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【摘要】改革開放三十年是中國旅游業的定位不斷演變的三十年，旅游業經歷了從新興產業到重要產業的定位變化，這一系列的定位變化也決定了旅游業地位和功能的不斷變遷，反映了不同時代的特色，體現著當時中國政治經濟社會文化的客觀時代特征。在全面建設和諧社會的新時期，在以人為本的科學發展觀的深入踐行中，旅游業自身的優勢決定了其必將擁有更重要、更突出的地位和發揮更全面、更典范的作用。

【關鍵詞】改革開放旅游業定位功能

改革開放的三十年是中國旅游業逐步開放和逐步走向世界的三十年。在這三十年中，中國旅游業持續快速發展，實現了從旅游資源大國向亞洲旅游大國的歷史性跨越，樹立起了世界旅游大國的鮮明形象，成為推動世界旅游發展的最富活力的重要力量，并開始了從亞洲旅游大國向世界旅游強國的新歷史邁進。在這個過程中，不同時期的世界政治經濟大背景和中國自身的政治經濟發展背景影響和決定了中國國家戰略中旅游業的定位，并最終決定著中國旅游業的定位和功能，其中改革開放和日益加速的經濟全球化就是影響中國旅游業定位和功能最重要的因素。

進入新世紀，中國旅游業的產業地位進一步提升，綜合帶動作用更加突出，日益成為國民經濟的重要產業。中國旅游業積極發揮著在社會主義政治文明、經濟建設、文化建設與和諧社會構建以及國家的政治外交、經濟貿易、文化交流和對港澳臺工作的重要作用，成為持續提升國民生活質量、全面建設小康社會和實現中國和平崛起的重要內容。黨中央提出科學發展觀和全面建設和諧社會的重要戰略思想后，中國旅游業更是成為踐行科學發展觀和全面建設和諧社會的典范產業。

一、改革開放三十年中央與地方對旅游的不同定位

改革開放三十年來，中央對旅游的定位是不斷變化的，對旅游的地位和功能的認識是逐步深化的。旅游業在三十年中經歷了從新興產業到重要產業的定位變化，這一系列的定位變化也決定了旅游地位和功能的不斷變遷，反映了不同時代的特色，深刻地體現著當時中國政治經濟社會文化的客觀時代特征。具體來說，改革開放以來，旅游業在國家戰略中的定位可以分為四個階段：二十世紀八十年代，國家發展旅游業的重點是盡快補充外匯短缺，旅游成為創匯的重要渠道；九十年代，國家提出把旅游業培育成為新的經濟增長點，旅游業成為發展中的亮點；進入新世紀以來，國際經濟環境和國內發展環境都發生了重大變化，國家把發展旅游業作為擴大內需、拉動消費和建立良好國際形象的戰略選擇，旅游正在成為具有綜合作用的重要產業；黨的十七大以后，要求進一步落實以人為本的科學發展觀和全面建設和諧社會，更加重視民生問題和生態文明建設，旅游業開始在成為重要經濟產業后，又成為廣泛涉及政治、文化、社會、生態的綜合性典范產業。

與中央對旅游產業性質、地位和功能認識的不斷演變深化相對應，地方政府對旅游產業的認識和定位也不斷演變、深化和明確。改革開放三十年來，地方政府對旅游的認識和定位是與中央基本保持一致的，大體經歷了從隸屬于外交政治事務的政治事業，到獨立于外事業務的政治與經濟性并重的新興經濟產業，再到各地國民經濟的重要產業，最后到現在各地的新支柱產業、三產的龍頭產業、優勢產業和先導產業，這樣一個產業地位日益突出、功能日益重要的發展過程。除了表現出與中央基本一致相同的認識變化過程和軌跡外，各地由于各自具體實際情況的不同，還體現出了不同地方特色，對中央相關旅游業定位精神的執行貫徹的情況在時間和力度上各不相同。黨和國家領導人到各地考察工作時，關于各地發展旅游業的重要指示，為地方政府的旅游產業準確定位和功能的積極發揮，起到了重要的作用，產生了深遠的影響。進入新世紀以來，全國31個省、自治區、直轄市都明確了旅游業的重要產業地位和在當地國民經濟與社會發展中的作用，紛紛把旅游業列為本地經濟發展中新的支柱產業、第三產業的龍頭產業、優先發展的產業和新的經濟增長點，并制定和頒布了鼓勵和促進旅游業發展的一系列的政策性文件。

