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城市建設和管理是一個城市發展的基礎和首要任務，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統工程，是城市軟環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創造一個優美舒適的生產生活環境也是廣大人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人的衣食住行，隨著工業化、城市化的加速發展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。

一、當前我市城市管理現狀

近年來，在市委高度重視和政府的直接領導下，我市加快了城市基礎設施建設，加大了城市管理工作力度，通過創建國家衛生城市、國家魅力城市、環保模范城市和園林城市、文明城市等工作，城市面貌發生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。

1、轉變觀念，提高認識。在經歷了由農村集鎮向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的理念，實施城市管理的“三個轉變”，即由單一管理向綜合管理轉變；由突擊整治活動向長效管理轉變；由依靠行政命令向依法管理轉變。同時確立經營城市理念，按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的方向，對一些養護維修作業逐步實行產業化經營，積極推進我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下了基石。

2、改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，我市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。

3、廣泛宣傳，擴大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“建設美麗新東莞”，并向社會實行“三公開”即公開政務、執法程序和投訴電話，擴大市民在城市規劃、建設管理上的知情權、參與權，積極引導群眾支持現代城市管理。

二、城市管理中存在的主要問題

隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到市、鎮各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

（一）城市人口密集、整體素質較差、經濟運行質量不高城市人口的增長，是城市化的必然結果。目前，從經濟不發達的農村集中流向沿我市，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發資源配置、勞動就業、福利保險、社會治安等一系列問題。人口質量存在與城市發展不相適應的問題，這種不適應表現為，文化素質不適應，受教育程度不高，人口中大學生比重偏低；專業技術、技能素質不適應，不能滿足生產、經營、管理等工作崗位的素質需要；文明素質不適應，意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數量的增長和質量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經濟，社會發展造成威脅。

由于現階段城市經濟發展水平不高，大量的人力資源流向市場，這部分動態群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產方式謀生，例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點等，對這些經營活動還沒有行之有效的管理制度。

（二）科學的管理機制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。實際上暴力抗法問題屬于法律體系不完善問題的范疇。在城市管理行政執法中，執法者與執法相對人之間的矛盾，就性質而言屬于人民內部矛盾，但由于執法相對人的素質參差，層次不齊，矛盾的尖銳程度很高，暴力抗法屢見不鮮。諸如取締無證占道攤點，制止倚門開店等執法行為，遇到暴力抗法的頻率十分高，執法受阻、執法隊員受傷的事件時有發生。

（三）市民的文明素質亟待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理"以人為本"的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部的利益。

三、加強城市管理的對策

黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本策略，這是我們黨在執政方式和治國方式上的重大轉變，是我國現代化建設的一項長期的戰略任務，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，也是國家長治久安的重要保障。而通過紐約市長的“城市資源觀”，可以對我市城市管理做出很大的啟示。加強城市管理工作必須以人為本，依法行政。（一）樹立以人為本的意識，提高城市管理水平城市管理的本質就是要在城市范圍內處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質進行認識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。城市因人而建，有了人才有了建設城市的必要，有了人建設城市才有意義，人創造了城市，也創造了城市社會，人成為城市的主體。城市是一個特殊的自然，由人創造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規律和屬性，而只有在自然的基礎上創造城市環境，這個人為的環境必須遵循自然的法則。否則，這一環境就相當脆弱，容易崩潰，給人和城市社會帶來災難性的后果，也就是說城市的人為性要與自然規律性相統一，在統一中獲得創造城市的主動性。人建設城市并不是目標，是為了人的社會生活，城市必須為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，把城市規劃好、建設好、管理好，就是為了最好的實現城市的價值，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協調發展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

