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[摘要]科學發展觀對深化國有資產管理體制改革和推進國有企業改革發展的重要指導意義包括：要通過樹立和落實科學發展觀，提高國有經濟運行質量和效益、更好發揮國有經濟主導作用；要通過樹立和落實科學發展觀，實現中央企業可持續發展；要通過樹立和落實科學發展觀，提高國有資產監管能力和水平。樹立和落實科學發展觀要著重把握好四個問題：促進中央企業更快更好發展；全面履行職責任務；正確處理各種關系；促進人的全面發展。貫徹落實科學發展觀的努力方向和著力點包括：建立健全科學的企業管理體制；指導企業制定科學的發展戰略和規劃；建立健全科學的評價體系；制定和完善科學的獎懲辦法；建立科學的選人用人機制。一、科學發展觀對深化國有資產管理體制改革和推進國有企業改革發展的重要指導意義

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，它主要解決為什么發展和怎樣發展的問題。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，從而對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。

科學發展觀是以人為本，全面協調可持續的發展觀。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，包括了經濟、社會、文化和人的全面發展，包括了物質文明、精神文明和政治文明，是一個科學的發展目標。黨的十六屆三中全會第一次全面、完整地提出了科學的發展觀。中央經濟工作會議進一步強調，要“堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。

樹立和落實科學發展觀，是我們黨為實現全面建設小康社會宏偉目標做出的一項重大決策，其重要意義至少可以從四個方面來理解。一是樹立和落實科學發展觀是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求。本世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，能否抓住機遇，用好機遇，更好發展，對我國實現現代化具有極為重大的影響。這一階段把握得好，經濟社會發展將會邁上一個大臺階。把握不好，經濟發展將會遲緩，各種社會矛盾將會激化。二是樹立和落實科學發展觀是基于我國國情的必然選擇。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平、不全面、發展很不平衡的，人口多，資源相對不足，資源、環境與經濟、社會發展的矛盾日益突出。目前，我國的經濟增長還是一種高投入、高消耗、高排放、低產出、低效益的發展模式。按目前的方式繼續大量消耗煤炭和排放污染，不僅國內環境質量難以改善，國際環境壓力也會越來越大。這些都要求我們必須改變經濟增長方式，走全面、協調、可持續發展的道路。三是樹立和落實科學發展觀是解決現實矛盾和問題的迫切需要。由于多年來我們對經濟發展的理解和認識不夠全面，在經濟快速發展的同時社會發展相對滯后，城鄉就業和再就業問題十分嚴峻，資源短缺和生態環境惡化沒有根本緩解，地區發展差距和收入分配差距有擴大趨勢。這些問題和矛盾不解決，將無法保證經濟的持續、健康發展，還會造成社會的不穩定，甚至引發更嚴重的社會矛盾。四是樹立和落實科學發展觀是實踐“三個代表”重要思想和提高黨的執政能力的內在要求。科學發展觀強調以人為本，強調經濟社會的全面、協調和可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于發展的根本要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質，是提高黨的執政能力建設的具體體現。科學發展觀的提出是我們黨對社會主義現代化建設規律在認識上的進一步深化，也是我們黨執政理念的一次重大飛躍。

