前言：本站為你精心整理了高等教育投資融資管理范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

內容摘要:本文通過研究我國現行高等教育投融資體制,發現其中存在的缺陷和不足,并提出了深化我國高等教育投融資體制改革的對策建議。

關鍵詞:高等教育投融資體制

近幾年,雖然我國形成了以政府投資為主,多渠道投資辦學的局面,在高等教育的投融資體制改革方面取得了一定的成績,但就我國社會經濟發展對高等教育的需要而言,目前我國的高教事業還遠不能適應經濟發展需要,尤其是建設高水平的大學,必須要有高的投入。現實情況是高教經費處于入不敷出的困境,在投資方式和籌資結構等方面也存在諸多問題。

現行高等教育投融資體制存在的問題

(一)教育經費總體投入不足

改革開放以來,我國經濟增長一直保持較快的勢頭,然而,教育投入卻與此不相協調,教育經費占GNP的比例和預算內教育經費占財政支出的比例一直處于低下水平。世界人均教育經費是我國的11.4倍多,世界生均教育經費是我國的11.1倍多。在我國公立高等學校占絕大多數、高等教育經費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入。1999年后的高校大幅度擴大招生規模,使資源短缺的矛盾更加尖銳,投入不足已成為制約我國高等教育大發展的“瓶頸”。

(二)籌資渠道偏窄

高等教育規模的不斷擴大,單一依靠政府投資已經不能滿足其發展的需要,這就要求高校開辟多種籌資渠道。目前,盡管我國高校在多渠道籌資方面取得了一定的成績,但相對于實際需要規模仍然偏小。例如,在校辦產業方面,除北大、清華等少數名牌高校已經建立起自己比較成熟的,規模比較大的校辦企業以外,其他絕大多數的普通高校或者是擁有自己的校辦產業但規模很小,或者是根本就缺乏對校辦產業的意識;再如,在吸引社會捐贈方面,雖然在很多高校諸如英東樓、逸夫樓等已赫然聳立,但數量不多,而且絕大部分是由港澳富商捐贈,由于缺乏相應的激勵機制,真正由內地本土企業家捐贈的更少。另外,對于本校歷屆畢業生,我國眾多高校也缺乏長期聯系,從而喪失了大部分極具潛力的捐贈主體。

(三)教育經費使用效率不高

目前我國高等教育經費既有嚴重短缺的一面,又存在著使用效率不高的一面。一方面,我國高校規模小,師生比例不合理。以我國師生比例比較高的年限1998年1:9.81和世界其他國家相比,如美國1992年師生比就達到1:18.2,英國1988年為1:15,法國1981年為1:17,加拿大1987年為1:13.1,我國師生比例要高得多。另一方面,我國職工占教職工的比重過大。據統計,我國高校專任教師40.72萬人,職工62.24萬人,占總人數的約60%。這種不合理的學校養社會現象,既造成了高等院校資金使用上的不合理花費,也進一步降低了我國高等教育的辦學效率。再者,我國高等教育設備閑置,利用率低的問題普遍存在。從教室的利用率來看,據調查,北京的幾所高校1992年生均教室面積曾為3.78平方米。而美國加利福尼亞州立大學(教學型)生均不足0.48平方米。從實驗室來看,我國高校的實驗室利用效率低下,每個基礎實驗室每周平均8—10個學時,專業實驗室利用率更低。相比之下,加利福尼亞州立基礎實驗室每周平均27.5學時,專業實驗室每周22學時。另外,在對圖書和儀器設備等調查中發現,一般來說,各高校各院系都設有資料室,圖書館有針對本科生和研究生、教師兩館。這種分系分層次設館,造成圖書大量重復購置,使用率很低。

(四)辦學成本結構不合理

除了投入不足和效益不高的問題外,投入到高等教育中的有限資源,又有許多沒有用在教學與科研的“刀刃”上,反而花在與教學科研無必然關系的方面,造成了不必要的浪費。據教育部的統計資料,教育部直屬高校中,教師住宅和學生宿舍面積占學校總面積在1990年和1997年都為49.3%,如果算上食堂、幼兒園等生活福利用房,這兩個比例在1990年和1997年分別高達52.6%和56.7%。同國有企業一樣,高校“辦社會”不僅嚴重浪費了稀缺的教育資源,同時,還造成機構臃腫、人員冗雜。另外,受高校內部行政與干部人事制度的影響,講究政府的一套干部級別與待遇,政務繁雜和人浮于事,也造成行政后勤人員的成本長期居高不下。其次,在高等學校的成本結構中,也存在投資“重物不重人”、“重官不重學”的失調現象。在高等學校的開支標準中,在教學和科研人員的支出上往往受到方方面面的限制,有時甚至出現寧可購建超出實際需要的設施設備,也不肯投資于人的現象。與不斷現代化的物質條件相比,教師工資卻長期得不到提高,作為重要科研力量的研究生的津貼也長期處于很低的水平。

(五)各地區高等教育投資結構不平衡

我國各省市經濟發展情況的不同,高等教育經費的投入情況也存在較大差異。我們一直以來都在呼吁“社會公平”,然而“社會公平”的基礎正是“教育公平”,如果教育的公平性受到了人們的質疑的話,那么又何談整個社會的公平呢。

