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摘要：土地開發整理是人類在土地利用實踐活動中不斷建設土地和重新配置土地的過程。土地開發整理以獲取土地利用的社會效益、經濟效益、生態效益三者協調統一的綜合效益為原則，以保護和改善生態環境為前提，以改善農業生產條件和提高土地的集約化利用程度為手段，以土地資源的可持續利用為最終目標。

關鍵詞：土地開發整理團場建設

推進屯墾戍邊新型團場建設，率先在喀什地區實現全面建設小康社會，農三師黨委學習貫徹落實科學發展觀，從師市特殊體制、特殊使命的實際發展戰略出發而制定的宏偉目標。為統領，著眼長遠，與時俱進做出的重大決策。建設屯墾戍邊新型團場，為加強新時期新形式下國土資源工作，加快土地開發整理步伐，有力地保障和促進團場經濟和社會各項事業蓬勃向前發展提出了更好更高更嚴謹的要求。土地開發整理是凈化國有土地資源管理的一項重要的工作，只有認真做好團場土地開發整理，才能使新型團場建設落到實處。

一、提高對加強土地開發整理與保障新型團場建設宏觀認識

土地開發整理是人類在土地利用實踐活動中不斷建設土地和重新配置土地的過程。土地開發整理是人類在土地利用實踐活動中不斷建設土地和重新配置土地的過程。土地開發整理以獲取土地利用的社會效益、經濟效益、生態效益三者協調統一的綜合效益為原則，以保護和改善生態環境為前提，以改善農業生產條件和提高土地的集約化利用程度為手段，以土地資源的可持續利用為最終目標。土地開發整理是一項長期而復雜的社會系統工作，土地開發整理的內容隨著國家經濟、社會的發展而不斷變化。一是調整用地結構；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網等綜合建設；四是歸并農村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權屬；七是在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宜農土地后備資源。國家投資土地開發整理是最直接、最明確、最有力的提高耕地生產能力的綜合性措施，與構建和諧社會和建設屯墾戍邊新型團場的目標完全一致，是對兵團建設屯墾戍邊新型團場的巨大支持，是促進兵團農業現代化建設的基礎，項目的實施在耕地和基本農田保護中具有重要意義。

四十一團地處喀什市、疏勒縣城郊。土地規劃面積為14.3萬畝，現有耕地4.2萬畝。是個以農業為主的團場。土地是團場賴以生存的基礎，是團場廣大干部職工群眾生活、生產的“命根子”，是團場經濟和社會發展、工農業生產的重要依托，是生存之本，發展之基，是不可替代、最重要的根本資源。

四十一團的發展和實現屯墾戍邊新型團場的目標，離不開國土資源分局工作。國土資源工作是推進團場發展，建設屯墾戍邊新型團場不可或缺的重要力量。支持好、服務好團場屯墾戍邊新型團場建設，是四十一團國土資源分局義不容辭的職責。

近年來，四十一團國土資源分局在師市國土資源局黨組織的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，嚴格按照以《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及相關土地法律法規，緊緊圍繞團黨委提出的“穩糧棉上規模、擴園林建特色、壯畜牧搞精品、興工貿增效益”的發展規劃，高度重視所面臨的許多困難，積極主動地搞好土地管理等工作，一是嚴把土地供應“閘門”，確保經濟可持續發展。以土地利用總體規劃為龍頭加強土地資源的規劃和計劃管理，積極參與兵團經濟的宏觀調控，加強集約節約用地管理，嚴格保護耕地，特別是保護基本農田，大力推進土地開發整理工作，不斷提高耕地數量和質量。二是進一步規范國土資源管理工作。堅持依法行政，逐步健全和完善了相關配套管理制度，加大了小城鎮和連隊地籍調查、土地利用調查及更新調查、土地登記、確權勘界等基礎工作的力度，積極開展土地利用現狀數據庫、團場小城鎮和連隊地籍信息數據庫建庫工作，加快了信息化建設步伐，推進了國土資源電子政務工作，提升了國土資源管理水平。由于認識到位、工作到位，四十一團國土資源分局為服務團場、支持團場建設屯墾戍邊各項土地管理中取得了可喜成績。