（二）堅定不移貫徹可持續發展戰略可持續發展是承認環境與自然資源價值的發展模式，發展中的環境損失被要求從收益扣除并用以對環境進行補償。可持續發展包括生態的持續性、經濟的持續性、社會的持續性，對城市生態的持續性就是要維護生態環境的自然秩序，經濟的持續性就是要保證經濟的穩定增長，社會的持續性就是要長期滿足社會的基本需要，可持續性的本質意義，是強調人與自然的關系，維護人與自然的統一性和協調發展。城市環境是城市居民賴以生存和發展的各種自然環境和人工環境的總和，是城市居民通過各種方式去認識、體驗和活動的外部世界。世界城市化發展的過程充分說明，城市的環境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴峻問題。人類只有按城市的生態規律、經濟規律、社會規律辦事，人與自然環境才能協調發展，否則就會發生矛盾和沖突，導致環境問題。因此，可持續發展是城市建設的基本原則。要堅持經濟建設與環境建設的同步發展，反對用犧牲環境的辦法去發展經濟，絕不走先發展、后治理的老路；要堅決防治工業污染，加強城市環境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅決控制新污染；要改善環境衛生狀況，加強環衛基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛生習慣，創造良好的衛生環境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發展的步伐。依法行政，強化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。目前，城市管理的法規、規章還是比較系統的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執法和依法行政下功夫。一方面執法不嚴，管理力度不夠，出現一些管理不規范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規顯得蒼白無力，干擾城市經濟和社會發展的有序進行，給城市環境、城市生活、生產帶來諸多的問題；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法。糾正這些偏差，一是加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，人人自覺規范自己的行為，二是強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關的法律法規，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規章；三是要規范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，嚴格按《處罰法》規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。（五）建設城市的多樣性，體現人本關懷，構建和諧城市紐約市長的“城市資源觀”，讓我們對城市多樣性又多了些思考。在中國城市規劃年會上，建設部副部長仇保興曾對媒體表示，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。談到城市的多樣性，仇保興引用國際著名設計師沙里寧的話說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質和抱負。”而這種氣質和抱負正是決定多樣性的重要原因。他還提出了日本著名經濟學家青木昌彥的觀點：只有一種經濟組織形式的城市，是難以創造可持續發展能力的。“一些不入流的經濟形式，卻是多姿多彩的經濟馬賽克。”事實上，小商小販的分布反而能體現出一個城市的活力。在國外，很多大城市到了周六周日，在許多大街上，對小商販都完全處于不管制的狀態。國外的政府不禁止個人在城市的經營，只是有地點、時間和方式的選擇。為此，政府提供各種場所給市民自由經管，如采取跳蚤市場、夜市、周末市場和家庭庭院銷售等。因此，應該允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動攤點，在辦理完簡約的手續后合法經營，此舉必將帶來多方面的正面效應。首先，街頭不時上演的“大蓋帽”與游動攤販之間“貓捉鼠、鼠戲貓”的荒誕劇將大為減少，使政府形象得到改善。其次，游動攤販的經營將方便市民日常生活起居，尤其是那些數量龐大的中低收入市民，將因此獲取由街頭巷尾小攤販所提供的差異化和低收費的服務。再者，把部分游動攤點納入正當經營范圍加以管理后，利于居民小區周邊的市容環境改善，利于減少游動攤點擠占馬路而影響交通的副作用。第四，在廣大低收入市民的服務需求得到一定滿足的同時，游動攤點經營者(其中既包括本市市民也包括來滬尋求生計的農村進城人員)正當的合法權利——首先是基本生存權，也將在一定程度上得到滿足和保障。以上四個方面的正面效應，還只是作就事論事的闡述。若從政府行政管理致力于善治的層面加以議論，那么以上行政措施的推出，其要義更著重體現為市容管理開始貫徹以人為本的善治理念。所指的“人”既包括接受服務市民，也涵蓋提供服務的攤販；所指的“本”則包括方便市民生活和確保攤販的基本生存權利。想想每一個游動攤點背后，往往維系著一張嘴甚至整個家庭的基本生計來源，僅憑此一條，我們就該稱此措施為善政，善就善在它有利于民生的改善！

（六）理順體制，完善機制，實施有效的城市管理

充分認識搞好城市建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，改善投資環境，推進精神文明建設的重要作用，發揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。破除重建輕管的傳統觀念，實行建管并重，強化城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系，行政審批與執法查處權分離，各部門單獨執法向綜合執法轉變。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監督管理職責的落實，強化管理措施，充分發揮各管理部門的職能和行業管理特長，提高城市管理素質，提高依法行政水平，提高人口素質，培養自覺關心城市、愛護城市、管理城市的良好風尚。

（七）突出重點，注重實效，不斷加大城市建設管理法規宣傳力度

普法和法制宣傳教育是依法治國、依法治市工作的基礎，眾多的城市建設管理法律、法規只有被熟悉、掌握和運用，才能發揮其應有的功能和作用。因此，必須把法制宣傳教育，增強公民法制意識，樹立依法辦事觀念作為城市管理依法治理的基礎性工作，抓緊抓好并貫徹始終。首先，要注重法制宣傳教育的實際效果，在建立健全各項制度上狠下功夫，力求突破。重點是增強領導干部依法決策、依法管理各項事務的能力。其次，加強行政執法人員的素質建設，重點是提高他們依法行政的自覺性，逐步形成有法必依，執法必嚴的局面。再次，建立市民溝通渠道。要堅持走專業管理與群眾管理相結合的路子。加大宣傳力度，在電視臺、電臺、報紙上開辟常年固定的城管專題欄目，將城市管理中群眾關心的熱點、難點、焦點問題分類排隊，實現思想溝通，化解各種矛盾，提高市民的城管意識和文明素質，激發群眾參與城管工作的積極性，把政府的要求變成群眾的自覺行動。超級秘書網

總的來說，城市管理是一項系統而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現代文明城市不可缺少的要素。從根本上講，城市管理的最終目標，是改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。所以要求我們在工作中要不斷探索，與時俱進，調整、制定不同時期、不同階段的策略，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，依法行政，以適應新形勢下城市管理現代化的需要。