國際旅游島建設方向性
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今年是海南建省創辦經濟特區二十周年，經過20年的探索、開拓與發展，海南經濟得到了飛速的發展，尤其是確立了以旅游業為龍頭的產業結構群。2007年海南省政府正式向國務院申請設立“海南國際旅游島試驗區”。2008年3月5日，國務院辦公廳以《關于支持海南省發展旅游業有關問題的函》原則同意海南建設國際旅游島。2008年4月25日，海南省政府在海口市舉行了建設海南“國際旅游島”的新聞會，海南省旅游局局長宣讀了《海南國際旅游島建設行動計劃》，根據行動計劃，海南旅游業將全面與國際接軌。
結合《海南國際旅游島建設行動計劃》，我們可以得出“國際旅游島”的一般含義是指在特定的島嶼區域內，以擴大旅游業開放為重點，對外實行以“免簽證、零關稅、放航權”為主要特點的旅游開放政策，推進旅游服務的國際化進程，以成為具有特色和極具影響的國際旅游度假勝地。綜觀當今國際旅游業界，類似于國際旅游島的旅游天堂不勝枚舉，如：美國的夏威夷群島，印度尼西亞的巴厘島，泰國的普吉島，太平洋的斐濟、瓦圖阿努，印度洋的馬爾代夫群島，甚至新加坡，都是依托海島優勢，大力發展國際旅游業，最終形成各具鮮明特色的旅游度假勝地。
二、海南旅游的發展狀況與發展國際旅游的機遇和挑戰
1.海南旅游發展現狀
憑借獨具特色的旅游資源和良好的自然環境，遍布島內的400多家旅游飯店，和眾多旅行社的努力，海南旅游業在20內迅速崛起。根據下表數據分析，與1987年建省前相比，2007年海南接待國內外游客1845.51萬人次，是1987年的25倍，旅游總收入171.37億元，是1987年的150倍，國際旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人數是1987年的4.35倍。
2.海南發展國際旅游的機遇
（1)國家對于海南發展國際旅游的特殊優惠政策支持。2000年底，國務院批準對21個國家的旅游團實行從海南開放口岸入境，在海南居留15天內免簽證的優惠政策。隨后海南省又實行了對臺灣同胞的特別簽證，擁有了全國有權為臺灣居民審查簽發一次性有效簽證的四個口岸中的兩個城市。從2002年4月1日起，海南島實行了面向全球的落地簽證，所有來海南的旅游團，都可在海口、三亞口岸簽證機關辦理即落地簽證。2003年3月24日，中國國家民航總局正式批復將海南作為中國民航開放三、四、五航權的試點地區。
（2)國際賽事于會議，旅游節慶的舉辦。2001年2月26日，來自亞洲和澳大利亞的26個國家的代表在海南舉行了博鰲亞洲論壇的成立大會。博鰲亞洲論壇的成立，以及博鰲亞洲論壇年會的舉行，亞洲的崛起和活力使世界的目光投向了海南，隨之而來的外國資金、技術與人才進入海南島。進一步塑造了海南“國際商務會展旅游地”的新形象。
2002年世界小姐組織機構宣布將在海南三亞舉辦第53屆世界小姐總決賽，從此三亞拉開了“美麗”的序幕。三亞分別于2003年、2004年、2005年連續舉辦了三屆世界小姐總決賽，這是世界上第二座連續舉辦三屆世界小姐總決賽的城市。
1996年開始舉辦的中國三亞天涯海角國際婚禮節已經成為集婚慶、旅游和度假于一體的大型國際性旅游節慶活動，每屆都吸引了數百對海內外新婚或紀念婚夫婦前來喜結良緣或重敘溫情。這些國際會議、賽事和旅游節慶的舉辦，吸引了來自全球的目光，使海南知名度大大提升。
（3)游輪經濟對海南國際旅游發展的影響。從2001年到2005年,全省共接待國際游輪1104艘次,出入境旅客達51.6萬人次,其中出入海口市口岸898艘次,出入境旅客28.6萬人次,當然,主要是海口至越南的短程航線;出入境三亞口岸206艘次,出入境旅客23萬人次。據統計，2008年1月～3月份，三亞海港口岸郵輪船舶入出境50個航次，旅客入出境42898人次，分別比去年同期增長127%和320%，比去年全年增長120%。創三亞海港口岸歷史紀錄。這些旅游多為來自歐洲地區的高端游客。
3.海南發展國際旅游的挑戰
在南北回歸線之間，與海南地理位置、氣候條件相似的島嶼星羅棋布，夏威夷、巴厘島、普吉島、大溪地等世界著名島嶼競相輝映，這些島嶼的旅游資源與海南島的旅游資源有很強的相似性。海南島在國內旅游市場中最有特色的熱帶海洋旅游優勢，在國際旅游市場中并沒有出彩之處。海南發展國際旅游，需要面對的是眾多同質旅游地的競爭，而海南旅游產業起步晚，旅游產品缺乏文化內涵，文化教育基礎相對落后，旅游企業規模小、經營水平低、服務質量差、效益差，而其他國際著名旅游島嶼均已具備較高的國際知名度，以及較成熟的營銷網絡。
