}定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化理念的提出u}于對政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結(jié)構(gòu)僵化造成的嚴重負面影啊.帶來了答理風格的水久性.而且對社會已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)卜了嚴重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現(xiàn)狀的可行方案.其基木設(shè)想是在政府內(nèi)部采取可選擇性的結(jié)構(gòu)機制.以取代那此自認為擁有政策領(lǐng)域水久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機構(gòu)。囚此.用彈性的答理方法和設(shè)置彈性的組織將比Id.{定而水久的組織容易帶來更好的績效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時期擁有較高的適用性與合法}h}.受到各困的l’一泛歡迎。

彈性化模式的具體措施是強調(diào)“彈性”.卞張小斷撤消現(xiàn)有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結(jié)合中困政府的實際情況來說.可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對所面臨的危機或迅速增加的服務(wù)需求作出反應(yīng)。然后再一步步推1’一到其他層面。

三、答理卞體多元化

任何一項公共事務(wù)的實現(xiàn)都是通過相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協(xié)調(diào)這此手段和途徑來完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動。困內(nèi)學者俞可平<個球化時代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實際上是困家的權(quán)力向社會的回歸.善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示困家與社會或者說政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同。沒有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會有善治。善治的基礎(chǔ)與其說是政府和困家.還小如說是公民或民間社會。要求政府下放權(quán)力。給地方政府特別是基層政府更多的權(quán)力.便于它們?yōu)樯鐣灾涡越M織提供更多的公共答理機會和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會迅速發(fā)展起來.有此組織在規(guī)模上也許會成t`到擁有同政府進行竟爭的實力。結(jié)果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟爭.整個社會在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會的分離在政府與社會組織之間的“竟爭伙伴”關(guān)系中走進一體化的進程之中。政府并小完個壟斷切合法權(quán)力.政府之外.社會上還有一此其他機構(gòu)和單位負責維持秩序.參加經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎(chǔ)。這此組織通過政府之間、社群之間的勺_動.來達到答理的日的。

實行多元化答理.首先應(yīng)以解除單一利益集團對政府過程的壟斷為導(dǎo)向.以“多中心治理”為結(jié)構(gòu)特征.讓更為j’一泛的社會階層一無論內(nèi)是公民還是領(lǐng)導(dǎo)者一通過更多和更靈活的方式參與政策制定、實施與評估過程.參與政府行為的{ir,督與檢驗.這是重構(gòu)政府合法性基礎(chǔ)的最低限度條件。其次.應(yīng)當鼓勵那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個人和集體參與空間。小論是在問題的確立上、問題的回應(yīng)上.還是在被接受方案的執(zhí)行上.都必須讓更多的公民來參與;政府應(yīng)該更加開放.而小應(yīng)僅僅局限在政策專家以及負責方案的官僚人員的意見上。最簡單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過直接投票的方式來決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來的集中專制的文化傳統(tǒng).對推行多元化政府答理構(gòu)成了一定障礙.并且已經(jīng)在現(xiàn)實社會政治產(chǎn)卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級制度化的中困困內(nèi)社會推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營機構(gòu)與政府一起共同承擔起答理公共事務(wù).提供公共服務(wù)的責任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。

應(yīng)當指出的是.政府組織在整個社會中依然充當著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護公民基木權(quán)力、實現(xiàn)公平價值等方面.政府仍然將發(fā)揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實施社會答理功能的唯一權(quán)力核心。超級秘書網(wǎng)

四、政府組織扁平化

知識經(jīng)濟引致了科層化政府產(chǎn)卜存環(huán)境的變遷。科層制作為一種“}_具一形式合理性”的組織形式.曾經(jīng)是政府實施答理的最具權(quán)威性的手段。然而.在當代.山于社會經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)而深刻的變遷.科層制政府的有效性正在逐漸遞減。不專統(tǒng)金字塔型的科層制政府組織結(jié)構(gòu)正在逐漸被橄欖型的扁平化政府組織結(jié)構(gòu)所取代。

政府組織結(jié)構(gòu)扁平化是為解決和處理政府科層化組織迅速增加、科層化答理范圍迅速擴大和社會經(jīng)濟活動日益復(fù)雜所引起的各種問題而從政府組織、政府答理的角度所進行的各種探索與嘗試.是對科層制組織的重大修正.它通過減少中間環(huán)節(jié)和強化直接{ir,督等多方面的努力.來重建服務(wù)提供者直接受顧客檢驗的扁平化的組織和體制。

總而言之.中困政府答理創(chuàng)新正處在實踐的探索之中.它需要在政府答理活動中小斷發(fā)展和完善.任何一個模式要想獲得成功.都必須謹慎地考慮所采取的策略和戰(zhàn)術(shù)。當然.實現(xiàn)較完善的政府答理創(chuàng)新的治理模式.還必須有其他許多相應(yīng)改蘋的配合。政府答理創(chuàng)新是動態(tài)的.隨著社會變蘋的現(xiàn)實不斷調(diào)整各種方式的側(cè)重程度.以獲取最優(yōu)效果。