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摘要：慈善救助是中華民族世代相承的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助的重要載體，是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)取得了重要成果，也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨向，但仍處于初級(jí)階段。因此，在完善慈善法規(guī)和管理制度的同時(shí)，進(jìn)一步澄清慈善事業(yè)的模糊認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)倫理

改革開(kāi)放以來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策初步形成，慈善組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈(zèng)的公民和法人不斷增加，慈善捐贈(zèng)款物呈逐漸增加趨勢(shì)，受益人范圍不斷擴(kuò)大，慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用日顯突出，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。然而，比照發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的慈善事業(yè)依然是不完備的，這既有慈善法制建設(shè)落后、慈善組織體制不健全、慈善文化環(huán)境缺失的客觀原因，更有人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)慈善認(rèn)識(shí)不完全的主觀因素。‘因此，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，首先必須澄清人們的模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為慈善事業(yè)的發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。

一、慈善捐贈(zèng)是不是富人的專利?

在中國(guó)當(dāng)前的慈善活動(dòng)中，捐贈(zèng)是一種最為普遍的方式。所謂慈善捐助是指公民、法人或其他組織為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)或資助不特定的社會(huì)成員而無(wú)償?shù)叵蚬嫘陨鐖F(tuán)法人和事業(yè)法人或代表受資助不特定人利益的臨時(shí)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金或?qū)嵨锏男袨椤Ｒ虼耍瑥睦碚搶用嬲f(shuō)，慈善捐贈(zèng)應(yīng)該是-部分人將財(cái)富無(wú)償貢獻(xiàn)出來(lái)，用以幫助需要幫助的一部分人。從實(shí)際操作層面看，每次災(zāi)難或重大事件發(fā)生以后，富人個(gè)體的捐贈(zèng)數(shù)目往往比較大。手是人們便形成一種觀念，認(rèn)為慈善是富人的行為，與平常百姓并無(wú)關(guān)系，甚至有人認(rèn)為行善是富人的本能，是富人的專利，是富人的救贖行為。這種觀點(diǎn)有不妥之處。

第一，慈善捐贈(zèng)首先需要富人慷慨解囊。改革開(kāi)放初期，一部分人先富起來(lái)而一躍成為中國(guó)的富人階層，但他們的發(fā)家并不單純是靠他們聰明與能干，并不完全是個(gè)人奮斗的結(jié)果，而主要是靠得到了這個(gè)社會(huì)的厚愛(ài)。但就是這種社會(huì)資源的不平等造成了中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距。“1985年至1988年由1:1.72擴(kuò)大到1:2.05；1989—1994年上半年，則由1:2.10擴(kuò)大到1:2.71，1995年為1:2.78。”另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查顯示，截至目前，窮人占了全國(guó)總?cè)丝诘?0％，富人占了20％，但是占全國(guó)總?cè)丝?0％的窮人所占的全國(guó)財(cái)產(chǎn)總量只有55％，而占人口只有20％的富人卻擁有了45％的財(cái)產(chǎn)。因此，富人階層在經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢(shì)地位，所占有的財(cái)富比較多，有足夠能力回饋社會(huì)。而且“富人”并非只是一個(gè)資本概念，而更是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，按照基本的公平原則，他們理應(yīng)比窮人或平民百姓承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。正如美國(guó)鋼鐵巨子卡耐基所認(rèn)為的，財(cái)富并非單純個(gè)人的產(chǎn)品，而是社會(huì)的綜合果實(shí)。當(dāng)財(cái)富在自己的手中積累到一定程度的時(shí)候，就必須把這份“為了社區(qū)利益神圣的信托”最大效率地返還給社會(huì)。他在臨終時(shí)告誡說(shuō)：富人在道義上有義務(wù)把他們的一部分財(cái)產(chǎn)分給窮人，在巨富中死去，是一種恥辱。所以慈善需要富人的慷慨解囊，拋開(kāi)富人的慈善責(zé)任談“人人慈善”是悖謬且危險(xiǎn)的。

