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1緒論

1.1研究背景

1)我國是一個鹽資源豐富的國家，擁有制鹽企業500多家，原鹽生產能力約4100萬噸。其中，海鹽能力2650萬噸，井礦鹽1000萬噸，湖鹽450萬噸。原鹽生產企業中，食鹽定點生產企業120家，食鹽生產能力1700萬噸。我國每年市場需要純堿、燒堿（俗稱兩堿）工業鹽約2000萬噸，兩堿以外的工業用鹽（行業內稱“小工業鹽”）約350萬噸，食鹽700萬噸。除供應國內市場外，每年大約出口工業用鹽60萬噸、食鹽40萬噸。據2001年的數字，全國鹽業職工30.4萬人，其中制鹽企業職工19.6萬人。全國生產原鹽3454萬噸，其中海鹽2206萬噸，井礦鹽961萬噸，湖鹽287萬噸。制鹽企業利潤為1.15億元，運銷企業為5.32億元。

2)從新中國成立到上個世紀90年代中期，我國鹽行業一直實行計劃管理體制。1995年國務院決定放開化工行業兩堿生產所用原鹽，對食鹽則繼續實行計劃管理。1996年5月27日，國務院了《食鹽專營辦法》（國務院令第197號），此后開始對食鹽實行專營，目的是在我國實現消除碘缺乏病，并取得了明顯的成效。據衛生部門統計，到2002年，全國碘鹽供應量從原來每年的320萬噸上升到700萬噸，碘鹽覆蓋率從1995年的80.2％上升到95.2％，居民戶碘鹽合格率從1995年的39.9％上升到88.8％。全國廣大人民群眾碘營養水平大大提高，為在我國持續消除碘缺乏病打下了牢固的基礎。

3)改革開放20多年來，特別是黨中央確立在我國實行社會主義市場經濟體制以來，我國各行各業生產力得到飛速發展，人們的市場經濟觀念空前普及。這是我國近年來經濟調整發展的根本原因。但是鹽行業卻依然困守在計劃經濟體制下，因循守舊，食古不化，嚴重束縛了鹽行業的發展。政企不分、壟斷經營是這個行業的主要矛盾。可以說，鹽業體制已經走向了自己的反面，必須進行改革。

1.2研究內容與方法

本文共分八章。第一章提出問題，說明本文的研究背景與意義，以及國內外研究現狀。出于鹽業企業改革模式種類繁多，而目前鹽業企業改革主要借鑒我國一些地方成功經驗，屬于跟進式改革，因此在第一章中就鹽業企業改革實際情況進行了說明。第二章主要對與鹽業企業改革有關的理論進行了闡述；第三章主要是對歐美一些發達國家和地區，以及國內一些經濟發展快的地區的先進的管理模式進行了對比分析，從中吸取經驗，對于探索適合鹽業企業改革模式，具有很好的借鑒作用。第四章對鹽業企業改革的現狀進行了分析，指出目前存在的幾點問題。第五章則是對鹽業企業改革模式的一種設計，并對其提出了相應的保障體系和配套的完善措施.第六章是對鹽業企業文化發展探討。第七章是寫煙草行業的有效改革對鹽業體制改革的啟示。第八章是寫鹽業企業如何在新形勢下創新。本文以鹽業經營相關理論為依據，綜合運用規范分析與實證分析，總體分析與個案分析、橫向比較和縱向比較等多種分析方法。以實證分析為基礎，通過對不同國家以及國內地區橫向和縱向比較，細致的分析有代表性的鹽業企業改革模式，用規范分析的方法對目前鹽業企業改革進行了評價，目標是通過研究目前國際上和我國地方鹽業企業改革的管理模式，從中吸取經驗，從而提出鹽業企業的改革與完善措施。

1.3理論意義與實用價值

隨著全球經濟一體化和市場經濟的發展．中國食鹽專營制度逐漸顯現出體制的缺陷與頑疾，政企不分和產銷脫節等弊端日益暴露，產生的負面影響也日趨嚴重。因此，制鹽企業、政府部門領導和專家們對此憂心忡忡，改革鹽政的呼聲愈來愈高，國家發改委也將鹽業體制改革納入了“十一五”規劃綱要之中。最近，中國鹽業總公司和經濟日報等部門相繼派遣專題調研組，在全國各地進行實地調研．并聽取業界和民間的意見與建議，共同商討是否應該對食鹽專營制度進行改革以及怎樣改革等問題。現行的鹽業體制存在產銷脫節、政企不分、專營過度和行政壟斷等諸多弊端，從而產生企業畸形、尋租泛濫、效益失衡和整合艱難等負面效應。有理由以為，針對如此嚴重的政府失靈局面，確實有必要對弊大于利的專營制度進行徹底改革，實施鹽業體制改革，對鹽業企業發展有積極的作用。

1.4國內外研究現狀

1.4.1國內研究現狀

對于制鹽企業發展，我國相關領域專家學者有過諸多精彩的見解和評論。中鹽總公司調研組的潘悅先生在《鹽業經濟需要政府的適度干預——“川鹽新政”的經濟學認識》一文中有下面兩段論述：政府之所以必須干預經濟是因為市場機制有時并不能實現社會總福利的最大化。同時，政府還具有再分配和向社會提供公共產品的職能。由于現行的政企合一的鹽業管理體制使制鹽公司不能僅僅作為一個經濟人”，“為追求利潤最大化即把蛋糕做大而存在．它所同時承擔的政府職能促使它還必須以社會公乎為目標．向社會提供普及碘鹽供應政策、保持城鄉鹽價均衡等公共產品，也就是承擔著把蛋糕分好的職能”。