二、團場土地開發的現狀分析

一是四十一團是兵團最早成立的軍墾農場之一。建國五十多年來，因長期虧損等歷史原因，欠帳多團場資金沒有積累，屬國家的貧困團場。二是因團場無資金集約合理利用開發土地，這幾年都是由個人在連隊四角不規范的開發零星土地。三是團場與相鄰地方阿克陶縣、疏勒縣、疏附縣的兵地土地確權勘界仍未完成，地方農民擅自在團場周邊亂有爭議的地方亂開發土地；亂占地建房現象時有發生，引發不必要的兵地土地糾紛矛盾。四是團場土地中低產田改造工程不大，急需開發治理資金。

三、加強土地開發整理，促進四屯墾戍邊新型團場建設

第一要廣泛進行土地依法管理等法律法規的宣傳教育。

以“五五普法”、“6.25”土地日、“4.22”地球日和“12.4”法制宣傳日為契機深入開展國土資源法制宣傳教育，為建設屯墾戍邊新型團場營造良好氛圍。要利用會議、團場廣播、電視及下連隊宣傳等形式，廣泛進行土地依法管理等法律法規的宣傳教育，讓連隊干部、職工自覺遵守土地法規，同違法違規現象做斗爭。

第二依法管理土地、推薦團場農業現代化的小城鎮建設。

一是繼續深入貫徹兵團“1＋3”和“1＋8”文件精神，進一步落實國家、自治區、兵團有關土地的優惠政策；二是大力支持團場危舊住房改造，水、暖、電、氣、路、科教文衛等基礎設施建設，依法依規提供土地保障；三是協助有關部門做好小城鎮、團場部建設規劃編制和審核工作，使小城鎮規劃與土地利用總體規劃協調一致；四是積極配合各團場加快農業產業結構調整，做好高效農業發展用地變更及批準、備案工作，推進農業產業化基地建設；五是認真實施兵團土地開發整理規劃，按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，在保護生態環境和水土平衡的前提下，把土地開發計劃分解到團場，落實到圖上，有計劃、有步驟地適度進行土地開發，依法完善開發審批手續；六是進一步規范征地程序，維護被征地職工群眾的知情權、參與權、監督權和申述權，做好土地征用安置補償工作，依法維護職工群眾的合法利益。

第三積極推及兵地土地確權勘界工作，營造兵地融合發展的良好局面

對團場單位的使用國有土地進行確權和嚴格發證，是貫徹落實國務院、兵、師黨委國土資源管理工作的要求，是保障和促進團場社會穩定、兵地民族團結，促進兵地積極共同發展的重要工作，也是建設屯墾戍邊新型團場的重要基礎性工作。要積極推進與地方周邊土地確權勘界工作，把這項功在當代，利在千秋工作辦實辦好，為建設屯墾戍邊新型團場創造一個安定和諧的周邊環境。

第四狠抓制度建設，不斷提高依法行政的水平。

要以服務兵團經濟建設為中心，狠抓制度建設和業務管理，按照規范化、標準化、制度化的要求，大力推進依法行政，提高辦事效率和辦事質量，樹立良好的社會形象。一是嚴格建設項目用地預審、新增建設用地審查報批制度。進一步規范招、拍、掛和協議出讓土地的操作程序，加強建設用地全程管理，建立健全地價管理體系，積極推行“陽光”行政。二是全面提升地籍管理工作的水平。進一步規范土地登記發證工作，加強地籍調查和數據庫建設，保持土地利用的現勢性，及時將地籍管理成果應用于各項工作中，為新型團場建設提供土地利用方面的科學依據。三是抓好執法監察工作。進一步完善執法監察的相關制度，規范辦案程序，加大土地執法動態巡查和違法用地的查處力度，繼續開展創建國土資源執法模范團場活動，鞏固土地市場治理整頓成果。四是加快信息化建設。以實施“金土工程”為契機，積極推進國土資源電子政務工作。充分利用兵團國土資源系統門戶網站和電子政務區域網，實現網上辦公、網絡傳遞、網絡查詢，更好地服務和方便群眾，并接受全社會的監督，提高信息化水平和工作效率。

綜上所述，只有依法加強土地開發整理工作，加強團場國土分局鼓勵，嚴格執法，深化監督和服務職能，才能充分發揮土地開發整理的作用，才能有力地推動屯墾戍邊新型團場建設的全面發展。