但不容樂(lè)觀的是，中國(guó)慈善事業(yè)與富人財(cái)富的增長(zhǎng)并沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)慈善公益組織的調(diào)查，我國(guó)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，但有過(guò)捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，即99％的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)捐贈(zèng)。美國(guó)的企業(yè)和慈善家，每年通過(guò)各類基金會(huì)作出的慈善公益捐助有6700多億美元，占美國(guó)GDP的9％。中國(guó)富裕階層的慈善行為從總體來(lái)說(shuō)仍然是比較消極的或者是有顧慮的。有關(guān)資料也顯示，中華慈善總會(huì)每年吸收的捐款，中，富人捐款數(shù)目只占捐款總數(shù)的15％。因此不應(yīng)該將慈善捐贈(zèng)的所有來(lái)源鎖定富裕階層，慈善捐贈(zèng)并不是唯獨(dú)富人能做的事情。

第二，慈善捐贈(zèng)同樣需要普通百姓。有一組數(shù)據(jù)值得我們反省，中華慈善總會(huì)每年收到的捐贈(zèng)大約75％來(lái)自國(guó)外，15％來(lái)自中國(guó)的富人，10％來(lái)自平民百姓。而美國(guó)的慈善捐款中只有10％來(lái)自公司企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì)，85％的捐款來(lái)自民眾。我們?cè)谥肛?zé)國(guó)內(nèi)99％企業(yè)沒(méi)有捐贈(zèng)的同時(shí)，也不應(yīng)該忘記90％的大陸公民也沒(méi)有給慈善事業(yè)盡力這個(gè)事實(shí)。相比之下，普通百姓是不是也感到汗顏呢?隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的逐步規(guī)范，一夜暴富已經(jīng)成為明日黃花，經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)富積累必須向合法經(jīng)營(yíng)、理性取財(cái)和有序發(fā)展回歸。同時(shí)，國(guó)家正在出臺(tái)一系列措施，抑制貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大，不斷改善低收入家庭的生活條件，使得平民百姓逐步過(guò)上小康生活，經(jīng)濟(jì)水平中等以及以下的人口應(yīng)該還是目前的主要人群。

“平民慈善”是“富人慈善”的有效延伸，慈善事業(yè)需要全社會(huì)人人參與。一方面是因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的主體，只有全社會(huì)的人都參與了，眾人拾柴火焰高，慈善所發(fā)揮出的作用力才會(huì)更大，慈善的倫理價(jià)值才會(huì)更加久遠(yuǎn)。另一方面是就全社會(huì)的每個(gè)人來(lái)說(shuō)，他的確是需要去參與的。因?yàn)橐粋€(gè)人的一生充滿了許多不確定因素，完全不能保證自己不需要任何幫助。所以你今天去救助了別人，說(shuō)不定明天別人就會(huì)來(lái)救助你。再一方面，一個(gè)人也有義務(wù)在有能方的情況下去幫助別人，這是由人的精神需要決定的。當(dāng)人們?cè)跐M足了自己的物質(zhì)方面的基本生活需求之后，去幫助他人，即追求和諧，追求崇高，那是一種很自然的事情。

二、慈善事業(yè)何以走向民間社會(huì)?

慈善組織一般有官辦、官督民辦或民辦三種形態(tài)，但在中國(guó)歷史上慈善事業(yè)最主要的還是通過(guò)官辦或半官辦的形式發(fā)展起來(lái)的，因此，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就形成了“政府做慈善”的思維方式。一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)代慈善文化還不厚實(shí)、慈善組織運(yùn)行還不成熟的情況下，離開(kāi)政府很難開(kāi)展慈善活動(dòng)。但這恰恰是慈善的誤區(qū)，甚至也是中國(guó)慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)的誤區(qū)所在。慈善事業(yè)到底該由政府來(lái)完成還是民間組織來(lái)完成，這是一個(gè)涉及到政府職責(zé)定位的重要問(wèn)題。周秋光先生認(rèn)為：“慈善是一種社會(huì)行為，是指在政府的倡導(dǎo)或幫助與扶持下，由民間的團(tuán)體或個(gè)人自愿組織與開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種高尚無(wú)私的支持與奉獻(xiàn)行為。”因此慈善是基于公民自愿原則的事業(yè)，慈善的一個(gè)重要特征便是它的非政府性質(zhì)。政府只有支持和扶植慈善事業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)去干預(yù)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的正常運(yùn)作，更不能把慈善機(jī)構(gòu)當(dāng)作政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，慈善事業(yè)必須走向民間。

