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隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達國家，這些國家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟價值和對國民經(jīng)濟的貢獻，而忽視了旅游對風景區(qū)產(chǎn)生的負面影響。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第15屆理事會通過的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指；可持續(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮，世行在1992年，《世界發(fā)展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟分析基礎(chǔ)上發(fā)展和制定環(huán)境政策，加強環(huán)境保護，從而導致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護及其與發(fā)展的關(guān)系，只有在環(huán)境保護基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態(tài)支持；但我國旅游業(yè)所面臨的實際環(huán)境問題卻不容樂觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當?shù)鼗A(chǔ)設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經(jīng)常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現(xiàn)階段我國旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領(lǐng)導，他們要對企業(yè)負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關(guān)的行政領(lǐng)導，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。

絕大多數(shù)的風景區(qū)在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理，化學結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是，目前仍有很多國內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟發(fā)展，在風景名勝區(qū)迅速擴建高檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源，這實質(zhì)上危害了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，現(xiàn)提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）對旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業(yè)一定要責令搬遷或關(guān)閉。

2.對于噪音污染，主要采取時空上調(diào)配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區(qū)應與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開，使噪音分貝量降低到國家規(guī)定的各種功能區(qū)標準。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

（二）加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我們應該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識，認識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護好環(huán)境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

針對個別時期，個別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發(fā)增設新的景點、賣點（在不破壞生態(tài)平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

（四）在旅游資源開發(fā)過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的方式。資源開發(fā)需要各級政府機構(gòu)、社會組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國家應建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應的管理法規(guī)，以指導和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟效應減小到最低限度。同時，政府還應積極組織培養(yǎng)環(huán)境資源市場，更多地采取排污收費制度、環(huán)境稅、押金制度、排污交易制度等經(jīng)濟手段，通過客觀財政和金融措施對那些有利于環(huán)境保護和有效利用資源活動的或是那些能夠產(chǎn)生正的外部性活動者提供支持，包括各種優(yōu)惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續(xù)發(fā)展的基金等形式，使旅游環(huán)境問題解決在旅游業(yè)發(fā)展過程之中。

總之，旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現(xiàn)在做起為促進環(huán)境保護和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力