國資委作為國務院授權依法履行國有資產出資人職責的特設機構，在樹立和落實科學發展觀，深化國有資產管理體制改革和推進國有企業改革發展方面負有重要職責。

（一）要通過樹立和落實科學發展觀，提高國有經濟運行質量和效益、更好發揮國有經濟主導作用

黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”的重要論斷。發展壯大國有經濟，更好地發揮國有經濟的主導作用，對鞏固和發展公有制經濟具有關鍵性作用。到2003年底，我國國有及國有控股企業資產總量為19．7萬億元，凈資產8．4萬億元。2003年國有及國有控股企業實現利潤4951億元，上交稅金8105億元，分別占全國工商企業的近二分之一。目前，國有及國有控股工業企業的戶數占全部規模以上工業企業戶數的22．7％，完成增加值和上繳稅金分別占50％。國有經濟的主導作用主要體現在控制力、影響力和帶動力上，發展壯大國有經濟必須著力提高國有經濟的運行質量和效益。1995年到2003年，國有及國有控股企業戶數從25．4萬戶減少到15萬戶，年均遞減6．4％；實現利潤從1263．3億元提高到4951億元，年均遞增18．6％，這在一定程度上反映了國有經濟運行質量和效益的提高。但從總體上看，國有經濟的運行質量和效益仍然不高。樹立和落實科學發展觀，要求我們通過多種途徑進一步提高國有經濟的運行質量和效益，提高資源的利用效率，促進我國經濟更快更好地發展。

（二）要通過樹立和落實科學發展觀，實現中央企業可持續發展

中央企業作為國有企業的中堅和骨干，在我國經濟發展中具有舉足輕重的作用和影響。2003年，中央企業上繳稅金占全國國有企業的44％，實現利潤占全部國有企業的60．7％。7月12日美國《財富》雜志公布了2004年度全球企業500強排名，我國進入世界500強的公司有15家，其中國資委監管的中央企業有8家，分別是國家電網公司（排名第46名）、中石化（第53名）、中石油（第73名）、中國移動（第242名）、中國電信（第257名）、中化公司（第270名）、上海寶鋼集團（第372名）、中糧集團（第415名）。這表明經過多年的改革和調整，中央企業的發展取得了明顯進步，涌現出一批具有國際競爭力的大公司和大企業集團。在反映經濟規模、經濟效益的指標方面，部分中央企業已達到世界水平。2003年，寶鋼粗鋼產量為1987萬噸，排世界第6位，其噸鋼綜合能耗、噸鋼水耗和粉塵、二氧化硫等主要污染物排放控制指標已達到國際先進水平。同時也要看到，與跨國公司相比，目前我國中央企業的營業規模和盈利能力仍處于較低水平。從規模效益看，據美國《石油情報周刊》的分析，2002年中石油、中石化兩大集團的總資產為美國埃克森·美孚公司的69．8％，凈收入為49．5％，人均資產和人均收入僅為1／9和1／14。2002年世界煉油廠的平均規模為5．67萬噸／日，中國平均規模為2．38萬噸／日。國際石油公司平均煉制能力為17199萬噸，中國煉油公司平均煉制能力為11553萬噸。從企業組織結構來看，一些行業中的中央企業生產經營與研究開發相分割，企業之間進行不合理競爭，影響了資源的優化組合和整體競爭力的提高，增加了企業的成本。樹立和落實科學的發展觀，要求我們指導中央企業進一步增強責任意識，轉變增長方式，加快技術進步，調整產品結構，進一步提高勞動生產率。

（三）要通過樹立和落實科學發展觀，提高國有資產監管能力和水平

國資委成立一年多來，在深化國有資產管理體制和國有資產監管方面進行了一些探索，取得了一定的成效。應該看到，國有資產監管工作是一項極具挑戰性、極具探索性的工作，對這項工作的內在規律我們認識還不多，理解還不深，進一步提高國有資產監管工作的能力和水平，是擺在國資委每一位同志面前的一個重大課題。科學發展觀就是實事求是、按照客觀規律辦事的發展觀。樹立和落實科學發展觀根本的一點就是要認識規律、尊重規律、把握規律，自覺地按客觀規律辦事。同志在中央人口資源環境工作座談會上強調指出，我們確定的工作重點、方向和各項措施，只有符合客觀規律才能取得成功。反之，脫離了客觀實際，違背了客觀規律，就難以取得成功，甚至可能帶來嚴重后果，受到客觀規律的懲罰。對國資委來說，做好各項工作，既要尊重自然發展規律、市場經濟規律和社會發展規律，還要尊重企業發展特別是國有企業發展規律，尊重出資人履行職責的規律。在自覺地認識規律、把握規律的基礎上，不斷提高工作能力和水平。

