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摘要：和諧社會是一個穩(wěn)定、善治、可持續(xù)發(fā)展的社會。危機事件的爆發(fā)，不僅嚴重威脅人們的生命和財產(chǎn)安全，而且直接影響政府的形象和公信力。因此，不斷完善、提升政府的危機管理體系和應(yīng)對能力，是保持經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的重要保障。

關(guān)鍵詞：和諧社會；危機；政府；危機管理

1.和諧社會是對政府危機管理能力的嚴峻考驗

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設(shè)的方向。建設(shè)和諧社會是我們時展的要求，也是時展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握。[1]在理論上，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。[2]

安定、有序、公正、充滿活力是和諧社會的顯著特征，能否實現(xiàn)這些指標是對政府管理效能的嚴峻考驗。2004年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，進入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)期，比較容易造成社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等社會問題。由于這類事件可能嚴重危害社會公共安全，損害社會公共利益，如果得不到及時、妥善的處置，情節(jié)輕的可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，性質(zhì)嚴重的甚至可以影響到國家的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。因此，危機事件的處理成為政府工作的重要內(nèi)容，危機管理也就自然成為政府的一項重要職能，這是由政府的性質(zhì)和目的決定的。政府與企業(yè)不同，企業(yè)是在私人經(jīng)濟領(lǐng)域，通過價格機制，輔以行政、法律手段，獲取利潤最大化。企業(yè)危機管理旨在有效防御危及企業(yè)形象和生存的事件發(fā)生，即使危機在所難免，也應(yīng)當(dāng)把財產(chǎn)損失降低到最小。而政府主要在公共領(lǐng)域，以行政手段和法律手段為主，輔以經(jīng)濟手段，目的是為了增進社會公平和公共利益。政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，旨在通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。能否有效地處理危機事件，是判斷各級政府能力的關(guān)鍵指標之一。

2.有關(guān)危機管理研究的梳理

危機管理研究最早興起于20世紀60年代，是國際危機研究的分支，是國際政治和戰(zhàn)略研究的重要內(nèi)容之一。當(dāng)時美蘇兩大軍事集團間的對抗和危機曾數(shù)次將人類社會拖到核戰(zhàn)爭的邊緣。特別是在古巴導(dǎo)彈危機之后，美蘇雙方開始充分意識到危機失控的危險，以后有關(guān)危機的理論和危機管理的研究開始受到重視。從某種意義上講，危機管理理論主要起始于研究核戰(zhàn)爭陰影下復(fù)雜的討價還價和妥協(xié)過程。[3]

隨著核戰(zhàn)爭陰影的消退，各國把注意力由軍事轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的綜合實力的較量上。密切的國際交往和經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)危機理論的研究正在向著更多的領(lǐng)域擴展。除了國際危機之外，還有國內(nèi)政治危機、社會危機、經(jīng)濟危機（財政、金融方面的震蕩）以及各種重大災(zāi)情和事故、突發(fā)事件等。20世紀80年代，危機管理在企業(yè)得以迅速發(fā)展。因為許多企業(yè)認識到，面對不確定的和急劇變化的市場環(huán)境，它們的風(fēng)險、脆弱性增大了。財務(wù)分析法（包括比率分析法、趨勢分析法、績效分析法）、管理評價法、顧問咨詢法、無缺點管理法，這些預(yù)防企業(yè)危機的方法便應(yīng)運而生。企業(yè)危機管理理論的重要貢獻在于提出許多防范危機的具體方法，豐富了危機管理研究的內(nèi)容，使危機管理從公共領(lǐng)域擴展到私人經(jīng)濟活動領(lǐng)域，但前者占有主要地位。

3.健全政府危機管理體系為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)

3.1預(yù)警機制

預(yù)警機制的主要功能在于通過信息情報監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)危機事件的端倪，及時預(yù)警信號，為早期化解和嚴陣以待奠定基礎(chǔ)，最大限度地避免倉促應(yīng)戰(zhàn)、混亂應(yīng)戰(zhàn)等不良管理現(xiàn)象。日常管理應(yīng)注意細節(jié)的漏洞，因為千里之堤也有可能毀于蟻穴。政府應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的防范與干預(yù)系統(tǒng)，將一切可能導(dǎo)致危機的事件一一列出，確立危機發(fā)生的指標體系，對這些方面實行重點監(jiān)控；在此基礎(chǔ)上，擬訂、完善多種應(yīng)急預(yù)案并形成信息庫，通過一個有效的和通暢的信息采集和傳遞平臺，做到“防患于未然”。

3.2危機處理機制

危機處理是危機管理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，既要迅速有效地做出許多決策，又要處理好方方面面的關(guān)系，直接影響到危機管理的成敗。需要處理的問題包括：

首先,負責(zé)人要親臨現(xiàn)場。這不僅表明政府對危機事件的責(zé)任和重視，也便于與各方溝通，實施有效決策，起到鼓舞人心的作用。在美國的“911”事件中，紐約市市長朱利安尼的表現(xiàn)堪稱卓越。他站在世貿(mào)中心的廢墟上，調(diào)度消防、警察和搜救人員，向遇難者家人致哀，自始至終處在媒體的聚光燈下，應(yīng)付自如地回答問題，竭盡所能地向公眾報告消息。曾有謠言說，第一個塔樓坍塌時市長已經(jīng)殉職，公開露面就顯得更加重要。

