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摘要基層統(tǒng)計是構(gòu)成國家統(tǒng)計的基石，基層統(tǒng)計站的建設(shè)直接關(guān)系到國家統(tǒng)計事業(yè)的興衰成敗。分析研究基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，探索基層統(tǒng)計站的建設(shè)管理具有重要意義。本文就基層統(tǒng)計站的建設(shè)管理這一問題作了深入探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞基層統(tǒng)計站；統(tǒng)計規(guī)范；統(tǒng)計管理

國家統(tǒng)計局公布“初步核算,2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元,比上年增長10.7%……”,這一數(shù)字來源于國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶和基層群眾性自治組織等基本統(tǒng)計調(diào)查對象逐級經(jīng)上報、整理、分析，最終得出結(jié)論。可見，基層統(tǒng)計是構(gòu)成國家統(tǒng)計的基石，基層統(tǒng)計工作的質(zhì)量決定了國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否正確、科學(xué)、權(quán)威。基層單位的統(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是統(tǒng)計工作的起點，要確保統(tǒng)計信息的質(zhì)量，就必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。十七大的勝利召開為我國今后經(jīng)濟工作提出了更高更明確的要求，統(tǒng)計部門作為國家發(fā)展數(shù)據(jù)的權(quán)威機構(gòu)，責(zé)任重大，應(yīng)狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實做好統(tǒng)計工作。因此，基層統(tǒng)計站的建設(shè)顯得至關(guān)重要。作為一名直接面對統(tǒng)計調(diào)查對象的基層統(tǒng)計站工作人員，感觸頗深，下面就以近二十年的工作經(jīng)歷對此作一探討。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)計站的工作現(xiàn)狀、存在難點及成因分析

1．省市政府對統(tǒng)計工作日益重視，多次發(fā)文要求各級政府、單位要切實加強基層統(tǒng)計工作，要求各基層統(tǒng)計站選聘站長、首席統(tǒng)計員及助理統(tǒng)計員并給予相應(yīng)的貨幣補貼，組成較為穩(wěn)定的基層統(tǒng)計工作班子，自此，基層統(tǒng)計機構(gòu)得以健全，統(tǒng)計力量得以加強，統(tǒng)計質(zhì)量得以提高。

2．報表收集是基層統(tǒng)計工作中的最大難題，已經(jīng)嚴重地影響了基層統(tǒng)計部門匯總、上報進度，妨礙了統(tǒng)計工作的正常秩序。雖然統(tǒng)計部門對每份統(tǒng)計報表上報時間都有明確規(guī)定，但相當(dāng)一部分企業(yè)仍遲遲拖報，需經(jīng)多次電話催報，個別企業(yè)需由統(tǒng)計部門開出催報單后才將報表報來，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有幾方面的原因：

（1）統(tǒng)計制度與會計制度的時間差，這是造成基層統(tǒng)計報表難以收集的最主要因素。據(jù)了解，很多企業(yè)規(guī)定每月最后一天結(jié)賬，而現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度超前于會計制度，且遇節(jié)假日非但不延遲反而要提前報送。如工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量（B201表）規(guī)定每月28日即報，可這時企業(yè)未曾結(jié)賬，產(chǎn)口出入庫數(shù)還無法確切提供，只能是有多少報多少，無形中低報了工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值等指標(biāo)。

（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不重視，總認為這純粹是為政府服務(wù)的，對企業(yè)自身沒什么用處，能享受到政府優(yōu)惠政策或獎勵的只是極少數(shù)規(guī)模大的企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)無資格享受。

（3）企業(yè)統(tǒng)計人員不重視且更換頻繁，因為他們很多人本身是會計人員，兼做統(tǒng)計，認為自己的主要崗位是會計，而后才是統(tǒng)計，當(dāng)統(tǒng)計工作與會計工作相抵觸時，往往是先做會計工作，之后才做統(tǒng)計工作。

（4）多頭報送也是造成報表難收集的一個原因，企業(yè)除了向統(tǒng)計部門報送報表外，還需向各行業(yè)主管部門報送報表，加大了企業(yè)統(tǒng)計人員的工作量，而這些報表究竟發(fā)揮了多大用處還有待考證。

（5）統(tǒng)計部門與企業(yè)缺乏溝通，工作方式、方法生硬，統(tǒng)計報表沒完沒了，企業(yè)怨聲載道。

3．統(tǒng)計數(shù)據(jù)受政府強力干預(yù)

我國雖已進入社會主義市場經(jīng)濟階段，但計劃經(jīng)濟的統(tǒng)計管理模式依然存在，每年初的經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)層層分解下達，且有愈演愈烈，愈來愈復(fù)雜之趨勢。今年是實行績效考評的第一年，各級政府都高度重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果，政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求更高了。盡管任務(wù)年年加碼，卻也能年年超額完成，絲毫不受天災(zāi)人禍的影響。基層領(lǐng)導(dǎo)為保住烏紗帽，是你要多少，我就有多少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性由此可見。