二、樹立和落實科學發展觀要著重把握好四個問題

（一）促進中央企業更快更好發展

科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。國資委樹立和落實科學發展觀，就要按照中央的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期，促進中央企業更快更好發展。

今年以來，中央企業繼續保持了快速發展的良好勢頭。1—6月份，中央企業實現銷售收入25272．7億元，同比增長28．8％；實現利潤2254．3億元，同比增長38．6％，實現利潤增幅比銷售收入增幅高出9．8個百分點。這表明中央企業的經濟運行質量和效益有了新的提高。當前，我國經濟發展正處在一個十分重要的關口，中央企業發展也處在一個十分重要的時期。如果能夠抓住機遇，加快發展，中央企業就可以邁上一個新臺階；如果錯失機遇，應對不當，相當一部分中央企業在競爭中將會處于十分不利的地位。世界500強中，美國公司189家，占37．8％；日本公司82家，占16．4％；我國公司15家，僅占3％。實現我國經濟全面協調可持續發展，提高我國的綜合國力和國際競爭力，必須繼續堅定不移地實施大公司大企業集團戰略。中央企業大多處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，大多是行業的排頭兵，在形成具有國際競爭力的大公司大企業集團方面更要走在前列。無論是從中央企業的發展還是從國家的發展看，我們都要指導和推動中央企業抓住機遇，加快發展，突出主業，做強做大，既要保持較快發展速度，更要提高發展質量和效益。把發展的著力點轉變到深化體制改革、優化產品結構。加快技術進步、加強內部管理、提高質量效益上來，走內涵式發展道路，實現可持續發展。在激烈的市場競爭中盡快形成30—50家具有國際競爭力的大公司和大企業集團。

在社會主義市場經濟條件下，企業不僅要對出資人負責，而且要對社會負責；不但要對股東負責，而且要對職工負責。隨著社會的進步，社會對企業的要求也越來越高。除了國際標準質量認證體系ISO9000、環境標準ISO14000，美國、歐盟一些國家的大企業正在醞釀強制實施企業社會責任標準即SA8000。這些標準的制定和實施是社會進步的要求和體現，也是企業進入市場特別是進入國際市場的標準和門坎，達不到標準就要被市場無情淘汰。我們要引導中央企業更自覺地落實科學發展觀，開拓視野，落實責任，使企業的發展更好地適應經濟社會全面發展和人的全面發展的要求。

（二）全面履行職責任務

全面發展是科學發展觀的一個重要內容。國資委樹立和落實科學發展觀，就要全面履行國務院賦予我們的各項職責任務。

全面履行職責任務，最重要的是要牢牢把握出資人職責定位，依法履行好國有資產出資人職責。要堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權分離，切實做到不缺位、不錯位、不越位，絕不能成為“婆婆加老板”，把企業管死。

加強和改進中央企業黨的建設，是黨中央賦予國資委黨委的重要職責。充分發揮企業黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對推進中央企業更快更好地發展，具有極為重要的意義。要緊緊圍繞企業生產經營中心任務和改革發展穩定大局，積極探索與現代企業制度相適應的黨建工作新體制新機制，加強和改進中央企業黨的思想建設、組織建設和作風建設，為中央企業的改革發展提供政治保證和組織保證。

建立監事會制度，向國有企業派出監事會，是黨中央和國務院從體制上機制上加強國有資產監管做出的一項重要決策。幾年來，監事會制度發揮了重要作用，有效遏制了國有資產的流失，對侵害國有資產行為起到了威懾作用，促進了企業管理水平的提高。加強和改進國有企業監事會的工作，既是深化國有資產管理體制改革的需要，也是國資委履行好職責的需要。為了更好地適應國有資產管理體制改革和企業股份制改革的要求，必須進一步加強和完善監事會制度。

（三）正確處理各種關系

科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。統籌兼顧就是總攬全局、科學籌劃、兼顧各方、協調發展。統籌兼顧最重要的是要妥善處理各種利益關系。從履行好國有資產出資人職責來講，最重要的是處理好三個關系。

