前言：本站為你精心整理了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

提要目前我國建筑市場尚未發(fā)育成熟，工程建設(shè)活動的參與主體行為不規(guī)范，代表政府行為的強制性質(zhì)量監(jiān)督與社會監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位等質(zhì)量責任劃分不明確，造成建設(shè)工程質(zhì)量安全事故不斷增加，引起了社會各界人士對建設(shè)工程質(zhì)量問題的廣泛關(guān)注。

一、我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理概念

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要組成部分，指建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，為保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準，對工程實體質(zhì)量和參與建設(shè)主體質(zhì)量保證所具備的條件進行強制性執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督活動的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的總稱。

二、我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特點

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善而不斷健全和發(fā)展。一是在組織體系上實行了政府監(jiān)督、第三方認證、企業(yè)自控的管理體制，并建立了相應(yīng)的省、地市、縣級管理機構(gòu)；二是在管理制度上建立和完善了以工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責任制為核心的管理法規(guī)和規(guī)章；三是推行了建設(shè)監(jiān)督制。改變了過去靠行政命令進行項目建設(shè)的管理方式，實現(xiàn)了對工程項目的質(zhì)量、工期、投資目標的有效控制，轉(zhuǎn)變了政府在工程建設(shè)中的職能。

三、我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的問題

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》實施以來，我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理水平有了很大提高，政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理走上了更加規(guī)范、科學、法制的發(fā)展之路。但在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理運行方式上仍存在諸多矛盾。

（一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在多頭管理、條塊分割局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進行分頭管理；國務(wù)院發(fā)展與改革委員會又負責對國家出資的重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查；國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照職責負責國家重大技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查。條塊分割是指全國范圍內(nèi)按專業(yè)縱向分條，按地域橫向分塊實施分別監(jiān)督管理。這必然形成縱橫交錯的復雜體系，容易政出多門、界限不清、職責范圍不明、效率低下、資源浪費。就一個地區(qū)而言也存在多頭管理的現(xiàn)象。

（二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位不明確。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的體制形態(tài)為自收自支的事業(yè)性單位，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府委托的第三方，代表政府實施建設(shè)工程強制性監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)所處的體制形態(tài)及其性質(zhì)，將決定質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度、廣度、深度以及監(jiān)督方式。目前，我國絕大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費問題，質(zhì)量監(jiān)督費用是政策性的強制收費，是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)唯一的資金來源。因此，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)會因業(yè)務(wù)范圍的劃分、收費標準的執(zhí)行、預收費用的最后結(jié)果等與建設(shè)單位發(fā)生一些收費上的關(guān)聯(lián)。一方面容易使人把質(zhì)量技術(shù)執(zhí)法誤解為社會中介服務(wù)，一方面也會使質(zhì)量監(jiān)督工作在一定程度上受到建設(shè)單位的影響。另外，全國各省市發(fā)展不均衡，同一省市各地區(qū)發(fā)展也不均衡，建設(shè)規(guī)模參差不齊。因此，監(jiān)督費收取費率差別就很大，高的地方取工程造價的3%左右，低的地區(qū)為0.7%，相差四倍之多，勢必對監(jiān)督的權(quán)威性、公正性造成影響。

（三）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)與政府主管部門期望目標不一致。政府委托監(jiān)督的目的是保障工程質(zhì)量，實現(xiàn)國家和公眾的利益，而監(jiān)督機構(gòu)作為事業(yè)單位，在一定程度上追求自身利益的最大化，政府主管部門與監(jiān)督機構(gòu)之間存在期望目標的差異性和不一致性。到目前為止，實行的固定費率監(jiān)督費用，不利于激勵監(jiān)督機構(gòu)努力工作，監(jiān)督機構(gòu)為了提高自身的效益，有可能選擇降低監(jiān)督成本、監(jiān)督不力的行為，從而以損害國家和公眾質(zhì)量利益為代價獲得監(jiān)督機構(gòu)自身利益最大化。

（四）社會過于依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗，客觀上把政府視作工程質(zhì)量的責任者。目前，政府質(zhì)量監(jiān)督部門直接對施工中的主要分部工程和單位工程，進行工程質(zhì)量監(jiān)督，并最終核定工程的質(zhì)量等級，頒發(fā)等級證明文本，該文本已成為社會工程建筑使用管理的有法律效力的依據(jù)文本。建筑工程辦理工程驗收、進戶手續(xù)，直至公安局給予房屋路名、牌號以及所有建筑工程的固定資產(chǎn)驗收和登記，都要依賴于質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的核驗結(jié)果。這使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)充當直接評定工程質(zhì)量等級的市場角色。建筑工程作為一種特殊產(chǎn)品，和其他產(chǎn)品一樣，其好壞是生產(chǎn)出來的，而不是評定出來的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進行把關(guān)，直接評定工程質(zhì)量等級，以至于對工程全過程的工序驗收，如梁板的鋼筋隱蔽驗收檢查等，全靠質(zhì)量監(jiān)督員來承擔，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督員在一定程度上成了開發(fā)商的質(zhì)檢部門和質(zhì)檢員，工程質(zhì)量“誰核定，誰負責”，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成了工程質(zhì)量的“保險公司”，直接承擔了建設(shè)工程質(zhì)量的責任。因此，一些工程交付使用后一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭便直指“政府機構(gòu)”，而直接參加工程建設(shè)的各方反而“袖手旁觀”，這就違反了市場經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規(guī)則。

（五）單一的實物質(zhì)量監(jiān)督無法實現(xiàn)政府對建筑市場參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建設(shè)工程質(zhì)量管理體制，過去由政府質(zhì)量監(jiān)督和企業(yè)負責兩部分組成。在一段時間內(nèi)，有效的政府監(jiān)督對促進建設(shè)工程質(zhì)量的提高、控制工程質(zhì)量滑坡起到了很積極的作用，是政府實施工程質(zhì)量宏觀控制的重要手段。現(xiàn)在我國已經(jīng)正式成為世界貿(mào)易組織中的正式成員，競爭將更加的激烈。

傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督。建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，產(chǎn)品個體差異大。單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位、施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，是無法對工程質(zhì)量進行全面、正確的核驗、評定和控制的。長期實踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的功能，控制好質(zhì)量。因此，現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督必須從單一的實物質(zhì)量監(jiān)督向?qū)ㄔO(shè)參與各方質(zhì)量行為的監(jiān)督延伸，以對施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系的有效監(jiān)督來保證實物質(zhì)量的有效控制。

（六）“三部到位”的監(jiān)督工作方法與政府管理機制改革走向不和諧。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要工作方式是基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的行為就是政府管理行為的延伸，從而把政府管理推向了具體操作陷于事務(wù)的誤區(qū)。隨著政府體制的改革，政府管理機制正向“小政府大社會”，從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理進行轉(zhuǎn)變。如果政府質(zhì)量監(jiān)督工作方法不改革，客觀上就造成與政府管理體制和方式相矛盾與不和諧的狀況