1.4.2國外研究現狀

在西方學者看來，產品大體上可分為私人產品和公共產品。一種產品究竟是否為公共產品，關鍵在于該產品的使用是否兼有非排他性和非競爭性。所謂非排他性。是指任何人都可以對公共產品無償地消費．并不會影響和妨礙他人同時享用：而私人產品則具有排他性，可以而且很容易阻止人們無償或隨意享用。所謂非競爭性，是指當一個人增加一種產品的消費時并不減少其他人對該產品的消費．即在公共產品的覆蓋范圍內。原有消費者享用它的數量和質量．以及由此而獲得的效用程度．并不會由于新消費者的增加而有所減少或損失：而私人產品則具有競爭性．新增加消費者就必須增加產品供應量。否則就會減少原有消費者的消費量。顯然，食鹽既不具有非排他性。又不具備非競爭性，不是公共產品，而是地地道道的私人產品。

2新形勢下鹽業企業發展的現實意義

2.1鹽業體制改革，取消食鹽專營

目前，作為食鹽專營政策的主體，鹽業公司應積極順應體制改革的基本形勢，做改革的擁護者和實踐者。近年來，針對鹽業體制存在的問題，各地鹽行業也適時進行了一些改革方面的探索與嘗試。結合他們的經驗，可以認為對鹽業體制進行改革有三個基本方向：

2.1.1在堅持食鹽專營政策的前提下，實施食鹽流通現代化的改革

要推進食鹽流通現代化改革，就是要在堅持食鹽專營政策的前提下，不斷加快建設以食鹽調撥配送中心和區域食鹽配送中心為主體的現代食鹽配送體系，通過對地、市、縣級鹽業公司的優化、重組和整合，構建一批區域食鹽配送中心的分銷站點，完善食鹽供應鏈；加強食鹽物流信息系統建設，形成符合食鹽專營的電子商務體系；積極探索構建食鹽連鎖經營網絡。通過深化改革和結構調整，構建食鹽流通現代化網絡體系，實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化；逐步形成全國統一，集生產運輸、分裝配送、資金結算、信息處理為一體的食鹽流通體系；推動鹽行業產銷企業的聯合和重組，降低流通成本，提高流通效率。

2.1.2在執法主體相對成熟的前提下，實現行政職能與經營職能的分離

實現政企分開，其目的是為了正確劃分國家各級政權機構和經濟組織的各自的權限，正確處理國家和企業的關系，是社會發展的必然趨勢。2003年，隨著國有資產管理委員會的成立，標志著我國開始實施政企分離改革。政府與企業的社會職能、企業所有權與經營權、政府國有資產所有者職能與行政職能在改革中逐步分開。隨著改革的不斷深入，我國目前大多數地方所存在的“兩塊牌子、一套班子”的現狀終將打破。但由于目前綜合執法主體的不成熟，鹽業管理這種一套人馬即擔負生產經營職能又擔負市場管理職能的模式對穩定鹽業市場、維護人民群眾健康權益發揮著重要作用，它的存在具有一定的現實意義。一旦執法主體成熟，鹽業目前“即當運動員，又當裁判員”的局面必將結束。

2.1.3走集團化發展之路，實現鹽業生產銷售一體化，逐步由政策壟斷向行業壟斷過渡

目前，我國的鹽業產能過剩，需要較長的時間來完成結構性調整與重組，從而實現產銷關系的基本平衡。要放開食鹽專營政策，先決條件是“三個主體”的成熟，消費主體與執法主體的成熟與否不是問題的核心，重點是生產主體的成熟。要實現生產主體的成熟，只有運用市場“杠桿”，淘汰一些中小型制鹽企業，逐步形成幾家大的產銷集團，才能從根本上改變目前鹽業的產銷矛盾，促進行業的良性發展，以行業自律來保障食品安全，從而維護廣大群眾根本權益。中鹽集團通過幾年的并購重組，初步形成了一個“跨產銷、跨地域”的鹽業生產銷售集團，其品牌優勢、集群優勢已經顯現。當行業壟斷的格局一旦形成，食鹽專營政策才能完成歷史使命，退出其歷史舞臺。

國際經濟一體化

2.2國際經濟一體化對鹽業企業發展的影響

在國際經濟一體化的發展環境下，國外的鹽業企業多年來通過改造、兼并和新建，逐步向大型化方向發展，形成合理經濟規模，大多數已經發展成為跨國公司。其在制定和實施企業發展戰略規劃中，堅持主業突出的原則。不僅制定了內容詳實、措施到位的近中期發展目標，甚至還提到更長遠的發展規劃。例如美國的莫頓鹽業公司，在確定企業發展規劃中緊緊圍繞主業調整，剖析理念，不斷提升企業的核心競爭力。莫頓鹽業始建于1848年，已有150多年的歷史。打雨傘小女孩的商標從1914年就出現在北美市場上，現已成為家喻戶曉的食鹽及其他鹽產品的品牌。其生產的幾十個系列產品。占美國鹽業產品總市場5%以上的份額，知名度長期躋身于全美最具影響力的前50個品牌之列。為了開拓亞洲市場。美國莫頓鹽業與中鹽上海市鹽業公司于2001年共同創辦上海中鹽莫頓鹽業有限公司，一舉奠定了莫頓鹽業在中國乃至亞洲的地位。這些當然要歸功于莫頓鹽業公司遠大的發展戰略目光和先進的管理理念。

3鹽業企業現狀分析

3.1企業戰略管理意識模糊

一個企業要生存發展,總是在擴張、或維持穩定、或防御這三大經營戰略中進行選擇。相對于鹽業企業而言，由于沿襲計劃經濟時期的管理模式，（除兩堿工業用鹽之外的所有鹽品，均實行專營）使不少企業政企不分，經營者長期以來重戰術、輕戰略，對經營理念、經營戰略等重大問題較為忽視。多是注重短期行為，注重眼前利益，缺乏長遠打算和擴張動力，對企業的發展戰略不能進行認真思考。