一是處理好維護所有者權益和維護企業依法享有各項權益的關系。企業國有資產屬于國家所有。國資委作為出資人代表，有責任、有義務保證出資人各項權利的充分行使和所有者權益的充分實現，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。同時要切實尊重企業作為市場主體依法享有的各項權利，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體。二是要處理好加強監管和企業有效經營的關系。實現政資分開以后，最重要的也是最需要認真探索的就是如何處理好所有權與經營權的關系，既不能干預所出資企業的生產經營活動，確保企業依法經營，又要有所作為，該監督的監督，該管理的管理，該指導的指導，該把關的把關，督促和指導企業自覺依法經營，努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。三是處理好深化企業改革和保持企業穩定的關系。促進中央企業更快更好發展，必須進一步深化改革。目前中央企業人浮于事、冗員過多的問題仍很突出，實施關閉破產、主輔分離輔業改制都涉及職工下崗問題。解決得好將有利于中央企業加快發展，處理不當就會影響企業甚至社會的穩定，給中央企業的調整和發展帶來很大壓力。這就要求我們把改革的力度、發展的速度和職工可承受的程度有機結合起來，用發展的辦法解決前進中的問題，用制度創新保障可持續發展，用深化改革、加快發展的成效來保障職工的長遠利益。

（四）促進人的全面發展

以人為本是科學發展觀的本質。樹立和落實科學發展觀，必須牢固樹立人力資源是第一資源、人才優勢是最大優勢的觀念，更加注重國資委全體干部和中央企業全體員工的全面發展，充分發揮其工作積極性，不斷提高其素質，促進其全面發展。

樹立和落實科學發展觀，要進一步做好教育和培訓工作，努力把國資委建設成學習型機關，把中央企業建設成學習型企業。要大力培養學習型團隊和員工，提高國資委全體工作人員和中央企業全體員工的持續學習能力、實踐能力、開拓能力和創新能力，完善知識結構，提高業務素質。要圍繞人的積極性的發揮和全面發展，進一步深化人事制度改革，推行競聘上崗，推進輪崗交流，有計劃有步驟地選派機關干部到中央企業和地方實踐鍛煉，增長實際工作才干。要在國資委系統形成講大局、講學習、講團結。講協作的良好風氣，努力創造一個人盡其才、才盡其用的良好氛圍。要加快培育形成包括出資人代表、經營管理者、科技帶頭人、復合型思想政治工作者和高技能人才在內的五支隊伍，始終堅持全心全意依靠廣大職工的方針，把中央企業職工群眾的積極性調動好、保護好、發揮好。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向和著力點

（一）建立健全科學的企業管理體制

完善企業管理體制，是為中央企業的可持續發展提供體制和機制上的保障。從一定意義上講，能否建立起科學合理的企業管理體制和制度，是企業能否持續發展的決定性因素。從2003年中央企業財務狀況看，企業在生產經營、經濟效益等方面都取得了明顯進展，但也存在不少突出問題：相當一部分企業資產質量差，存在巨額不良資產掛賬，不良資產占總資產的比例達到兩位數，最高的達到103．5％；有四分之一的企業固定資產投資增長過快，超過了國際公認的當年新增固定資產投資額應控制在當年銷售收入的15％以內的標準，最高的達到151％；部分企業風險防范意識差，亂投資、亂拆借、亂擔保現象依然存在，一些企業集團國內外擔保總額超過權益的100％，最高的達到333％，有40多家企業因擔保責任被提起訴訟。這些問題的存在，嚴重地影響了中央企業的資產質量，影響到中央企業的可持續發展。分析這些問題存在的原因，根本就在于管理體制和管理制度不健全。