海南旅游產業現有問題簡要總結如下：
（1)旅游宣傳促銷力度不夠，促銷主題不明確。海南境外客源偏低的一個重要原因就是國際知名度不高,西方發達國家對海南島知之甚少,這與海南對外宣傳促銷力度不夠，以及缺乏鮮明的營銷定位和品牌是有很大的關系。
（2)旅游產品文化內涵的深度與廣度不夠，缺少具有文化底蘊的旅游景點，沒有將海南特有的海洋文化、熱帶原始森林文化、黎苗少數民族文化充分挖掘（3)海南旅游業缺乏對海南旅游業定位、發展方向與階段的客觀認識和準確把握。在旅游產業規劃上，片面開發低檔次的觀光旅游產品，從旅游線路組合、旅游飯店、旅游景點的開發規劃和城市規劃都體現出產品開發與資源特色的不協調，形成了旅游資源的高品位和開發產品的低檔次的嚴重錯位。
（4)旅游企業管理不善，規模小，經濟基礎薄弱的通病相當突出。在缺乏統一管理的情況下，低水平重復建設，惡意破壞生態環境，價格競爭帶來的普遍服務質量低下等情況屢見不鮮。
（5)旅游區布局不合理，旅游相關配套設施不健全，旅游交通相對落后，國際航線少。
三、海南建設“國際旅游島”的具體對策
建設“海南國際旅游島”就是要在國家相關優先發展的政策指引下，通過全島從政府到普通民眾的群策群力，經過一系列的努力，把海南打造成我國旅游的窗口，世界旅游目的地的首選之地。為此，還有很多工作要做：
1.政府加強宏觀管理與協調是目標成功的第一步
旅游業是綜合性特別強的產業，需要很多相關部門和產業的配合，同時提供的產品又是最終體現為無形的服務的一個特殊的行業。所以要發展海南國際旅游島，首先離不開政府部門的統一管理和協調。回顧世界著名國際海島型旅游目的地，無一例外。我們高興的看到，海南省已經制定了《海南國際旅游島建設行動計劃》，以及相關的配套措施。但要真正的得到有效的實施，第一，應該在省內設立高規格的旅游發展協調部門，以便整合資源，協調部門與部門，地方與地方的關系；第二，盡早建設促進旅游業國際化發展的平臺，整頓島內旅游業秩序，徹底扭轉目前不利于旅游業國際化發展的一切不利因素；第三，嚴把海南島整體規劃設計，把可持續發展作為第一要務，避免出現一哄而上，低層次重復開發，野蠻開發，破壞整個海島生態環境的情況，生態環境是脆弱的，又是不可逆的，在宏觀把握上一定要慎之又慎。
2.旅游形象的國際化定位和旅游產品的開發
宣傳促銷是海南發展國際旅游的突破口，好的旅游產品往往需要多年經營創立的品牌，精心設計的廣告定位口號，以及不遺余力地推廣活動。美國夏威夷州旅游署每年投入2000萬美元作為旅游促銷費用，派出自己的促銷員到倫敦、東京、法蘭克福、香港等地全方位出擊，海南建設國際旅游島當然也離不開適當的宣傳推廣，需要特別注意的，是第一，品牌本身應具有國際化，同時又能彰顯地方，民族特色；第二，利用已有的推廣宣傳渠道，特別是像博鰲亞洲論壇，三亞世界小姐比賽等，建議在條件適合的時候創辦國際頂級體育賽事，包括國際攝影比賽等；第三，針對各細分市場的特點，設計個性化宣傳推廣策略。
海南旅游資源得天獨厚，但旅游產品國際化程度低，難以滿足國際游客需求。當前產品帶有明顯的旅游觀光特點。具體措施，可以考慮，第一，海南可以憑借得天獨厚的旅游資源爭取將ClubMed這樣的世界頂級度假村品牌引進海南，以提升產品檔次；第二，在產品開發設計理念上變觀光旅游為度假、休閑、療養、生態旅游等體驗型旅游產品；第三，借鑒成熟著名的國際海島開發的成功經驗。
3.創建國際化旅游環境平臺
要成為真正的國際旅游島，必要的軟硬件就成為支撐產業的發展平臺。從目前來看，海南要完善：第一，旅游標識的國際化,以及語言的國際化，提倡全民學講英語；第二，建立環島信息與服務平臺，能讓身處異國他鄉的國外游客在大多數游客集散地方便快捷的得到他們想要知道的所有信息；第三，建立與國際接軌的醫療急救服務保障體系；第四，制定國際化的旅游標準體系與旅游市場法規，建立高效、快捷的旅游質量投訴熱線；第五，提高島內民眾素質，提倡良好社會風尚和居民服務意識；第六，旅游交通的國際化，要形成島內多層次的快捷交通網絡，同時要盡量多開通與境外主要中心城市的直航，包括國內主要城市的航運；第七，構筑國際購物環境。
4.旅游產業組織結構國際化
一流的旅游業需要一流的旅游產業企業來承擔，從目前來看，海南的旅游也存在這方面的困難，“小，亂，散，差”是這些企業的通病，不解決這些問題，想要旅游業有長足發展是難上加難。規范，整合，提高，競爭是不二之選。
我們有理由相信，在不遠的未來，一個旅游度假勝地，購物的天堂，有著獨特魅力的新海南將會呈現在我們眼前。
參考文獻：
[1]特別報道:向著“國際旅游島”進發[J].小康,2008.9