3.2經營活動的范圍狹窄

由于鹽業的特殊性，加之大多數鹽業企業自身素質偏低、包袱重，其產（商）品技術含量低，成本高，生產企業的生產經營，主要面向國內區域市場，且不能自行選擇客戶，更難以開拓國際市場。運銷企業基本按省劃片，實行壟斷經營，產品結構單一，品種單調，企業間的平等競爭機制難以形成。企業的活動范圍和發展空間將隨著鹽業體制的改革而面臨嚴峻挑戰。

3.3管理人員素質不高，失誤較多

由于鹽行業國有企業多，實力弱，勞動生產率低,管理者多是土生土長，較少受過正規的工商訓練，對市場經濟感觸不深，加上社會認識條件和待遇的偏差，難以吸收到高素質人才，也留不住高素質人才，管理人員素質不高，故經營管理中的管理粗放，失誤較多。

3.4鹽業不同于一般商品的特殊性。

1.我國在加入世貿組織的協議中，已經非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發環節不放開，仍由政府控制。2.煙草行業和鹽業都受到國家的重視，黨和國家領導人對加強兩個行業的工作都做過重要批示。3.國家對煙草專賣和食鹽專營都經過了人大立法，體現了國家的意志和政府的控制。4.設置的管理機構都經過授權，有相對獨立的市場執法機構和執法隊伍。5.對市場的分割規則基本相同，實行嚴格的市場區域分配，各地在各自的區域內經營銷售。

3.5鹽業企業目前面臨的問題。

1企業組織結構不合理。企業數量多，規模小，力量分散，經濟實力不強，工藝技術落后。2流通現代化水平比較低，流通環節多，成本高，效率低。3市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優，沖擊市場的問題時有發生。

4鹽業企業發展的基本思路

多種經營是指一個企業所實行的向市場提供多種不同質的產品（勞務）的經營戰略。它包含了產品多樣化和市場領域多樣化的內涵，而以產品（勞務）多樣化為其主要標志。或者說，多種經營是指企業生產經營活動涉及橫向、縱向和側向等多種領域。

隨著全球經濟一體化和自由化浪潮的不斷深入，市場競爭必將越來越激烈，越來越殘酷。一個企業在這樣一個市場經濟大環境下，若滿足于現狀而不去積極進取，不求發展，就意味著逐漸地被市場所淘汰。鹽業企業也是如此，只有不斷地改革，不斷地創新，才能做大做強，才能在這個大市場中站穩腳跟，才能有自己的一席之地。

4.1多種經營是現代企業在市場競爭中求得生存和發展的必要舉措

在激烈的市場競爭中，市場機制對資源配置起基礎性作用。企業經營既面臨著發展機遇，又潛伏著風險威脅。為了在競爭中取勝，有必要提高經營的適應性和穩定性，增強企業的創造力和應變能力，審時度勢，及時調整經營領域和產品結構，向新的產品領域和市場領域滲透、拓展。例如，美國通用汽車公司以汽車為主，兼營多種產品，它生產的鐵路機車占美國鐵路機車總產量的85%，生產的電冰箱占美國電冰箱產量的30%。

4.2多種經營對企業好處

能更好地滿足社會需求，發掘企業潛在能力，分散經營風險，從而提高企業經濟效益的有力手段，在當前市場經濟的大環境下，市場是復雜多變的，用戶的需求也不斷地走向個性化、多樣化。由于產品具有一定的生命周期，經歷一定的時期后會達到需求飽和，這就導致產品供求關系的非均衡化，出現商品“長線”與“短線”并存，“滯銷”與“短缺”并存的情況。多種經營能夠加長“短線”，縮短“長線”，消除“短缺”與“滯銷”的現象，更好地滿足社會需求。開展多種經營，有利于發掘企業的潛在能力，充分利用資源。在激烈的市場競爭中，市場的不確定性日益增大，企業經營的風險也越來越多，一般來說，生產和經營單一產品的風險會更大一些。多種經營有利于分散風險，降低風險損失。俗話說：“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。例如，中國船舶工業總公司制訂與執行“國內為主，積極出口，船舶為主，多種經營”的戰略，多年來，在大力發展船舶產品的同時，形成了鐵路敞車、煙草制絲設備、集裝箱、電池、電冰箱、自行車、摩托車、復印機、電度表、溫控開關等的批量生產能力。這樣，既為石油、石化、煤炭、交通、冶金、建材、電力等20多個行業的基本建設和技術改造提供了技術裝備，又為船舶工業企業經濟效益的提高創造了有利的條件。

4.3多種經營是進一步實行“改革開放”，搞活大中型企業，走向國際市場的重要途徑

隨著全球經濟一體化和自由化浪潮的不斷高漲，改革開放的不斷深入，中國企業走向世界顯得更為緊迫，開展多種經營為走向世界創造了一條重要的途徑。例如，中福（集團）公司是以工程承包和房地產開發為主業的公司，開展多種經營后，先后在境內和香港、澳門、泰國、美國、英國、日本、新加坡等十多個國家和地區興辦了數十家獨資、合資或合作經營企業，從事建筑、服裝、建材、電子、石材、機械、紙品、旅游、酒店、服裝、金融、國際船務、出口貿易等多項業務，取得了顯著的成績。又如，浙江藍海星鹽制品有限公司加大新產品開發力度，一些鹽產品走出國門，進入美國、澳大利亞等國家的市場，為企業擴大了銷售，創造了一定的效益。

5鹽業企業發展的主要措施

在社會主義市場經濟下，鹽業企業的經營管理者如果仍單憑過去的經驗則難以應付未來鹽業體制改革的挑戰。因此,必須在充分分析主客觀環境的基礎上,根據自身能力,確定今后的發展目標和方向.當前,企業的發展戰略應考慮以下幾個問題。