二、改革開放三十年旅游在不同階段的定位和功能總結

從1978年改革開放以來到今天的全球化，根據在國家戰略中對旅游業的不同定位，中國旅游業從無到有，從小到大，從弱到強，產業形象、規模和地位、功能日益凸現，成為國民經濟中發展速度最快的行業之一。可以說，中國旅游三十年是旅游業產業地位逐步樹立并日益強化和旅游業綜合功能不斷發揮的三十年，在這一過程中的各個不同階段中展現了不同的地位和功能，具體見表1。

總的來說，各個不同階段針對旅游的領導講話，中央、國務院會議精神，與之相對應的包括政府工作報告在內的各種文件、法規、方針、政策及相關機構的成立充分體現著這一時期旅游業的地位和功能，而現今以旅游衛星賬戶為代表的新型旅游產業核算方法及其相關綜合指標體系所體現出的貢獻度，更能科學直觀的展示出旅游業在國民經濟和社會發展中的地位和功能。三、新階段對旅游定位與功能的再認識

按照國家旅游局的規劃，到2020年我國旅游總收入將達到46443億元人民幣，相當于GDP的7%，旅游產業將成為國民經濟的支柱產業，我國將成為世界旅游強國。在新時期，調整經濟結構，不斷提高服務業在國民經濟中的比重；轉變經濟增長方式，擴大內需，改變目前重投資、輕消費的狀況；加快城鎮化建設步伐，推進新農村建設，統籌城鄉發展；保護生態環境、實現經濟的可持續發展；關注民生，提高人民生活質量，擴大就業，努力縮小收入差距，實現社會公平等問題，都是未來構建和諧社會中需要著力解決的重要問題。旅游業的市場前景和特征將使其在落實科學發展觀的過程中產生更具戰略意義的作用。旅游業在國民經濟和社會發展中的作用越來越突出，客觀分析，其已經成為一個典范產業。典范產業的提出是對旅游業在新時期發展優勢的新認識，即旅游業已經不僅僅是經濟產業，而是在經濟和社會發展過程中具有多功能全方位的示范和推動作用。

旅游業在不同階段承擔著影響國計民生的不同重要責任，這是由旅游業自身的本質特征所決定的。首先，旅游業是包含生產性服務、消費性服務以及公共服務的綜合性產業，既能帶動服務業加快發展，又可以推動居民消費結構升級。其次，旅游業是實現經濟增量發展的集成產業，直接和間接影響的細分行業多達100多個，通過產業融合，形成資源共享，實現協同發展，創造新增價值。第三，旅游業是勞動密集型產業，就業范圍廣，進入門坎低，可以有效擴大就業空間和渠道。第四，旅游業是開展對外交流的窗口行業，豐富和擴大國際民間往來，促進兩岸交流，具有積極活躍的外交功能、經貿效應、文化作用和統戰作用。第五，旅游業是全面綜合性功能事業，除了主要的經濟功能、社會功能外，還具有建設生態文明，保護傳承文化，追求真、善、美，最終實現社會全面和諧、人民幸福、人的全面發展的深層次功能。

總之，旅游業在不同歷史階段具有不同的定位，發揮著不同的重要歷史功能。在今后的發展過程中，旅游業會形成以經濟增長點為主，同時形成社會和諧點、環境優化點、區域協調點、國際合作點、文化促進點、生活質量點的一點為主、六點并進，全面推動的社會發展的格局。據不完全統計，歷年國務院政府工作報告中談及旅游業在國家對外開放中的作用有31次，在推進產業結構優化中的作用有13次，在對國家擴大內需中的作用有6次。從中可以看出，旅游業尤其在我國對外開放、推進產業結構優化升級、擴大就業門、推進祖國和平統一大業、推進現代市場體系建設等方面發揮了巨大的作用。2008年召開的全國旅游會議上，時任國務院副總理的吳儀同志針對旅游業當前的地位和功能特別指出：“旅游業是促進經濟增長的動力產業，推動社會進步的和諧產業，建設生態文明和促進區域協調發展的先導產業，深化對外開放的窗口產業。”這一描述是十分準確和科學客觀的。

可以預見，隨著全社會旅游意識、旅游能力大大增強和全社會辦旅游的大旅游格局的基本形成，在今后和諧社會的全面建設中，在以人為本的科學發展觀的深入踐行中，旅游業自身的優勢決定了其必將擁有更重要、更突出的地位和發揮更全面、更典范的作用。

【參考文獻】

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