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內容摘要：本文通過分析“非典”（SARS）和禽流感（HPAI）兩個典型的公共安全事件對我國旅游業的影響，提出了旅游業應如何應對公共安全問題的若干策略。

關鍵詞：旅游業公共安全對策

旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業的發展現狀

隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。

我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業的影響

公共安全事件的爆發，使我國旅游業直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業的影響。

中國入境旅游人數下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業受到了極大沖擊。自世界衛生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業務。2003年下半年開始，旅游業才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發展，外國人旅華市場也漸漸出現快速恢復的態勢。8月以后的各月，中國的入境人數以及外匯收入波動減小并趨于穩定。12月份，入境總人數和外國人入境人數同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業結束了4月份以來持續8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數開始出現大幅度下滑，2月，我國的入境人數已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業恢復發展后的最低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數的下降，還使消費者在一定程度上產生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發的公共安全問題，由于旅游人數的減少，旅行社的營業收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據報道，上海的國際旅行社營業收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關行業的連帶影響

旅游業的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到沖擊的同時，其它的相關產業也受到了影響。根據《國民經濟行業分類與代碼》中所確定的行業，與旅游業相關程度較大的有運輸業、零售業、餐飲業、娛樂服務業。2003年“非典”疫情使旅游業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅游業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業遭受重創。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發禽流感的國家和地區進口雞肉。以經營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業作為運輸業的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業也由于旅客人數的減少受到波及。

中國旅游業面臨公共安全問題的相應對策

完善突發公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發給我們應對公共衛生突發事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產品的產業結構等，基本上為事件爆發后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業在危機事件爆發后得到恢復及進一步的發展，但是，僅僅在危機爆發后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業和個人的危機意識，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機事件對旅游業的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰，我國旅游業要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區由于自然地理因素，是地質災害的頻發區，每年5-9月的旅游旺季更是呈現高發的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯合了一項與旅游業密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業的發展。

根據旅游者旅游理念改變積極開發新的旅游資源

據世界旅游組織的統計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據美國專家預測，到2030年，旅游業將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區近，近郊地區日益受到旅游者的青睞。旅游業應積極開發相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區為例，目前已開發景區26個（其中國家級“4A”級景區3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務意識和質量提高旅游業的綜合競爭力

盡管國內旅游企業已經看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業專業化水平還亟待提高，這就需要旅游業提高綜合競爭力求得發展。

面對突發的公共安全事件，旅游業應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業重組，提升旅游企業素質。但重要的是，不能夠一味的關注經濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩的應對突發事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業及相關產業，特別是在公共健康、飲食衛生、交通運輸衛生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業傳統的經營方式，全面落實星級飯店、賓館的經常性防疫措施，執行公共衛生和健康的行業規范標準，建立旅游企業健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規?；l展以適應市場的需求。

在積極開發豐富的旅游資源時，要注重旅游經濟的可持續發展。目前，世界各國在發展旅游經濟的過程中，都把保護自然生態環境和對旅游資源的可持續性開發放在十分重要的位置。旅游經濟的可持續性發展成為現代旅游發展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態環境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態環境為依托的，良好的生態環境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經歷了突發公共安全事件之后，根據消費者行為模式的變化，旅游業應當積極的開發新的旅游資源，但是必須在保持旅游經濟的可持續發展的條件下，否則無計劃、無控制的開發旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。

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