5.1確立明確的戰略管理意識和戰略意圖

鹽業企業要生存和發展,需要確立明確的戰略意識和戰略意圖。這是因為鹽業企業產業集中度較底,市場化程度不高,在體制變化的環境中與競爭性行業、大企業相比更顯脆弱,隨著經濟的發展,我國鹽業市場形勢和競爭格局會不斷發生重大變化。鹽產業已基本進入成熟期,市場空白微乎其微,影響因素復雜多變,企業將進入戰略型經營階段。戰略的正確與否,決定企業的生存與發展,經營者一要考慮自己所面臨的競爭因素，分析自身立足擁有的競爭力要素，明確自己的優勢與弱點，從而確定各自企業的戰略目標。二要考慮轉變經營觀念，將企業的立足點從局部區域轉向全國市場，甚至轉向國際、國內兩個市場，制定面向經濟全球化的未來發展戰略，并付諸運動于整個生產經營管理中。三要創新改革，配合食鹽流通現代化的建設，加快技術創新，實現鹽產品的升級換代和產業結構的調整。以淘汰落后的生產技術、設備，引進開發新產品，新技術。四要考慮運用品牌戰略。良好的品牌商標就意味著市場，意味著企業發展的良好前景。各鹽業企業要在全國大市場上奪得一席之地，將包括碧源牌在內的各自標牌塑造與培育成知名品牌是至關重要的環節。

5．2增強核心競爭力，提高企業管理水平

企業應全部完成向現代企業制度的根本性轉變，真正建立起符合市場經濟要求的經營機制和管理模式，提高企業決策水平和決策效益。

企業核心競爭力即指只有我們擁有，其它企業所沒有的排他性的獨占力，它既可是反映企業整體實力的核心競爭力，也可是在技術、品牌、服務、人才、顧客等某一方面的核心競爭力。鹽業企業由于受人力、物力、財力等方面的限制，加之所處行業的專營性(相對壟斷)，要擁有整體核心競爭力較為困難，但只要在培育打造核心競爭力的過程中克服對競爭的恐懼心理，改變競爭手段原始、單一且隨波逐流，目光短淺的作法，從以下方面著手，擁有某一方面的核心競爭力是完全有條件的做到的，也是必須做到的，否則企業只有被淘汰。一是要善于挖掘自身潛力，對自身優勢要有清楚、客觀的認識和評價。二是要重視對核心產品的開發推廣以保持自己的競爭優勢。三是堅持以人為本，在人才的引進、培養、組織、利用等方面苦練內功，為企業制定一套科學合理的人才資源管理體制。四是依托食鹽流通體制改革，加強終端銷售網絡建設，提供優質服務，使顧客得到最大限度的方便與滿足，實現產品的用戶價值。

5.3加強企業間的相互協作與聯合，提高規模效益和抗風險能力

中國鹽業在國民經濟發展中是一個小規模的行業，要做大做強，必須提高規模效益。生產企業可通過收購、重組,搞好鹽的深加工,提高附加值,細化產品結構,逐漸調整產業結構,并將化工領域作為鹽產業的衍生突破口;運銷企業則可以地方區域配送中心為樞紐,壓縮二級經銷公司,減少中間環節,加強終端連鎖銷售網絡的建設和培育,打造物流配送平臺,而產銷企業間又可通過以專補缺，以小補大，以精取信，以特取勝來獲得發展，在此基礎上通過相互兼并參股,形成你中有我，我中有你的區域性產銷聯合體，以提高規模效益和抗風險能力,獲取更多的邊際效益。

5.4充分利用鹽業專營的優勢，拓展經營范圍，實現鹽業企業多元化發展。

鹽業企業的主業是鹽產品經營，開展多種經營必須在做大、做足、做好主業的前提下開展，否則將得不償失，甚至于失敗。同時，開拓創新、多種經營，應當依托主業發展，這樣能起到事半功倍的作用。如拉長鹽產品的產業鏈，即通過控股、參股或獨資經營等方式，創辦制鹽企業或相關產業（如包裝箱、包裝袋等生產企業）。

5.5要以市場為導向，因地制宜地開展多種經營。

開展多種經營不能搞行政命令，不能搞一刀切，應當根據各個鹽業企業的實際情況，因地制宜地開展，能搞的則搞，不能搞的就不要強求。實踐證明這是可行的。如寧波市鹽業公司，依托寧波印染業發展迅速，印染原料需求量大的實際，積極探索，抓住機遇，大膽進入鹽化產品市場，經過幾年的努力，在印染行業助劑營銷領域，由原來的只有一千噸左右的年銷量、幾十萬元利潤的規模，擴大到目前，無論是產品數量、品種、銷售額和利潤都成倍的增長，成為寧波市鹽業公司穩定的利潤來源，促進公司的可持續發展。又如義烏市鹽業公司，依托義烏小商品城這個大市場，開展白糖經營，年銷售額超千萬元，既提高了社會效益，又為企業創造了可觀的利潤，為企業的發展起到了一定的推動作用。

6鹽業企業對自身企業文化展望

提煉和重塑嶄新的企業文化，是重慶鹽業發展歷史上的重要里程碑，是在經濟全球化和中國大發展的時代背景下，重慶鹽業實現未來夢想和長青基業的必由之路。但是應該清醒的認識到，長期的專營機制和國有計劃經濟體制，對于重慶鹽業的影響是深遠的，各種歷史的痼疾已滲透在意識形態、思維模式、組織結構、制度體系、勞動用工、分配機制等各個層面，并嚴重的阻礙了企業的創新和發展。因此，推動重慶鹽業企業文化建設，需要一個復雜而漫長的過程。