4．基層統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范工作也較差，表現(xiàn)在：

（1）報表數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀，以我經(jīng)手的40家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，每月平均有30筆左右的錯誤，主要是漏填、錯行、累計數(shù)報成當(dāng)月數(shù)、計量單位錯誤、單價偏差過大、邏輯錯誤等，為修改錯誤要來來回回好幾遍，加大了無謂的工作量。

（2）“三無”報表時有出現(xiàn)，有些企業(yè)統(tǒng)計人員忘性大，只顧著填數(shù)據(jù)，一填完就發(fā)出去，企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、填表人等標(biāo)識統(tǒng)統(tǒng)沒填，為尋找這些無主報表花費了很多時間，甚至耽誤了上級匯總。

（3）對統(tǒng)計臺賬不重視，不按規(guī)定程序先填臺賬，再填報表，而是直接從財務(wù)賬簿中讀取數(shù)據(jù)，過后再補臺賬，以至于有時會出現(xiàn)賬表不一現(xiàn)象。

（4）持證上崗制度還有待加強，有些企業(yè)人證不一，做統(tǒng)計工作的是這個人，持證的卻是另一個人，或因企業(yè)人員流動性大，剛培訓(xùn)完就辭職走人，而新接手的未培訓(xùn)，個別人員甚至連上崗證還未到手就走了。

5．統(tǒng)計部門地位低下，且遠遠低于稅務(wù)、銀行、海關(guān)、工商等部門，很多群眾都認為，統(tǒng)計部門可有可無，甚至還有不知統(tǒng)計為何物的人；社會公眾統(tǒng)計意識薄弱，存在少我一個不少，多我一個不多的消極思想，總覺得國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)與個人沒有直接影響，多一事不如少一事；平時統(tǒng)計宣傳少而又少，只有大型普查時才見到統(tǒng)計宣傳。

6．統(tǒng)計法律法規(guī)意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干擾現(xiàn)象嚴重，統(tǒng)計執(zhí)法難執(zhí)行。當(dāng)前，各級政府為留住企業(yè)，執(zhí)行“親商”政策，嚴令禁止各部門以各種名義下企業(yè)檢查，即便是因企業(yè)不履行有關(guān)義務(wù)而需執(zhí)法時，總有領(lǐng)導(dǎo)出面為其說情，統(tǒng)計執(zhí)法就不了了之，長此以往，形成惡性循環(huán)。

二、現(xiàn)從統(tǒng)計站的工作角度談一些個人設(shè)想和建議

綜上所述，基層統(tǒng)計站建設(shè)近年雖有較大改善，但仍存在不少問題亟需解決，這也是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”，實現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧、外樹信譽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。2007年開始，各級政府執(zhí)行績效考評制度，全方位、深層次地對政府工作政績進行科學(xué)客觀地評價，其中各項經(jīng)濟指標(biāo)占據(jù)了很重要的位置，這無疑是對統(tǒng)計工作提出了更高要求。如何使本部門能在年終績效考評得高分呢？從統(tǒng)計角度來說，應(yīng)從夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，強化統(tǒng)計規(guī)范，加強統(tǒng)計管理方面入手。基層統(tǒng)計站猶如“夾板層”，對上要不折不扣地完成任務(wù)及名目繁多的各項檢查，對下要千方百計地讓企業(yè)按時保質(zhì)報送。

1．積極推行“在地統(tǒng)計”管理，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟管理體制的變化。在地統(tǒng)計即按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地歸入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計范圍，在地統(tǒng)計是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是符合我國國情的一項統(tǒng)計原則。推行在地統(tǒng)計有利于全面囊括統(tǒng)計調(diào)查對象；有利于真實反映社會發(fā)展情況；有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2．建議成立統(tǒng)計事務(wù)所，全面企業(yè)有關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)。從企業(yè)統(tǒng)計登記、搜集憑證、建立臺帳、編制報表等一系列統(tǒng)計工作。統(tǒng)計事務(wù)所統(tǒng)計業(yè)務(wù)可極大提高統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范、統(tǒng)計報表質(zhì)量及統(tǒng)計時效性，是統(tǒng)計管理制度的創(chuàng)新，符合我國基層統(tǒng)計的實際需要。統(tǒng)計機構(gòu)可依照《公司法》成立，具有法人資格，自負盈虧。統(tǒng)計可大力推廣。

3．建議建立統(tǒng)計機構(gòu)垂直管理體系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。垂直管理，職責(zé)明確，上一級管好下一級。這種管理體系的優(yōu)點：一是可減少甚至杜絕地方政府對統(tǒng)計工作的干預(yù)；二是有利于各項抽樣調(diào)查及普查的開展；三是有利于基層報表直報制度、基層數(shù)據(jù)庫和超級匯總制度的實施,提高統(tǒng)計質(zhì)量，通過合理劃分中央與地方統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)實現(xiàn)統(tǒng)計工作的新局面。吉林、山東等地率先執(zhí)行垂直管理體系后所取得的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

