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我國從1995年開始引入政府采購制度，短短的7年時間在全國形成了方興未艾之勢，經濟發達地區和中心城市都已取得了明顯的成效。但高等學校實行政府采購目前尚屬起步階段，許多高校尚未開展，甚至對高校有無必要實行政府采購問題還在爭論不休，本文就高校實行政府采購的必要性、高校實行政府采購存在的問題及對策等作初淺探討。

一、高校實行政府采購勢在必行。

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位使用財政性資金，以公開招標為主要形式，從國內外市場購買商品、工程和服務的行為。政府采購制度源于歐洲，形成于18世紀末，并以1980年建立的政府采購國際規則《政府采購協議》為標志，全面走向國際化。因此，真正完整意義上的政府采購是現代市場經濟的產物。鄧小平指出"社會主義要贏得資本主義的優勢，就必須大膽的吸收借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代化社會生產規律的先進經營方式、管理方法。"我國雖然是社會主義國家，搞的是社會主義市場經濟，與西方國家有著本質的區別，但是市場經濟的運作規律是一致的，價值規律的作用是相同的。已經被西方國家實施并證明是可以以有限支出獲得更大收益的政府采購制度，我們應大膽地吸收與借鑒。

高等學校是實施高等教育的主要機構，承當著培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設的主要任務。高等學校雖不從事生產經營活動，不以贏利為目的。但是高等學校需要有穩定的辦學經費。《高等教育法》第七章原則規定了我國高等教育的經費籌措體制，即以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費的體制。在這一體制框架下，我國高等教育經費籌措渠道主要包括：國家財政撥款和學費收入等，依據國家有關規定，教育事業收入屬于財政性資金。因此，高等學校在購買教學、行政辦公設備等經費支出時，實際上是在使用財政性資金，高等學校的采購理應納入政府采購范疇。

高等學校實行政府采購是從源頭上預防和治理腐敗的一種有效措施，高等學校在辦學過程中除要支付教職員工工資外，還會發生公務費、設備購置費、業務費、維修費和其他費用支出。許多單位、領導往往在設備購置和基本建設方面不能把握自己，犯了錯誤，給國家和單位造成重大損失，產生了嚴重的腐敗現象。我們寄希望于出現千千萬萬個焦裕祿和孔繁森式的好干部，更寄希望于建立起一整套反腐倡廉的機制。然而，國際經驗表明，在公共資源的配置過程中，依靠道德自律或互相監督是不能杜絕小集團與政府官員之間的合謀和腐敗現象的，而公開透明機制的引入則大大降低了腐敗發生的概率。政府采購作為一種科學、完善的采購制度，不具有產生腐敗的前提條件。

高等學校實行政府采購能促進高校的財務管理，許多高校的財務管理是分散型管理。年初，學校財務處根據全年收入把支出計劃下到各學院、系部。學院、系部根據財務下達的計劃自行支配財政性支出中的教學設備采購支出、辦公經費支出等等，使得高校財務管理混亂。實行政府采購，年初報采購計劃，使分散采購為集中采購，促進了學校對各學院、系部的宏觀調控，加強了支出管理，提高了資金使用效益，保證了采購質量，優化了資源配置，更重要的是規范了財務管理行為。

中國已加入WTO，而世貿組織的一項重要協定即為《政府采購協議》。它要求成員國的政府采購必須在公開、公正、競爭、經濟與效益和廉潔五大原則上進行，也即要求成員國必須建立一個為所有供應商共同參入、公平評判的有效的政府采購的市場機制。充分的競爭可以有效的防止政府采購中的浪費與腐敗，而公平的政府采購又能促進競爭，最終使采購主題得以以盡可能低的價格獲得理想的物品、技術或服務，最大限度的減少國家財政和社會資源的支付。作為世貿組織成員，我國首先要在國內積極推廣和普及政府采購知識，進而還要向世貿組織的所有其他成員開放自己國內的政府采購這一巨大市場。政府采購早已在發達國家通行，并正隨著經濟全球化進程的發展成為世界各國財政支出的重要形式。去年年初，中紀委第四次全會和國務院第二次廉政工作會議對政府采購工作提出了明確要求，要推動我國政府采購工作全面開展并逐步達到國際標準。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了中華人民共和國政府采購法。肩負著培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設的重要任務的高等學校更要積極推進政府采購制度,高校實行政府采購勢在必行。