6.1領導者的決心和行動。

1）企業文化從某種特定意義上可以說是“企業家”文化,因為企業是由領導者進行管理的,企業文化在很大程度上取決于領導者的決心和行動。企業領導者對本企業發展的長遠戰略思考，對文化理念的提煉,對企業文化各個系統的設計,獨具個性和前瞻性的管理意識,甚至人格魅力、管理藝術,都將感染和影響職工發揮最大的潛力,推動企業科學和可持續發展。

2）就重慶鹽業企業文化建設而言，領導者的態度和決心同樣十分關鍵。因為對于重慶鹽業這樣的老牌國有專營企業而言，構建一個適應社會發展、市場競爭的嶄新企業文化體系，需要打破的條條框框、瓶瓶罐罐太多。領導者必須有堅定的決心，并以自身行動為表率，帶頭學習企業文化知識,深刻的認識企業文化的內涵,對建設企業文化提出獨到的見解，推動重慶鹽業企業文化的建設步伐。

6.2避免形式主義和盲目效仿。

1）企業文化建設在當前已成為一種時尚，眾多企業都蜂擁而上。有的刷幾幅標語，喊幾句口號，唱一首廠歌；有的盲目導入CI系統，統一外觀色調、統一標識,統一服裝款式，認為這就是建設了企業文化。其實，這些企業由于沒有充分考慮客觀情況、自身特點、決策層缺乏對企業理念的共識,使企業文化建設流于形式。

2）因此，重慶鹽業在進行企業文化建設過程中，必須注意傳承鹽業文化傳統，正確認識并針對性的解決當前存在的各種問題和矛盾，對企業管理理念和長遠目標達成共識，真正認識到文化建設對企業發展的意義和推動作用，探索有創造性的企業文化建設道路，避免形式主義和盲目模仿。

6.3企業和員工共同價值觀的培養和形成。

1）企業文化要成為企業持續高速發展的牽引力，需要員工與企業形成共同的價值觀。共同價值觀的形成最終目標是使員工在思想上認同、在行動上體現，使員工成為共同價值觀的實踐者，把倡導的共同價值觀變為員工的個人信念，要有內化的過程，需要經歷一個由認識到接受、認同、內化并轉化為個人信念的過程。因此，首先要借助各種宣傳渠道把信息傳播到員工中去，使員工有了外在的印象。二是領悟價值觀的精髓。通過各種宣傳報道，學習引導，讓員工自己了解、記憶，從接受的信息中悟出共同價值觀的真諦，把握其精髓，形成其內心的信念。三是增進對共同價值觀的親身體驗。要讓員工在實際工作和實踐中去充分體驗，使正確的認識轉化為正確的行為，形成積極的態度，把排斥轉變為共同的趨向。四是把共同價值觀信念化。企業價值觀一旦被員工接受并轉化為內心的信念，就意味著員工對這個價值觀的實質有了全面而深刻的理解，把握到了它的精髓，悟出了它的真諦，同時對它產生和積累了豐富而又深刻的親身體驗，此時，牢固樹立國家利益、消費者利益至上共同價值觀便成為員工個人的內在信念。

2）共同價值觀一旦成為員工個人的信念，員工不僅對這種價值觀所蘊涵的意義堅信不疑，而且會產生一種積極實踐它的強烈意向。從信念到行動是個復雜的過程，需要我們采取積極強化的辦法，使員工形成職業習慣，在行為中強化，真正接受共同價值觀。

3）在共同價值觀被員工接受和認同，轉化為信念和行為習慣過程中，領導干部身體力行表率作用具有關鍵性的作用。要讓員工接受和認同共同價值觀，需要領導干部積極倡導、宣傳，重身教而不是言教，帶頭實踐價值觀，帶頭樹立價值觀，只有這樣才能被員工所接受和認同。

4）要想使共同價值觀真正入腦、入心，付諸于實際工作中，首先要作好培育工作，要把價值觀的建立和培育始終放在各項工作的首位，廣泛深入地在廣大員工中進行實例討論，宣傳鹽業的企業文化內容，要通過培訓使員工行為符合價值觀的要求；在培養干部中，要把價值觀理念堅持貫徹下去；對新進人員要進行行業共同價值觀的培養教育，使他們充分了解和認識鹽業發展的導向，并把個人價值觀與行業共同價值觀進行融合。

6.4完成從制度建設到建設制度文化的跨越。

1）制度文化是企業文化的重要組成部分。然而制度作為一種文化，與一般意義的文化不同，制度是有形的，往往以責任制、規章、條例、標準、紀律、指標等形式表現出來，制度文化是在有形的制度中滲透的文化，通過有形的制度載體表現出的無形文化。由于企業員工普遍認同一種精神文化一般需要經過較長時間，而把精神文化"裝進"制度，則會加速這種認同過程。當科學的企業制度逐漸成為一種優秀的制度文化時，企業就獲得了長期的生命力。因此企業需要培育的是優秀的制度文化，而不能僅僅停留在建立科學的制度上。

2）近幾年來，鹽業進行了大刀闊斧的改革，建立、健全和完善了一系列管理制度，極大地促進了企業的發展。在接下來的制度體系建設過程中，我們需要有意識的引入文化建設內涵，將重慶鹽業的道德觀、機會觀、發展觀、變革觀、競爭觀，以及經營理念、決策理念、環境理念、學習理念等融入制度建設，以制度為載體，完成從制度建設到建設制度文化的跨越。

7煙草行業改革經驗對鹽業體制改革的有益啟示

煙草行業與鹽行業，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業先行一步的改革方法和成果對鹽業體制改革具有很直接的借鑒意義及很現實的指導意義，也對鹽業體制改革給予了如下有益的啟示

7.1應當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向

全國和青島鹽業發展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業的改革應當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅持食鹽專營的正確方向。

1）要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學發展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性。“三個代表”重要思想的本質是執政為民，科學發展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質。這項政策的實施，很好地體現了執政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠。