如果政府過(guò)多地干預(yù)甚至參與慈善運(yùn)作，將產(chǎn)生一系列問(wèn)題，主要包括：第一，如果將慈善事業(yè)官方化或半官方化，以政府的權(quán)責(zé)滲入慈善機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，勢(shì)必會(huì)影響慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善工作的主動(dòng)性和積極性。第二，政府組織對(duì)慈善活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)會(huì)給那些大力捐贈(zèng)者帶來(lái)被人認(rèn)為并非自愿而只是屈從于政府的壓力或有向政府邀功請(qǐng)賞之嫌，而使得許多原本樂(lè)意捐贈(zèng)的人會(huì)心存疑慮，卻步不前，從而影響善款的募集和籌措，影響社會(huì)上捐贈(zèng)者對(duì)慈善事業(yè)的捐贈(zèng)熱情。第三，政府過(guò)多干預(yù)慈善行為，會(huì)給受救濟(jì)者帶來(lái)心理上的茫然，產(chǎn)生感恩思想的困惑。受救濟(jì)者是感恩于捐贈(zèng)者、慈善機(jī)構(gòu)還是感恩于參與慈善運(yùn)作的“好政府”呢?第四，政府一旦介入慈善事業(yè)，就必須在財(cái)政方面承擔(dān)義務(wù)，那么由此又會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

關(guān)于慈善事業(yè)的民間化，國(guó)外和中國(guó)近代有些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。美國(guó)有著成功的辦理慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，那就是私人公益事業(yè)的廣泛興起，即讓有錢的人捐出自己富余的錢來(lái)，享受免稅的優(yōu)惠政策，去做有益于社會(huì)和人群的事。中國(guó)近代史上天災(zāi)人禍可以說(shuō)達(dá)到了極點(diǎn)，然而絕大多數(shù)的人們最終能夠從死亡線上走過(guò)來(lái)，其中主要依靠的并不是當(dāng)時(shí)的政府，而是社會(huì)上大批的慈善家和慈善機(jī)構(gòu)的救助。我國(guó)因?yàn)榇壬剖聵I(yè)剛起步不久，尚處于一種官辦的狀態(tài)，幾乎所有的慈善機(jī)構(gòu)都是附設(shè)于民政部門，作為臨時(shí)性的扶持是可以的，長(zhǎng)此以往則不可，因?yàn)檫@不符合辦慈善的宗旨與發(fā)展方向。因此，有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持慈善事業(yè)源于民間，由民間機(jī)構(gòu)經(jīng)辦并造福民間，讓慈善事業(yè)由單純富人的事業(yè)變?yōu)槿w社會(huì)成員的共同事業(yè)，把官方或半官方的慈善團(tuán)體還原為民間慈善性團(tuán)體，這既是慈善事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的必然趨向。

三、慈善運(yùn)作需要專業(yè)化模式嗎?

長(zhǎng)期以來(lái)，慈善事業(yè)在我國(guó)基本上屬于帶有較強(qiáng)行政色彩的社會(huì)活動(dòng)，幾乎每一次重大的慈善活動(dòng)都離不開(kāi)政府的倡導(dǎo)和號(hào)召，離不開(kāi)新聞主流媒體的宣傳和鼓動(dòng)，這就使得不少人認(rèn)為，當(dāng)慈善需求產(chǎn)生時(shí)，只要政府一號(hào)召就可以一呼百應(yīng)，老百姓只需把款物交往指定地點(diǎn)就OK了，慈善是一件非常簡(jiǎn)單易做的事情。還有，慈善機(jī)構(gòu)是一個(gè)非營(yíng)利組織，往往由志愿者自愿參加，這就使得人們很容易認(rèn)為，慈善組織是十分松散的，管理也是十分隨意的，這是對(duì)慈善組織性質(zhì)和運(yùn)作方式的誤解。那么，慈善事業(yè)需要專業(yè)化運(yùn)作嗎?回答是肯定的。