二、當前高等學校實行政府采購工作面臨的一些問題及對策。

（一）政府采購的宣傳力度不夠，許多單位和個人還存在模糊認識。政府采購是個引進的新事物，各級政府領導、財政部門非常重視，各省市都積極行動起來了，成立機構、制定規劃、開展試點、按程序操作，工作有聲有色，形式喜人。但各高校由于地理位置不同，所受管轄區域不同，沒有參入各地方財政政府采購，同時教育系統還沒有進行宣傳、發動。因此，對政府采購不關心、不支持和持無所謂的態度，加上受部門利益和個人利益的影響，還有社會上一些相關的負面作用的影響，因而存在著這樣或那樣的疑惑和模糊認識。認為政府采購是"腐敗權的集中"、"走形式"等等。既然政府采購勢在必行，那么，教育系統應加大力度大力宣傳政府采購，并采取必要的行政手段。各高校積極參入，認真落實政府采購，帶頭把這個好政策貫徹下去。

（二）初期政府采購手續繁瑣，耗時費力。按照政府采購程序，高等學校在實行政府采購時，學校首先向財政部門提出采購項目計劃申請，財政部門批準采購項目預算后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據批準的采購項目計劃申請，要求學校交足款項，然后才擬寫招標公告，并組成評標委員會，招投標活動結束后，簽定合同。這樣一項采購任務的完成至少要一、二個月。一項小的采購任務也需半個月才能完成。這繁瑣的過程學校確實不適應，特別是急需要的教學設備，如果不能馬上到位，將影響教學秩序。建議建立完善快捷的政府采購信息網絡系統，在信息傳出者與信息接受者之間架起一道信息傳遞的渠道和橋梁。盡可能通過集中采購，充分發揮政府采購的規模效益；并節省時間、人力和物力，加速政府采購速度。

（三）初期政府采購制度不完善。高校實行政府采購制度尚不完善，主要表現在設備驗收不規范，售后服務不到位，監督機制不完善，導致許多設備購進來了用不著，設備壞了無法修。建議加強對供貨單位的采購管理，組織專業人員參入嚴把驗收關，建立一套適應社會主義市場經濟的政府采購制度，對參與政府采購的商家和供貨方進行嚴格管理，提高供貨和售后服務質量，進一步提高政府采購質量，使政府采購觀念深入人心。

（四）資金運轉模式不合理。現行的政府采購制度都是各單位將資金轉入政府采購中心賬號，由政府采購中心統一管理，待合同簽定、設備采購到位后，再由政府采購中心支付合同貨款。一方面不利于采購單位從資金上控制采購，另一方面學校在資金較緊，而又急需的教學設備和其他設備時，采購中心是不會招投標的。建議貨款由單位自行支付，一方面減輕了政府采購管理資金的工作強度，提高了政府采購的透明度，另一方面各單位可以通過驗收合格后再支付合同貨款，并可以預扣一部分質量保證金，加強供貨單位的供貨和售后服務質量，也便于各單位自行掌握購置支出情況。政府采購中心實行監督，并保護雙方的利益不受侵犯。

我國目前實行的政府采購仍屬于初級階段，如何使政府采購更進一步深入社會經濟領域，特別是在高校中徹底貫徹施行政府采購，使政府采購更好地為高校提高效益，節約資金，杜絕采購中存在的弊端，仍是我們值得探討和研究的一個重要課題。