4．建立一套完善的、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量不多、功能齊全、易于操作、能與會計制度較好銜接的統(tǒng)計報表制度。既要大膽刪減已經(jīng)過時或現(xiàn)存作用不大的部分統(tǒng)計指標(biāo)，改變各專業(yè)各自為政、重復(fù)交叉、互不銜接的局面，努力提高統(tǒng)計工作的整體性和集成化水平，實現(xiàn)統(tǒng)計信息資源優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合，盡量減少無效勞動，同時又要注意緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會各界關(guān)心的熱點、難點問題，適時調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)，完善調(diào)查內(nèi)容，使指標(biāo)設(shè)置更科學(xué)、合理，并能快速便捷地從財務(wù)數(shù)據(jù)中讀取數(shù)據(jù)。

5．加強與企業(yè)統(tǒng)計人員聯(lián)系溝通，包括工作溝通和感情溝通。具體做法是：一是每半年召開一次規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計人員會議，培訓(xùn)專業(yè)知識，對工作中的問題釋疑解惑，傳達最新統(tǒng)計精神。二是每年評選一次先進集體和個人，給予精神與物質(zhì)獎勵，讓企業(yè)統(tǒng)計人員在感覺到工作受重視的同時還能感受到溫暖；三是組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，既學(xué)習(xí)了他人先進的工作方式，又放松了心境，以更好的精神狀態(tài)投入工作中。四是建立報表友情催報制度，即在每份報表報送的前兩天，通過發(fā)送傳真提醒企業(yè)統(tǒng)計人員可以開始準(zhǔn)備有關(guān)工作，并將填報中需要注意改正的問題一一列明，此舉試行一年來收效甚大，受到企業(yè)統(tǒng)計人員歡迎；五是有計劃地安排時間下企業(yè)具體指導(dǎo)，查看企業(yè)是否按規(guī)定持證上崗、留存報表、建立臺賬、數(shù)出有據(jù)；六是逢年過節(jié)時可通過短信等形式問候祝福，為他們的私人事情提供力所能及的幫助，讓他們在工作之余能感受到我們的關(guān)懷。通過聯(lián)系加深了感情，使企業(yè)統(tǒng)計人員從個人感情上愿意從事統(tǒng)計工作并自覺地將工作做好。

6．強力推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，使統(tǒng)計工作邁上新臺階。為各基層統(tǒng)計站配備計算機、傳真機等設(shè)備，建立數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的存儲、檢索、統(tǒng)計功能取代傳統(tǒng)手工統(tǒng)計整理工作，實現(xiàn)統(tǒng)計信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，通過利用計算機、傳真機等設(shè)備，使統(tǒng)計資料的整理上報方便快捷。建議逐步推廣網(wǎng)上直報范圍，既能方便企業(yè)，又能縮短上報時間。

7．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面要對各級統(tǒng)計機構(gòu)中統(tǒng)計人員要加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成定期的學(xué)習(xí)制度，提高統(tǒng)計機構(gòu)人員自身業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，從而能更好地指導(dǎo)企業(yè)；另一方面在企業(yè)統(tǒng)計人員上崗培訓(xùn)中應(yīng)重點進行具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度中的每一項指標(biāo)進行認真講解，務(wù)必使大家弄清弄懂每項指標(biāo)如何從財務(wù)數(shù)據(jù)中取值，如何計算，得出統(tǒng)計報表中所需的數(shù)據(jù)，這是提高報表質(zhì)量的最有效途徑。

8．在全社會加大統(tǒng)計宣傳力度，拓寬統(tǒng)計宣傳渠道，提高公眾統(tǒng)計意識，讓統(tǒng)計成為全民關(guān)心的事業(yè)，要讓群眾認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)與我息息相關(guān)；同時，要加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，對干擾執(zhí)法的個別領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告，記入年終考核，提高《統(tǒng)計法》威信。對嚴重違反統(tǒng)計法規(guī)卻不接受整改的企業(yè)堅決予以處罰，并在社會上公布，起到殺一儆百的作用。

9．建議當(dāng)?shù)卣贫ㄒ恍┯嘘P(guān)獎勵扶持政策，鼓勵企業(yè)做大做強，擴大經(jīng)濟總量。如市政府2005年曾對新增產(chǎn)值千萬元以上工業(yè)企業(yè)給予流動資金貸款貼息；2006年對當(dāng)季度產(chǎn)值同比增加1500萬元以上、累計產(chǎn)值同比增加數(shù)按季度平均達到1250萬元的企業(yè)給予安排火電富余電量，在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每千瓦時降0.1元，很多企業(yè)因此得到從幾萬元到幾十萬元的獎勵，生產(chǎn)勁頭更足了，建議今后可多制定一些獎勵政策，如節(jié)能降耗獎等。

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