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摘要：十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個方面，對建設和諧社會作出全面規劃，高速公路事業面臨一個新的發展階段，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，深刻理解構建和諧高速的基本內涵和特征，準確把握構建和諧高速公路治理環境的重要途徑，探討思想政治工作在構建和諧高速公路事業中的創新應用，為構建和諧高速提供思想支持和精神動力。

要害字：和諧公路環境

黨的十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個方面，對建設和諧社會作出全面規劃，這表明我們黨更加關注社會建設，更加關注社會和諧、社會公平和社會正義，中國特色社會主義事業的總體布局已經擴展為經濟、政治、文化、社會的“四位一體”。高速公路作為社會交通公共產品，因其非凡的社會公益性質，在構建和諧社會方面發揮重要作用，一方面深入推進和拉動經濟社會全面協調和可持續發展，另一方面積極創造和傳播社會主義精神文明，高速公路事業的跨越進步讓社會公眾充分普遍享受到發展帶來的實惠。具體到高速公路治理行業，建設全面協調和可持續發展的高速公路事業的核心在于始終貫徹落實科學發展觀念，堅持以人為本理念，大力構建和諧高速公路治理環境，深入推進高速公路行業和諧發展、科學發展、率先發展。下面筆者就如何構建和諧高速治理環境作一些淺談地探討。

一、構建和諧高速公路治理環境，必須準確理解和諧高速的基本內涵和特征

交通部張春賢部長對和諧交通的基本內涵做了精辟的概述，即：和諧交通，就是能夠適應構建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運輸服務感到滿足的交通；具體地講，和諧交通對交通行業內部層面來講，就是布滿活力、法治有序、各盡其能的交通；就交通行業外部與其他行業、社會公眾層面來講，就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通；就交通行業與自然、環境層面來講，就是節約資源、保護環境、關愛自然的交通。因為高速公路是社會大交通的子行業，所以說這樣的基本內涵的表述，同樣適用于和諧高速公路。

具體到高速公路而言，“布滿活力、法治有序、各盡其能”，要求我們通過體制創新、機制創新等途徑，始終堅持以人為本，增強全行業的凝聚力和戰斗力；通過法律法規的貫徹執行，使所有高速公路參與者遵紀守法，保證高速公路有序暢通?！肮焦蚕怼⒈憬莞咝А踩煽俊保ㄟ^提供讓社會公眾滿足的服務，使各個群體都能充分享受到交通發展與改革的豐碩成果，取得社會各界對交通發展的認同和支持，保障貨暢其流、人便于行；通過加強安全監管，提高高速公路產品的安全使用性能，切實減少交通傷亡，增進公眾安全感。“節約資源、保護環境、關愛自然”，要求我們正確處理好交通建設與土地資源緊缺的矛盾，合理利用土地資源，尤其是保護好耕地資源；正確處理好交通建設、運輸與保護生態環境問題，牢固樹立人與自然和諧相處的觀念，防止掠奪自然和破壞自然。

二、構建和諧高速公路治理環境，必須重視以人為本加強高速公路企業文化建設

總書記在十六屆四中全會中指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標?！眻猿忠匀藶楸臼强茖W發展觀的本質和核心，是科學發展觀的主要內涵，也是實現社會和諧的決定因素。堅持以人為本，始終建設和諧企業文化貫穿于高速公路各項治理工作中，以發展促進和諧，以創新推動和諧，以公正求得和諧，以穩定保證和諧，以文化孕育和諧，著力打造和諧高速公路，實現了滿足職工精神文化需要促進人的全面發展和高速公路經營治理經濟社會效益的“雙贏”。

（一）加強機制建設，構建和諧的法制環境。構建和諧高速離不開法治，也離不開各項規章制度，一個制度不健全的企業就不會實現和諧。要堅持以“四五”普法工作為主線，始終把制度建設、制度創新貫穿于企業改革發展的全過程，建立健全科學的制度體系，用制度來規范和調節各種關系，形成有效的構建和諧企業的工作機制。在內部治理上，對領導層可以建立領導干部約法三章，政務公開、民主治理、廉潔勤政等規章制度；對員工可以推廣本行業的治理理念、行為理念、規章制度、員工手冊等，規范職工行為，培養良好的職業習慣，樹立企業積極向上的創業氛圍、創新動力、創造活力，積極營造和諧有序的治理環境。在外部治理上，要嚴格規范執行國家有關高速公路治理的法律法規，切實加強通行費征收監管，保證通行費征收“應征不漏，應免不征”，為高速公路事業發展提供資金保障。

（二）加強民主治理，構建和諧的人文環境。在構建和諧高速的過程中，必須始終堅持重大事項集體討論民主決策的原則，充分發揚民主，不搞“一言堂”，定期召開領導班子民主生活會，開展批評與自我批評，及時剖析民主治理的薄弱環節，切實增強班子整體的工作合力。要充分重視黨組織的領導協調作用，堅持抓黨建促和諧，全面履行領導、監督、維護、參與、建設、教育的六項職能。充分發揮工會、婦聯、共青團和職代會等群團組織的紐帶和推進作用、倡導和組織作用以及溝通和協商作用，不斷充實和豐富內容，逐步建立形成企業民主決策、民主治理、民主監督的基本制度，充分代表和體現廣大職工主人翁的地位。同時，還要積極建立正確的人際關系輿論導向，強調團結合作的重要性，敦促每個員工為建立起一個融洽、和諧、向上的人際關系而努力，形成一個“能干事、想干事、干成事”的創業氛圍。