深化我國高等教育投融資體制改革的對策

(一)處理好政府與民間投資結構關系

在提高高等教育經費投入總量的同時,搞好國家財政投入的公共定位問題。實踐表明,在一個國家的高等教育投資中,政府發揮著重要作用。政府在高等教育投資體制中的重要作用主要體現在政府既不“越位”,也不“缺位”。由于我國高等教育的公共投資占國民生產總值的比重低于國際平均水平,為了提高我國高等教育的公共投資占國民生產總值的比重,我國應該繼續貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調整方案,使我國高等教育的公共投資占國民生產總值的比重逐步達到國際平均水平。同時,在財政公共支出方式上,對于大部分高等院校的投資應該“變投資包攬為投資支持”的方式,通過擴大財政補貼性的轉移性支出比例,支持我國高等教育事業的健康發展,促進有競爭力的高等院校優先發展。在興辦模式上,對于具有較強外部性、社會公共受益大、國家處于該類人才緊缺狀態的某些特殊類型高等教育,應該采取“公辦”模式,完全由政府出資興辦;對于那些社會公共受益相對較強,個人也在一定程度上受益的普通高等教育,應該采取“公辦民助”的模式,以政府出資為主,吸引一定力量民間投資辦學;對于那些社會公共受益相對較弱,受教育者個人受益相對較強的高等教育,應該采取“民辦公助”模式,以民間投資為主,政府補貼為輔;而對于那些完全由受教育者個人受益的高等職業技術教育,則應該采取“國控民營”的經營機制,通過市場競爭,促進其健康發展。

(二)開拓高等教育的資金籌措渠道

1.鼓勵國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

2.社會服務的收入。社會服務的收入主要指,在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入,主要包括:為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學;承擔地方、企業科技研究項目;合辦聯營生產企業,創辦高新技術產業;參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。

3.承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這是學校承接縱向課題所得的經費,這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目,對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入,其投資主體是國家政府部門,當然這些課題任務的得到,是依靠學校的科研實力和成就,通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配,不能完全按市場經濟規律辦事,更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款,這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費,更因為這是國家任務,它將影響國家的全局利益,學校也有義務承擔這方面的任務。

4.開辦校辦產業增加收入。從直觀的角度來說,這里的投資主體是校辦產業,校辦產業作為教育經費投資者,它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權,要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配,實質上將按股份制的原則,學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣,完全按照市場經濟規律辦事,按照價值規律進行等價交換。從本質上看,校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。

5.收取學生的學雜費。在明確主渠道——國家擔負一定的培養費用的條件下,可以實行“誰受益,誰出錢”的原則進行收費,這是因為受教育者——學生接受了高等教育,增加了知識,獲得了本領,提高了能力,從而可以使自己增值,他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬,因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有,應給予一定的補償,所以就應繳納相應的費用。

(三)控制和化解高等教育投融資風險

國家應大力加強宏觀調控,合理規劃、調整高校規模、布局和教育結構,建立規模適當,布局合理,層次結構合理的教育組織系統,走內涵式發展道路。建立健全教育經費的監督機構,強化監督職能,杜絕教育經費的挪用、浪費,并對儀器設備使用情況進行檢查,使教育經費財盡其用,物盡其功。進一步加強學校的財務管理,合理編制預算和科學配置學校資源。對于學校公用的圖書、儀器設備全校統一規劃,統籌配置,改變按院系、按層次重復設置的情況。縮小我國非專任教職工在教職工總人數中所占的比例,降低校內的師生比,提高教育經費的使用效率。督促高等院校加強財務管理。如在印度高等教育財務的主要管理和監評機構是大學撥款委員會和人力資源開發部。大學撥款委員會有自己的監督、檢查、評估專業隊伍,對私自挪用科研教育經費等違規行為予以監督和糾正。

(四)完善高等教育投融資機制

在要求拓展高等教育的資金籌措渠道時,適當收取學雜費是減輕政府教育經費壓力的渠道之一。關于學費的標準,我們認為學費標準過低違背公平原則,學費過高又超過受教育者及其家庭的支付能力。因此,要根據“利益獲得”和“能力支付”原則,在科學測定高等教育成本的基礎上,建立在不同地區、不同時期、不同經濟發展水平、不同財富分配政策、不同性質不同地域的高校等情況下,政府、社會、團體、企業、受教育者及其家庭分擔高等教育成本的函數,科學地確定合理的學費標準,實行加權學費制。同時,政府的高等教育收費政策應具有一定的彈性,給予高校根據市場原則適當調增、調減的自主權。同時加強政府對各高校收費標準監控力度。

(五)平衡各地教育經費投資結構

中央政府有必要利用財政再分配手段,把來源于經濟發達地區的定量財力縱向轉移到比較貧困和落后的地區,使不同地區共享公共或準公共產業的溢出效應。這里我們還可以借鑒日本的一些經驗:日本為了消除由于各地經濟發展水平不同而造成的教育機會和教育條件不均衡現象,政府制定了國家負擔財政補助和地方交付稅金制度,即從地方交付稅金中提取一定比例用于高等教育,這是保證公立大學財源的有效措施之一,其實質是日本政府對下實施教育財政轉移支付政策。而美國的聯邦政府對高等教育的財政轉移支付則主要通過各種形式的資助方式予以實現。