當(dāng)前，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一就是缺乏專業(yè)化的運(yùn)作模式和手段，缺乏專業(yè)和職業(yè)人才，使得慈善事業(yè)管理不規(guī)范，甚至有些慈善資金和物資不能及時(shí)到達(dá)受助者手中，有些款項(xiàng)和物資去向不明，極大地抑制了捐助者的積極性，也是許多企業(yè)消極捐贈(zèng)的重要原因之一。當(dāng)前，專業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)源予以下具體事實(shí)：第一，目前我國(guó)慈善界出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，如被譽(yù)為“中國(guó)母親”的“慈善家”借善款私自斂財(cái)、貧困學(xué)生受助不感恩、受捐病人隱瞞受捐實(shí)際需求、受助者用善款做生意等，不僅反映了受捐者的道德缺失，而且也反映出過(guò)分依賴道德自律而忽視專業(yè)運(yùn)作所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困境。第二，許多涉及到慈善運(yùn)作的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，比如復(fù)雜的免稅程序如何解決、從事慈善義工服務(wù)受傷怎么辦、如何界定善款使用“尊重捐贈(zèng)人的意愿”、如何促進(jìn)民間公益組織的發(fā)展等等問(wèn)題需要專業(yè)化甚至法律化解答。第三，慈善機(jī)構(gòu)是一個(gè)非營(yíng)利組織，組織發(fā)展過(guò)程中也存在一些較為獨(dú)特的問(wèn)題，如目標(biāo)模糊問(wèn)題、多重交代問(wèn)題、管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人才匱乏、募捐渠道單一、基金的保值增值、志愿者的管理、缺乏系統(tǒng)的評(píng)估。第四，特別是被成為“最后一公里”的具體運(yùn)作項(xiàng)目，由于稅收、審計(jì)等相關(guān)法律的缺失，造成了瓶頸制約，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，這些問(wèn)題單靠政府號(hào)召、媒體宣傳和個(gè)人自覺(jué)已經(jīng)很難解決，必須將其上升到一個(gè)專業(yè)的視角。

慈善事業(yè)是一條完整的流水線，從實(shí)況調(diào)查、勸捐募捐、財(cái)物管理、受捐對(duì)象確定、財(cái)物派發(fā)和使用、機(jī)制監(jiān)督、社會(huì)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有專業(yè)的策略來(lái)應(yīng)對(duì)。一般說(shuō)來(lái)，慈善組織的專業(yè)化發(fā)展要從兩個(gè)方面來(lái)考慮。一是人員的專業(yè)化。截至目前，由于慈善事業(yè)的非政府化尚沒(méi)有完全推行，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)工作人員大多為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，遠(yuǎn)離了志愿者占據(jù)服務(wù)主體的本質(zhì)要求，因此志愿者的廣泛參與是慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。隨著我國(guó)慈善事業(yè)的迅速發(fā)展，在臨時(shí)性的志愿工作者迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，需要更多的接受過(guò)專業(yè)化知識(shí)訓(xùn)練的社會(huì)工作者參與到慈善事業(yè)當(dāng)中。同時(shí)也需要引進(jìn)社會(huì)工作基本價(jià)值理念，消除人們對(duì)慈善事業(yè)的誤解，建設(shè)慈善文化。這是穩(wěn)定慈善工作隊(duì)伍，提高慈善工作者素質(zhì)和慈善工作效率的必經(jīng)之路。二是慈善事業(yè)內(nèi)部工作的專業(yè)化。作為一個(gè)非營(yíng)利性組織，要最大限度地發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的慈善功用，就需要有一些專門性的機(jī)構(gòu)。首先是慈善的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)要能迅速獲得內(nèi)外信息并根據(jù)信息對(duì)系統(tǒng)的活動(dòng)作出相應(yīng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，全面調(diào)節(jié)慈善資金的流向和流量，并收集反饋的信息。其次是勸募宣傳機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)慈善資金的吸收，并估計(jì)在一定時(shí)期內(nèi)各募集領(lǐng)域的適合募集量，防止過(guò)度募集和募集不足。再次是實(shí)施救助的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)將善款、物資及醫(yī)療服務(wù)等迅速、及時(shí)地送給受救助的對(duì)象。最后是社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)物資的流向以及數(shù)目如實(shí)向社會(huì)公布，對(duì)款物使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和處理。這種慈善事業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化有利于各慈善機(jī)構(gòu)及其專門人員積累工作經(jīng)驗(yàn)，也有利于各自熟悉各自的工作對(duì)象和工作環(huán)境，以便他們駕輕就熟地從事各自的工作，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的工作效率，使慈善事業(yè)更好地服務(wù)于民眾。