2）要從我國碘缺乏的國情出發，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區，約占世界缺碘地區人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經濟發展。據衛生部門的統計資料，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10~15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國1017萬智障患者中，有80%%是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛生問題，也是政治性很強的政治問題。據各方面專家反復論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經濟、有效的手段。

3）必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發現，鹽行業存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業存在的所謂不良現象，并非全國鹽行業所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現象，也完全能夠進一步凈化行業風氣，增強企業活力，促進鹽行業的健康發展。

7.2保持、鞏固和加強現行鹽業管理體制的前提下，大力推進鹽行業自身的各項改革

國家食鹽專營政策是好政策，應當堅定不移地貫徹執行。鹽業管理的現行體制有利于鹽業的發展，應當保持，并不斷鞏固和加強。在此前提下，按照“突出改革重點，突破改革難點，把握改革關節點”的原則，搞好四個方面的改革。

1）要將各級鹽務管理部門下屬內設機構的職能分開。將內設機構中鹽業行業管理、鹽政執法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責，相互協調，相互制約。

2）要加快食鹽流通現代化建設。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉的全國區域性現代化食鹽物流中心。減少中間環節，銜接銷售終端，實行網上交易，形成銷售網絡。

3）要抓緊搞好食鹽生產企業組織結構的調整工作。充分發揮鹽業主營部門作為政府職能部門的調控作用，變目前食鹽生產企業中的“多”，“小”、“弱”為“少”、“大”、“強”，做大做強鹽業企業。加強產供銷、科工貿一條龍建設，組建規模化的鹽業集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學性、規范性和權威性。四是建立健全鹽行業內部監督、制約和激勵機制。加強行風建設，增強行業自律，弘揚行業文化，樹立行業形象。

7.3應當保持全國鹽業穩定發展的良好局面

全國鹽業有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務系統廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應備加珍惜。因此，鹽業體制改革應在保持目前良好局面的基礎上開拓創新，在繼承優良傳統的條件下與時俱進，在不斷總結以往經驗的情況下實現新的跨越。

1）一方面堅持社會效益與經濟效益相統一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。

2）另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設（政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設）全面協調發展的方向不能偏。要深刻領會、全面貫徹落實以同志為總書記的黨中央關于樹立科學發展觀、提高黨的執政能力、構建和諧社會等一系列戰略決策。通過鹽業體制改革，進一步增強全國鹽業系統的活力。進一步激發廣大干部職工的積極性，齊心協力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創中長期以來，我國對鹽業實行專營管理，中國鹽業總公司雖為企業，卻行使著諸多政府職能。

3）目前全國絕大部分省、市、自治區的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和兩堿工業用鹽之外其他工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執法者和生產企業的主管部門。在我國市場經濟逐漸走向規范、成熟的今天，鹽業專營中暴露出來的諸多問題及其種種負面影響，無不根植于政企不分、高度壟斷的鹽業管理體制。

8鹽業企業如何在新形勢下創新

8.1企業管理創新，提高品牌價值。

管理創新就是企業發展不竭的動力，管理更是企業永恒的主題。企業是一個契約性、系統性、網絡化、市場化的社會組織，只有通過科學管理、周密組織，企業才能形成強大的生產力，創造出社會財富和經濟效益。有一個有利于創新型人才成長的輿論環境。要在全社會、企業內樹立和提倡人人都要創新、人人都能創新的理念，大力弘揚敢為人先的創新精神，鼓勵創新，用創新去推動工作，去開創新局面，形成一個沒有創新就是過，創新不罰過的氛圍。無論是企業領導、管理人員、科技人員，還是普通員工，都應把創新看成發揮自己聰明才智的機會，振興企業的具體行為，成為廣大員工約定俗成的工作習慣。而管理就是效益，管理就是生產力。企業要重視創新型人才的創新思維訓練和創新能力的培養。

8.1.1要創新鹽業企業內部管理

要用嶄新的企業觀念和價值觀武裝員工的頭腦，堅持以人為本，用行政手段、經濟手段和思想工作相結合的方法，培養員工嚴明的組織紀律和高度的團隊精神。堅持尊重人、理解人的原則，啟發職工自我管理，自我完善養成良好的行為習慣和工作作風。進行創新思維的訓練，思為行之先。在創新活動中，沒有創造性思維活動的作用，是不可能具有創造性成果的。掌握了創造性思維方法，在思維方法上就有了求異性，在思維狀態上就有主動性，在思維結構上就有靈活性，在思維運行中具有綜合性，在思維表達上就有新穎性，那么，其思維成果也就一定具有很強的開拓性和效用性。古人云：“授人以魚，只供一飯之需；教人以漁，則終生受用無窮”。這充分說明了掌握方法的重要性。因此，企業要把培養創新型人才的創新意識和創新思維方式作為首要任務來抓。要有針對性地加強對創新型人才的創新意識教育，幫助創新型人才主動在思想上接受新、認識上感知新、思維上思考新，樹立起強烈的“我要創新”、“創新舍我其誰”的創新意識。要經常性地對創新型人才進行分析力、推理力、思維持久力、飛躍力等創新思維訓練，幫助創新型人才突破從眾思維、權威思維、經驗思維、書本思維等常規思維瓶頸，掌握聯想思維、發散思維、逆向思維等創造性思維方法，培養人才大膽幻想，敢于質疑，善于聯想，提高敏銳的觀察力，擴展創新型人才的創新思維視角。其次，要在實踐中培養創新型人才的創新能力。創新型人才有了強烈的創新意識，掌握了創造性思維方法，就能自覺地開展創造性工作。因此，要動員和組織創新型人才到群眾中去，到企業生產、管理的實踐中去，在實踐中、在具體工作中去發現問題，解決問題。要愛護和尊重職工的自創精神，善于發掘調動職工的積極性和創造性，注意打造讓職工自我表現、自我發展實現自身價值的平臺，充分發揮全體員工的聰明才智和主觀能動性。

