和諧社會社會保障管理
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一、構建我國社會保障制度的基本原則
（一）平等分配原則。從一定意義上講，社會保障是彌補按勞分配和市場機制造成的收入和生活的差異和不平等，是實現社會再分配的重要機制。在市場經濟體制下，社會成員身體的優劣、能力的強弱、家庭成員的多少不同，以及企業經營狀況乃至自然災難，使一部分成員生活發生困難，社會保障就以平等分配的姿態來彌補市場機制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實際生活的不平等。
（二）效率優先原則。在市場經濟體制下，激烈的市場競爭使企業不得不用提高勞動效率來取得生存和發展的機會，而社會保障本身就是建筑在個別企業勞動生產率的大幅度提高乃至社會生產力發展的基礎上的。企業效率提高了，社會可供消費量就增加，社會保障的水平就得以提高。社會保障水平的提高，反過來又促進經濟的發展和效率的提高。同時，社會保障的公平性并非否認社會保障在量上的差異性。效率優先原則正是反映社會保障體系的穩定社會機制和效率提高機制的有機結合。
二、當前我國社會保障制度改革存在的主要新問題
（一）國家和企業包攬過多，負擔太重。
在計劃經濟條件下，社會保障的費用由國家和企業完全承擔，個人不承擔任何費用，沒有從根本上體現權利和義務相統一的原則。近年來，在部分社會保障項目上實行了交費制，但由于起步較晚，比例小，個人交費積累金有限，尤其是沒有建立一套完整的、能激發廣大職工自覺交費的機制，因而造成了一些不良的后果。部分鄉鎮企業和非國有企業大量使用年輕的勞動力，又沒有負擔社會保障費用，從而降低了生產成本，產品在市場上具有較強的競爭力;相反國有企業負擔較重，非凡是離退休人員的增多，使國有企業和非國有企業處于更加不利的競爭地位。這種做法也淡化了職工的自我保障意識，不利于盡快地轉變國企職工過分依靠國家的思想，不利于適應市場經濟的健康發展。
（二）保障層次不足，自助和互助型社會保障的發展力度不夠。
我國目前社會保障基金規模有限，社會保障體系在努力擴大基本生存保障覆蓋面的同時，尚未注重到“自助、互助、公助”三層次的設置。國外的一些做法值得借鑒，以美國為例，其養老保險分為國民養老金、福利養老金和儲蓄養老金三個層次，后兩者均屬由雇主、雇員共同投保或雇員單獨投保的商業保險范疇。政府傾斜下的商業保險(自助)不僅是社會保險(公助)的補充而且代表著社會保障的發展方向，以使政府有足夠的能力維持社會基本保障支出，同時也應該鼓勵民間互助。
（三）部分社會保險費欠繳現象嚴重，社會保障基金籌集難度大。
這種現象雖不是很普遍，但其影響較大。當然欠繳原因有主觀方面的也有客觀方面的。客觀方面原因是確有部分企業經營困難，資金籌措難度較大;主觀方面就是繳費意識不強，對他們征收社會保險費簡直就是和虎謀皮，這將導致社會保障資金缺口不斷加大，難以滿足社會保障的需求。
（四）立法體系不健全。
我國早在1993年中心的《有關建立社會主義市場經濟體制若干新問題的決定》中就將我國的社會保障的法律體系界定為“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助，個人儲蓄積累保障。”然而我國的社會保障法律體系當中最為核心的社會保險法在1994年就列入全國人大的立法規劃當中之中，可時至今日《社會保險法》仍未出臺。在社會保險的幾個子項目中，也只有社會保險法和失業保險法的發展較為完備，其他的子項目的立法大多還處于探索當中。而社會保障的其余組成部分如社會救濟、社會福利和優撫安置還是處于立法還很薄弱。由此，我國現行的社會保障制度很難做到有法可依，致使我國的社會保障制度難以得到正常的運行。不僅如此，在我國現行的社會保障法律法規體系中的各種社會保障法律、行政法規以及各種零散頒布的各種條例、決定、通知和規定之間缺少必要的聯系和銜接，有的各種法規之間甚至出現相互沖突的現象，這樣是很難形成相互配套的社會保障法律體系的。社會保障法律體系的落后和不健全已經嚴重束縛了我國社會保障各種制度的建設和發展，同時在一定程度上制約了經濟體制改革的順利進行和束縛了經濟的較快發展。
在和諧社會的構建過程中，完善的社會保障體系是市場經濟體制的重要支柱。如何建立健全中國特色的社會保障制度，一直是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。筆者認為主要應該從以下幾個方面進行完善摘要:
（一）構建有中國特色的社會保障制度，必須堅持以科學發展觀為指導。
黨的十六屆三中全會提出以五個統籌為核心的科學發展觀，提出“堅持以人為本”。堅持以人為本，就必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快社會發展，建設和諧社會，就必須保障人民群眾豐衣足食，繼續做好就業和社會保障工作，采取積極辦法，不斷加快和完善社會保障領域改革和體制創新，增強社會保障制度的發展活力。
（二）加快社會保障相關法律的立法進程。
2004年3月全國人大會議通過第四次憲法修正案，將“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”鄭重寫人憲法，這樣修改必將有力地推進社會保障的立法進程，立法機關應進一步加快社會保障的立法步伐，推動各專項社會保障的立法工作。
（三）建立覆蓋全社會的社會保障信息管理和服務網絡。
采用信息技術手段，實行現代管理。要把社會保障對象的基本情況以及社會保障基金的繳納、記錄、核算、支付、查詢等服務納入信息系統管理，并實行全國聯網，形成一個功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的社會保障信息網絡。
（四）在全國范圍內建立統一使用的社會保障個人賬戶，推動社會保障體系的城鄉整合。
經濟體制的轉軌和市場經濟的不斷完善要求形成全國統一的勞動力市場，而社會保障體系的城鄉整合正適應了這一要求。為促進勞動力在城鄉、部門和地區之間的合理流動，建立全國統一的社會保障個人賬戶是非常必要的。全國統一的社會保障個人賬戶促進城鄉整合的社會保障體系的實現，同時也依靠于社會保障體系城鄉整合的程度和水平。
參考文獻
[1勞動部課題組，中國社會保障體系的建立和完善[M，中國經濟出版社
[2張鳴起，進一步推動社會保障制度的完善和規范，人民日報.2004.09.18，第六版
[3石宏偉，我國社會保障制度改革新問題和策略[J，宏觀經濟管理，2004(2)