樹立和落實科學發展觀，我們必須把體制創新和制度建設擺在突出位置，這是實現中央企業可持續發展的根本保證。當前，關鍵是要抓住兩個環節，一是要加快中央企業股份制改革步伐，以產權制度改革為重點，通過多種途徑實現投資主體多元化，能夠上市的要積極創造條件上市，為形成各司其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構創造條件。二是加快建立健全現代企業制度，盡快形成規范的公司治理結構。目前，中央企業集團一級實現投資主體多元化的只有9家，其他都是國有獨資公司和國有獨資企業，絕大多數沒有建立董事會，已經建立董事會的也沒有發揮應有的作用。健全中央企業決策機制、風險防范機制，確保出資人到位，防止“婆婆加老板”，必須抓緊建立健全董事會，這是當前和今后一個時期深化中央企業改革的關鍵和重點。今年我們選擇了7家國有獨資公司進行建立董事會的試點，主要內容是引入外部董事制度，在董事會下設主要由外部董事組成的戰略規劃委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會，有條件的還可以建立審計委員會等。根據《條例》規定，還要抓緊制訂重要子企業重大事項管理的暫行辦法。

（二）指導企業制定科學的發展戰略和規劃

企業發展戰略與規劃是企業發展思路、發展方向、發展途徑的集中體現，是企業實現全面協調可持續發展的重要依據和行動指南。從中央企業發展來看，當前存在兩個突出問題，一是部分企業一味求大做大，由于認識上的偏差，求大有余，求強不足。最近一段時間部分中央企業出現收購國家宏觀調控重點行業中企業的現象，對此要引起足夠的重視。我們正在考慮建立中央企業收購國家宏觀調控行業企業的報告制度，以有效規避投資風險。二是部分企業主業不突出，競爭力不強。據統計，存在4個或4個以上主業的中央企業，占全部中央企業的28％。主業過多特別是各主業間相關性差，不利于企業集中資源做強主業，提高主業競爭力，不利于企業可持續發展。

當前，國家正在編制“十一五”規劃，我們要按照國家總體規劃和產業政策，指導中央企業按照國有經濟布局和結構的調整方向，研究制定好本企業的發展戰略和規劃。要指導中央企業將發展規劃與突出主業結合起來，積極引導中央企業突出主業，通過“對標”找出差距，在做強做大上下功夫，提高企業核心競爭力。要指導中央企業推進改組、改造和加強管理，針對企業存在的問題進行統籌規劃，綜合治理。要指導中央企業將中長期發展戰略與近期規劃結合起來，及時糾正部分中央企業盲目發展、一味貪大的傾向。要指導中央企業按照走新型工業化道路的要求，更加重視技術進步和技術創新，加大科技研發。環境保護等方面的工作力度和資金投入，切實提高企業可持續發展能力。要指導中央企業堅持利用兩個市場和兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”，引入國外戰略投資者參與中央企業的調整改造，走出去加強海外資源開發利用，拓展發展空間。

（三）建立健全科學的評價體系

建立科學的評價體系是樹立和落實科學發展觀的重要措施和手段。從國資委一組建，我們就把建立科學評價體系作為一項重點工作來抓。在中央企業開展了清產核資工作，制定了中央企業負責人經營業績考核辦法，與180家中央企業簽訂了經營業績責任書。進一步完善科學評價體系，一是要扎扎實實地把統計評價工作做好做實。要繼續做好清產核資工作，摸清家底，為科學評價和考核企業經營業績提供科學依據；要進一步規范和完善中央企業的財務決算和審計管理制度，確保財務決算信息的準確性和可靠性，切實加強對中央企業經營風險的管理；要不斷探索建立客觀評價企業可持續發展的指標體系，建立起適合中央企業特點的評價指標，客觀準確地考核企業全面協調可持續發展的情況。二是要完善企業負責人經營業績考核辦法。要把經營業績考核與企業發展戰略規劃結合起來，考核企業經營業績既要注重當前的經營效果，更要看其長遠的發展后勁，促進企業實現可持續發展，要把年度考核與任期考核結合起來，加快建立健全任期考核體系，實現年度階段性目標考核與對任期終極目標考核的有機結合，防止短期行為，引導企業更加重視長期的可持續發展；要進一步把結果考核與過程評價結合起來，將過程評價納入有效監督的視線之內；要進一步完善經營業績考核體系，逐步探索引入已占用資本回報率等一些國際通用的有關投資收益的指標，使經營業績考核盡快與國際接軌。三是要建立客觀標準。全面準確的企業負責人評價機制。建立科學的以業績考核為重點的評價指標體系，客觀公正地評價企業負責人的基本要素、業績和貢獻，主要考核企業負責人的經營決策能力、市場應變能力、誠信守法表現以及執行董事會決議的情況和經營效果，重在市場認可和出資人認可。