8.1.2要創新鹽業運銷經營管理

鹽業運銷企業是專門從事鹽商品流通的經濟組織，由于食鹽是國家專營物資，因此，鹽業運銷企業是由國家指定的，代表國家從事鹽業的經營活動，主要是收購和銷售鹽產品，最大限度的滿足人民生活需要和工農牧業生產發展的需要。食鹽更是關系國計民生的重要商品，國家一直實行計劃管理。在社會主義市場經濟形勢下，鹽業運銷企業務必要搞好計劃與市場的有機結合，在市場經濟環境下創造性地完成鹽業運銷任務。使鹽業運銷企業成為國民經濟發展和社會進步事業不可缺少的經濟組織。

8.1.3要深入持久地加強營銷基礎工作的管理和創新

打破原有的不適合市場經濟發展的食鹽流通方式，不能再坐在家里等人來買鹽，應建立健全食鹽流通現代化體制，抓好鹽政管理，做好市場營銷二網并一網（鹽政管理網絡、市場營銷網絡）摸清市場動態，做好食鹽終端配送。同時宣傳贛州鹽業口號：“融化自我、碘滴關愛、奉獻社會。”創造出我們的品牌價值，樹立良好的形象口號。

8.2市場營銷創新，提高企業效益。

由于鹽商品的特殊性，國家一直對鹽業實行計劃管理，從生產到購銷統一執行指令性計劃。但是，面對開放的市場環境，鹽業運銷企業必須做好計劃與市場的有機結合，徹底拋棄坐門待客的官商作風，不斷更新營銷理念，大膽創新適應市場經濟觀要求的營銷手段和促銷策略。企業營銷人員要潛心研究市場學、營銷學、企業咨詢學等學科，從傳統的壟斷模式中走出來，在激烈的市場斗爭中，撲捉商機，搶抓主動。

8.2.1要變坐門經商為登門服務

定期到用鹽廠家和個體經銷商征求意見上門服務，將過去的關系變成合作伙拌關系。

8.2.2要變專營為“共贏”

食鹽專營是基本國策，鹽業運銷企業應該用足用活專營政策，在營銷中充分考慮經營者利益。本著互惠互利的原則，共同參與管理市場共同受益，實現“共贏”。

8.2.3要變逐級批發為連鎖經營

按照國家發改委提出的建立食鹽流通現代化的要求，盡快建立起符合鹽業運銷實際的物流配送，連鎖經營營銷網絡和流通體系，實現配送集約化、經營連鎖化、管理信息化、品牌價值最大化、效益最大化。

8.3鹽征稽查創新，鞏固市場秩序。

鹽是關系國計民生的重要商品，鹽業市場環境的優劣，不僅直接影響企業的經濟效益，更為重要的是關系到人民群眾身體健康。因此，創新鹽政稽查手段是鞏固市場秩序，完成全民食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害生命的根本措施。

8.3.1要加大宣傳力度

通過各種宣傳媒體和渠道，使食用碘鹽防止碘缺乏危害的重要意義家喻戶曉婦孺皆知。營造食鹽專營的輿論氛圍，不斷創新宣傳方式。動員廣大群眾自覺抵制非碘鹽和私鹽的流入，組建和發展舉報網絡，打一場全民打擊涉鹽違法行為的人民戰爭。

8.3.2要加大稽查力度

鹽業市場隨著鹽品的供求關系的變化而瞬息萬變，涉鹽違法分子販運倒賣非碘鹽、私鹽的手段越來越狡猾，因此，鹽政執法人員必須與時俱進，不斷創新稽查手段和方法，做到魔高一尺道高一丈，牢牢掌握鹽業市場的主動權，不給涉鹽違法分子任何可乘之機。

8.3.3要加大打擊力度

認真貫徹執行《食鹽專營辦法》《鹽業管理條例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》三個鹽業行政法規及其它實施的地方性鹽業法規。

8.3.4要加大鹽政執法人員培訓力度

省、市鹽務局經常組織學習交流，案例分析，在新形式下出現新的鹽業違法案件處理，大案、要案、疑難案和具有代表性的典型案件。本著對人民群眾生命財產高度負責的精神，嚴厲打擊一切涉鹽違法行為。

8.3.5要加大協查力度

努力爭取公安、工商、質量技術監督、衛生防疫等行政執法部門的大力支持，壯大鹽業聯合執法力量。協調地方各部門關系，取得政府及有關部門的積極配合和大力支持。

8.4分配機制創新，實現公平公正。

受傳統的計劃體制影響，鹽業分配制度一直比較滯后，既不利于企業的發展，又不利于激發職工的積極性。我省鹽業前三年進行了三項制度改革已取得初步成果，還應進一步探索創新具有鹽業特色的分配機制。

8.4.1建立創新型人才培養機制

要采取強化培養與鼓勵探索相結合、崗位鍛煉與對外交流相結合、梯隊建設與團隊建設相結合的方式，把繼續教育與培訓作為人才隊伍建設的重要一環。要大膽使用創新型人才。“金無足赤，人無完人”，要大膽起用那些專業知識豐富，創新意識強烈，而有一些缺點和不足的人才。對這些優點突出，缺點也突出的“雙冒尖”的人敢不敢用，不僅體現領導者的胸懷和膽識，還關系到一個人自身價值的發揮。要本著德才兼備但又不因瑕掩玉的原則，寬容他們的個性和不足，不求全責備，充分發揮他們在專業知識方面的一技之長，發揮他們的創新熱情和創新潛力。不信任是抑制創新能力的最大障礙。一方面要建立繼續教育與培養機制，與企業所需專業、技術的大專院校聯姻，建立繼續教育培訓基地，依托培訓基地，提高人才的理論水平。正如我們在江西師大舉辦這期培訓班一樣，受益非淺，素質得到進一步提高。另一方面，企業要實行“實踐鍛煉——成長提高——繼續教育”的培訓模式，讓人才把理論知識應用于實踐，在實踐中得到鍛煉，在鍛煉中成長、成熟，培養造就企業的技術骨干和創新人才。要以促進人的全面發展和自我完善為基礎，千方百計提高素質，還應充分調動和發掘員工的智慧和力量，激發員工的競爭意識和愛崗敬業精神。