第二，要及時控制危機局勢。危機一旦發(fā)生，時間因素極為關(guān)鍵。決策者必須避免優(yōu)柔寡斷、過度分析的傾向，在科學(xué)的危機信息調(diào)查和準確的危機預(yù)測基礎(chǔ)上，要能把握機遇和及時控制，否則就有可能造成更大的生命和財產(chǎn)損失。俄羅斯總統(tǒng)普京在2002年10月的莫斯科人質(zhì)事件中反應(yīng)快速、行動果斷，表現(xiàn)出了高超的危機處理能力。第三，加強各部門之間的合作。危機管理通常不是一個政府部門就能夠有效完成的，在很多情況下，它都需要多個部門的緊密合作。我國現(xiàn)階段，部門之間往往各自為政，缺乏危機的綜合協(xié)調(diào)，決策常常由各個部門及其領(lǐng)導(dǎo)單獨做出，很難實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同。因此，很有必要在政府內(nèi)部設(shè)立一個常設(shè)的權(quán)威的、具有獨立地位的凌駕于各職能部門和機構(gòu)之上的綜合協(xié)調(diào)部門，在危機發(fā)生的時候，縱向、橫向部門之間能夠積極溝通，通力配合。

最后，危機管理者要妥善使用新聞媒體的力量。一方面，要和媒體合作，做媒體的盟友和合作者，利用新聞媒體宣傳，闡釋危機管理政策，掌握新聞媒體的輿論導(dǎo)向；另一方面，要控制謠言的誤導(dǎo)，保持一個權(quán)威的主流的聲音。[4]

3.3支持機制

主要包括財政支持機制與社會支持機制。應(yīng)對危機需要充足的資金、物資和裝備為后盾。從理論設(shè)計的角度看，公共財政的支持機制應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.3.1目標系統(tǒng)

財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況具體分析，因地制宜地設(shè)立多個具體目標，構(gòu)成目標系統(tǒng)，據(jù)此制定短、中、長期計劃，從而準確把握財政支持的力度和方向。同時，危機進入不同階段，工作重點也要發(fā)生相應(yīng)變化。

3.3.2決策系統(tǒng)

主要解決在危機狀態(tài)下財政權(quán)力的界定問題，如立法機構(gòu)對行政部門的授權(quán)和國務(wù)院對財政部的授權(quán)等。再如調(diào)整預(yù)算的權(quán)力，平時狀態(tài)歸立法機構(gòu)，緊急狀態(tài)下應(yīng)該授予行政部門，在危機狀態(tài)下的財政權(quán)力無論是縱向還是橫向都應(yīng)該趨向集中。

3.3.3動員系統(tǒng)

針對危機的程度和目標選擇不同的財政手段或工具，并做不同的使用。一般來說，可供選擇的應(yīng)急工具主要有以下幾種：預(yù)備費、稅費、內(nèi)債、轉(zhuǎn)移支付、征用、政府資產(chǎn)、外債等。

3.3.4反饋系統(tǒng)

鑒于不同的危機，需要監(jiān)測、分析和反饋的對象是不一樣的，如面對金融危機主要監(jiān)測和分析的是居民心理和主要經(jīng)濟參數(shù)，而對公共衛(wèi)生危機，政府救助的效果、社會各方的反應(yīng)和評價是主要的監(jiān)測分析對象。財政部門應(yīng)根據(jù)各方反饋的意見和要求，科學(xué)地進行分析，加強財政的薄弱環(huán)節(jié)，促使資金迅速到位，提高其使用效率。

就社會支持機制而言，廣泛動員社會各方力量，在危機管理中也相當(dāng)重要。在城市，要高度重視社區(qū)管理委員會的合作。在農(nóng)村，要高度重視村民委員會建設(shè)，把危機管理的各項措施貫徹落實到千家萬戶。同時，政府要全面培育鼓勵非政府組織發(fā)展的社會氛圍。政府還有責(zé)任加強與國際的溝通和合作，積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育等方面的培訓(xùn)，以及道義上的支持，降低危機救治成本。

4.善后機制

經(jīng)歷危機后，社會公眾的心理往往呈現(xiàn)反彈和低落的狀態(tài)，表現(xiàn)出各種方式。[5]政府應(yīng)當(dāng)通過各種媒體，進行宣傳、教育、穩(wěn)定民眾情緒。建立巨災(zāi)保障制度和巨災(zāi)保險基金，對災(zāi)民進行救濟，同時，盡快推動社會正常的企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營秩序，及時提供民眾生活日常和急需物品，保障公眾的正常生活。

建立相關(guān)立法保障的獎懲制度，要杜絕少數(shù)國家公務(wù)員在處理重大危機事件中玩忽職守。應(yīng)消除體制上的弊病，建立必要的獎懲制度，并用相關(guān)的立法來加以保障。對于面臨危機挺身而出，勇于承擔(dān)責(zé)任，做出巨大貢獻和犧牲的個人予以獎勵。對于失職官員，只有追究到底，才能對全體政府官員起到警示作用。

綜上，社會主義和諧社會意味著人與自然、人與人、人與社會之間的和諧發(fā)展。危機的出現(xiàn)會導(dǎo)致社會生活偏離正常軌道，對公共安全與社會穩(wěn)定造成負面影響。政府必須履行管理公共事務(wù)的職責(zé)，建立健全危機管理體制，盡力消除種種不和諧的因素，提高處理和應(yīng)對危機的能力，迎接新時期的各種挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日報.2004-09-27(1、2版).

[2]吳俊杰，張紅.中國構(gòu)建和諧社會問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005，p7.

[3]胡平.國際沖突分析與危機治理研究[M].北京：軍事譯文出版社,2003，p149.

[4]薛瀾等.危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003，p120-127.

[5][美]勞倫斯·巴頓.組織危機管理[M].符彩霞譯.北京：清華大學(xué)出版社，2002.,p303-305.