（四）制定和完善科學的獎懲辦法

科學的獎懲辦法是引導中央企業樹立和落實科學發展觀的重要保證和有效手段。國資委組建以來，我們圍繞落實國有資產經營責任，配合經營業績考核辦法的制定和實施，對改革中央企業負責人的薪酬制度進行了認真研究，在大量調查研究、反復論證修改的基礎上，制定了相關辦法。進一步完善獎懲辦法，建立健全有效的激勵約束機制，一是要進一步把經營考核結果與獎懲結合起來，按照業績責任書的內容兌現獎懲，獎勵與業績貢獻密切掛鉤。對認真落實經營目標和保值增值責任，愛崗敬業、求真務實。踏實苦干、業績優異的經營管理者要大力褒獎和重用；對敷衍、浮夸甚至弄虛作假的要敢于批評和懲處。二是要在實施《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》的基礎上，著手研究制定完整的中央企業負責人薪酬制度，引入股票期權、持有股權等長期激勵方式，引導和促進企業負責人將企業效益與長遠發展結合起來，實現企業的可持續發展。同時要結合企業實際情況，根據不同階段制定不同的獎勵辦法。三是在加大激勵力度的同時，加強對企業負責人的監督機制。進一步發揮監事會的監督約束作用，逐步規范職務消費，嚴格審計監督，確保經營業績各項指標的真實性。

（五）建立科學的選人用人機制

國資委組建以來，我們在建立科學地選人用人機制方面進行了積極探索。去年我們選擇了6戶中央企業的7個高級崗位面向全球進行公開招聘，在國際國內引起強烈反響。圍繞推進中央企業更快更好的發展，我們要大力實施“人才強企”，建立健全人才吸引、培養、使用的機制。一方面，要進一步加強教育培訓，以能力建設為核心進一步加大人才培養力度。重點抓好直接管理的中央企業負責人及后備人員、部分二級企業負責人以及部分國家重點工程項目科技帶頭人的培訓工作，分期分批地選送到中央黨校、國家行政學院、國家會計學院進行培訓。要圍繞搞好中央企業人才隊伍的能力建設加強培訓、培養工作。中央企業領導班子的能力特別是主要負責人的能力直接關系到企業的興衰成敗，要進一步加強中央企業領導班子能力建設，重點要培養創新能力、戰略決策能力、組織協調能力、市場應變能力和經營管理能力。另一方面，要建立公開、平等、擇優的人才選拔任用機制。通過完善公司法人治理結構，改革現行企業負責人管理辦法，逐步做到出資人決定董事會、監事會成員，董事會選聘高級經營管理者，經營管理者依法行使用人權，內部競爭上崗，外部公開招聘。同時，要建立企業負責人選拔任用的糾錯機制。在選拔任用企業負責人時，既要考核實際工作能力，也要根據其在崗工作的實際情況進行綜合考評。如果所選拔的企業負責人不能適應企業發展，就必須通過有效的糾錯機制，及時進行調整，避免給企業造成重大的損失，影響企業的發展。

樹立和落實科學發展觀，關鍵在落實。要把科學發展觀真正落實到我們各個單位、各項工作、各個環節中去，努力做到理論上理解吃透，觀念上不斷更新，作風上不斷改進，工作上統籌協調，方式上不斷創新，積極化解工作中的矛盾和糾紛，把大膽探索和謹慎從事更好結合起來，真正把科學的發展觀變成我們的實際行動。