8.4.2要建立創新型人才與創新業績掛鉤的分配制度

在分配上向高層次人才、創新型人才傾斜，保證創造一流業績的人才得到一流的回報。另一方面，要建立以保護知識產權為核心的創新激勵機制，建立和完善創業風險投資，鼓勵用管理、技術知識等要素參與分配，采取智力要素以期權、股權等形式實行資本化的分配方式，突出創新者的中長期激勵。同時，對創新型人才除參加正常的社會養老保險、醫療保險外，還可以給其辦理人身意外和家財保險等商業保險，以解除他們的后顧之憂。

8.4.3更新人才觀念

1）要牢固樹立“人才資源是第一資源”，“人才戰略是基礎戰略”的人才工作新理念，樹立科學的人才觀。企業領導者要有愛才之心、惜才之情、識才之智、容才之道、用才之藝。要堅持看業績、看能力，徹底糾正單純以學歷、學位為本位的阻礙創新型人才成長的人才評價傾向。要建立“能者上，庸者下”、“不拘一格”的用人制度，廢除“藍領”、“白領”差別，打破干部、工人界限，營造有利于人才脫穎而出的環境。要在企業內部形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍。

2）更要將員工的人才價值、業績效益、責任貢獻緊密結合起來，制定出公平公正的分配激勵機制，通過績效考核的辦法，按勞分配，達到利益分配公平公正。最大限度的激發各方面的積極因素，實現鹽業共創和諧、同享安康。

8.5企業文化創新，創建鹽業和諧。

企業文化不僅的企業生存、發展的基礎和動力，更是企業走向成功的意識革命。要創新企業文化。創新類似于改革，是在做前人沒有做過的事，走前人沒有走過的路，挫折和失敗是難免的。因此，企業要努力營造一個支持創新，寬容失敗的人才環境，建立創新型人才保護機制。對創新取得的成就要大力鼓勵，對創新型人才暫時的失敗要給予充分理解和寬容，要允許在創新工作中失敗，但不允許不創新。要鼓勵創新型人才不怕失敗，知難而進，不斷探索。要創造寬松的創新環境和條件，讓創新型人才毫無后顧之憂，專心致志搞創新，最大限度地激發創新型人才的積極性和創造力。

8.5.1必須堅持以人為本，用科學發展觀和先進文化傳統理念引導鹽業工作

要培養創新型人才敢冒風險的精神。首要的必備的品質就是要有務實的科學態度，不迷信權威。要敢于質疑，敢于標新立異，敢于向權威、向書本挑戰。不怕失敗，不怕冷嘲熱諷。要用超前的思維，自由的思想，敏捷的眼光，敢于否定，敢于揚棄。

8.5.2要培養創新型人才不怕挫折，百折不撓的精神

要創造條件，讓創新型人才多試、多闖，敢試、敢闖。在有意見分歧時，要引導人才在干中求證；有風險時，企業領導要盡快消除他們的顧慮，并主動承擔必要責任。要給創新失敗者鼓勁再鼓勁。要幫助創新者從挫折中吸取教訓，從失敗中求得成功，重拾信心。要培養創新型人才的奉獻精神。創新者要有不計名利，不計個人得失的奉獻精神。市場經濟條件下企業既要考慮創新者必要的經濟待遇和物質利益，但又不能忽視對創新型人才的團隊意識培養和集體主義思想教育。沒有奉獻精神，創新者的創新活動將舉步維堅。

9結論

1）新形勢下，制鹽企業在發展的過程中，宜選擇穩定經營戰略。企業可視鹽業改革的進程依托鹽業適時采用擴張戰略，在組建產銷聯合體的前提下，向上游如化工，下游如物流配送等產業鏈延伸，發展壯大鹽行業。

2）我們只要認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，積極大膽地開拓創新，開展多種經營，鹽業企業必將有較快的發展。多種經營必將為鹽業企業的發展開辟新的天地。

3）通過以上對鹽業企業淺析得出，創新實際就是通過對企業管理理念、組織結構、管理方式方法、管理模式、管理制度、企業文化的創新。它是企業面對科技的進步和市場的變化，所作出的相應的改進調整和實現管理突破。鹽業企業在新世紀面對經濟全球化的日益激烈競爭，要加快改革的步伐，主要應從舊的管理體制上進行創新，實行創新的管理，在管理實踐上不斷突破，形成適合自己的管理模式。主要突出“以人為本”的管理，培育企業創新的文化，培養有遠見卓識、健全心理、優秀品質的創新型的管理者。樹立方位創新理念，建立創新激勵機制，讓企業中的每一個成員都參與創新的實踐中來。我想引用一段主席在全國科技大會講的話：“建立創新型國家，還須大力發揚中華文化的優良傳統，大力增強全民族的自強自尊精神，大力增強全社會的創造活力。要在全社會培育創新意識，倡導創新精神”。和諧凝聚力量，創新成就偉業。建設創新型鹽業是一項更大的戰略任務和系統工程，需要我們新一代鹽業戰線廣大干部職工上下求索、勵精圖志、敢于奉獻，只要我們銳意進取、勇于創新，一個充滿青春活力、誠信和諧的現代化新型鹽業將展現在世人面前。我們更為明天是鹽業人感到自豪。