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1現(xiàn)狀

從2000年開始，毗鄰周祖陵的幾戶村民利用自家的院落窯洞，以簡單的農家特色飯菜辦起了“農家樂”小院，周祖陵游客的吃飯休息問題得到了解決。2006年，在慶城鎮(zhèn)政府和有關部門的大力支持和幫助下，該村依托地處城郊和緊靠周祖陵風景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極興建了周祖農耕文化飲食一條街，發(fā)展“農家樂”休閑旅游。幾年來手工臊子面、土暖鍋、燉土雞、炒土雞蛋等清淡素雅、風味獨特的鄉(xiāng)村小饌已成為周祖陵“農家樂”的品牌。游客們在體驗“住農家院、吃農家飯、干農家活、學農家藝、享農家樂”的過程中放松身心，其樂融融。截止目前，周祖陵景區(qū)的“農家樂”已發(fā)展為13家，直接從事“農家樂”的農民已達150人，經營床位100多張，年收入達50多萬元，形成了初具規(guī)模的特色產業(yè)。

2存在的問題

由于強烈的致富愿望，廣大農民對發(fā)展“農家樂”旅游認識超前，并表現(xiàn)出了極大的熱情，許多農民主動開辦家庭“農家樂”。但是，由于受主客觀因素的制約，周祖陵“農家樂”還存在著旅游資源整合不夠，產品同質化的現(xiàn)象比較突出，從業(yè)人員的素質偏低，“農家樂”建筑和周圍環(huán)境不相協(xié)調，衛(wèi)生條件較差，設施簡陋，可供游客購買的商品比較少等許多問題。另外，特色不突出，參與性、體驗性的活動還不多等諸多問題，影響和制約著周祖陵“農家樂”的健康快速發(fā)展。

2.1經營理念上，業(yè)主只重視特色，忽視了人居環(huán)境、服務水平的重要性部分業(yè)主在利用農家小院、治理美化環(huán)境、人員培訓和服務質量上投入較少，在“農家樂”旅游開發(fā)建設上脫離了樸素、自然、協(xié)調的基本原則，使整個“農家樂”設施失去了原有農家生活的優(yōu)勢，嚴重地制約了“農家樂”經濟的進一步發(fā)展。

2.2旅游產品質量低，類型單一，低層次重復開發(fā)“農家樂”旅游配套設施不全，衛(wèi)生狀況較差。一些農家接待點廚房設備簡陋，基本消毒設施缺乏；沒有水廁，排污排水通道不暢；生食熟食混放，從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等，整體衛(wèi)生狀況不容樂觀。此外，“農家樂”仍停留在單純的餐飲服務上，對于挖掘民俗和利用農家生活開展的參與性項目還很少。

2.3安全缺乏保障在用電方面，由于開辦“農家樂”旅游，導致農戶家用電器增多，負荷加重，而一些農村電線電路長期得不到改造和檢修，極易漏電走火；部分“農家樂”接待點房前屋后堆滿各種雜物，消防設施缺乏，存在著極大的火災隱患。農家接待點對如何保障游客生命財產安全尚無必要的制度和規(guī)范。

2.4規(guī)劃布局不夠合理“農家樂”旅游的規(guī)劃設計布局由于得到鄉(xiāng)政府和有關部門的重視，總體情況良好，但由于“農家樂”旅游具有分散性、松散性等特點，很多規(guī)范管理是一種事后管理，事前較難控制，造成一些“農家樂”旅游在規(guī)劃布局上缺乏必要的科學依據(jù)，亂建設、亂開發(fā)在一定范圍內存在。

2.5環(huán)境污染日益嚴重“農家樂”的業(yè)主大多環(huán)保意識淡漠，將大量殘羹剩湯、紙袋酒瓶等生活垃圾隨意到處傾倒。因此如何把臟、亂、差隔絕于農家樂之外，幫助“農家樂”走上健康環(huán)保的發(fā)展之路，已成為當前急需解決的問題。

2.6“農家樂”的內涵挖掘不夠深入周祖陵“農家樂”季節(jié)性較強，游客基本都集中在每年4～10月份，其他時間較少，主要原因是沒有一年四季都有可玩賞的風景和可參與的節(jié)目。二是對周祖農耕文化、歧伯中醫(yī)藥文化、獨特的民俗文化、飲食文化、黃土風情等旅游資源的培育開發(fā)不夠。

3規(guī)范的措施為了促進慶城縣“農家樂”旅游這個新興事業(yè)更加快速、健康地發(fā)展，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難、問題，提出以下措施：3.1理順“農家樂”旅游的管理體制盡快理順農業(yè)旅游的管理體制，這是全面激活“農家樂”旅游發(fā)展的關鍵。從“農家樂”旅游現(xiàn)狀來看，“農家樂”旅游一般為農民自發(fā)開發(fā)建設，對“農家樂”的審批立項和規(guī)劃建設，旅游部門基本上沒法插手，不能對“農家樂”旅游進行很好的行業(yè)管理和對外宣傳。因此，建議旅游行政管理部門從旅游規(guī)劃指導和規(guī)范管理方面參與備案審批，以真正形成行業(yè)對口管理，推動全縣城郊鄉(xiāng)村“農家樂”旅游的管理工作。

3.2廣開財路，加大資金投入當前“農家樂”旅游開發(fā)建設的資金投入不足，主要還是農民自發(fā)投入，經濟實力普遍較差。因此，要廣開資金投入門路，加大旅游投融資體制的改革力度，實行多元化的投資渠道，要政府投入、群眾投入、社會投入相結合，以不斷加大市場開發(fā)力度，解決農業(yè)旅游發(fā)展面臨的突出難題。同時，政府應針對“農家樂”這一現(xiàn)象專門出臺真正具有操作性的優(yōu)惠政策，扶持其快速發(fā)展。

3.3不斷提高管理水平和人員素質農村旅游管理水平相對比較落后，缺乏高水平專業(yè)管理人才和高素質的從業(yè)人員，管理比較粗放、渙散，接待水平較低，這樣繼續(xù)下去勢必會嚴重影響農業(yè)旅游的發(fā)展。各地要重視建設一支高水平、高素質的管理隊伍與從業(yè)隊伍，可采取集中培訓和“走出去”學習外地先進經驗相結合等多種辦法和方式，不斷增強從業(yè)人員素質，提高管理水平，并注意精心培育當?shù)刈罴汛翱谛蜗螅园駱拥牧α繋尤娴奶岣摺?/p>

3.4強化特色意識，進一步突出“農家樂”旅游的“農’，家特色“農家樂”旅游之所以在短期內快速興起，其中很大一個方面就是得益于其原汁原味的農家特色，所以強化特色意識，進一步突出“農家樂”旅游的“農”家特色，對于促進今后“農家樂”旅游發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

3.5增強環(huán)境保護的意識要對“農家樂”旅游進行科學規(guī)劃，充分考慮當?shù)丨h(huán)境的承載能力，強化資源保護、環(huán)境保護的意識。規(guī)劃設計要因地制宜，突出特色，結合當?shù)刂鲗Мa業(yè)和自然人文環(huán)境，在房屋建筑，環(huán)境營造，活動設計，節(jié)能環(huán)保等方面下功夫，做精“農家樂”品牌。