（三）加強安全生產，構建和諧的安全環境。高速公路的安全暢通與否，是高速公路作為社會公共產品質量好壞的重要判定依據，在一定程度上也考量社會和諧的重要指針。加強安全生產，構建和諧的安全環境，對內要始終堅持以人為本和從嚴治理的原則，堅定不移地把確保人身安全，防止人身傷害事故放在安全工作的首位，落實安全生產職業衛生防護措施，改善勞動安全設施和勞動保護條件，切實維護員工的健康權益；對外就是要切實保障高速公路運行暢通，提高對惡劣天氣等非凡條件下突發交通安全事故的處理的速度，增強路網車情的預見能力和調度能力，清除道路病害，提高管養水平，為社會公眾提供安全、便捷、舒適的道路出行環境。此外，還要加大高速公路犯罪的打擊力度，維護人民生命財產安全，打造平安文明高速。

（四）加強隊伍建設，構建和諧的人才環境。企業的發展首先是人的全面發展，構建和諧高速的重要內容就是堅持以人為本，努力實現職工的自身價值，全面提高職工的綜合素質。積極推行“人盡其才、才盡其用、酬顯其績”的人才觀，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，積極打造“學習型”高速公路運營企業，為人才的成長提供健康和諧的環境，努力形成人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍。要注重提高干部隊伍的素質，把培養干部職工堅定的政治信念、高超的業務水平、健全的人格品質作為開展好各項工作的基礎和條件。要建立完善各項制度，形成制度保障機制，實現隊伍治理的規范和高效，提高班子的領導藝術和領導水平，以公為本、公正處事、公平待人，以高尚的人格魅力影響人。加強高速公路班組治理，改革用人機制，推行“末位淘汰制”、“競爭上崗制”，使得一線的具有真才實學的員工脫穎而出，提高和影響一線員工的工作的主觀能動性。

（五）加強文明創建，構建和諧的精神環境。作為高速公路經營治理企業來講，不但要擔當創造社會主義物質文明，還要擔當傳播社會主義精神文明的公益使命。要以精神文明創建為載體，加大文明單位的創建力度，不斷提高職工道德素質和文明程度，提升文明和諧的企業形象。要全面啟動以提高治理水平，增強核心競爭力為主要內容的創建文明窗口企業活動，促進“美麗環境、優質服務、優秀員工、優良業績”的全面提升，從而實現“一流的公路、一流的治理、一流的隊伍、一流的業績”的治理目標。加強企業多元文化建設，夯實構筑和諧高速公路的思想基礎，提煉企業精神，創新治理理念，弘揚獨具特色、深入人心的企業文化。全方位拓展企業文化理念，使文化理念展示在環境中，滲透在制度里，體現在領導者的運營思路中，融匯在職工的思想行為上，聚焦在文化楷模的形象上，切實加強了全體職工的職業道德建設，強化了全員文明養成教育，全力打造新機制、新水平、新形象、新發展的和諧高速公路，也為和諧高速公路的構建提供強大的思想基礎和智力支持。

（六）加強作風建設，構建和諧的工作環境。對高速公路的領導層而言，要大力倡導“政治堅定、業務精通、求真務實、團結協調”的工作理念，對員工而言，則要形成“愛崗敬業、服務誠信、業務熟練、奮發向上”的工作氛圍。要按照立黨為公、執政為民的要求，采取切實有效的措施，扎實推進作風建設，加強領導班子執政能力、發展能力、引導能力、協調能力建設，發揚求真務實的作風，深入一線開展工作。構建一個政令暢通、運轉協調、科學有序的工作機制，使單位各項工作出現蓬勃生氣，讓社會滿足，讓各級領導滿足，這是構建和諧治理機關的一個很重要的內容。創造良好、和諧、融洽的人際關系，建設高速公路事業治理與進步發展的內外部環境，為建設和諧高速公路的治理環境提供堅實保障。

三、構建和諧高速公路治理環境，必須創新發揮思想政治工作的生命線作用

思想政治工作方法手段不是隨意制定的，不是人們主觀想象的產物，它必須與一定的教育任務、教育內容、教育客體和教育環境相適應。我們要結合構建和諧高速的實際，充實有利于和諧社會建設的方法手段。

第一，堅持用科學發展觀統領構建和諧高速的思想政治工作。建設和諧高速是堅持科學發展觀的重要舉措和必然要求。因此，在建設和諧高速的過程中，必須堅持科學發展觀的統領作用，加強職工思想教育工作。要在著力推進經濟健康快速持續發展的同時，更加重視企業政治文明、精神文明和和諧社會建設，更加重視促進人的全面發展，努力提高新形勢下正確處理人民內部矛盾的能力。要對高速公路運營企業的屬性、責任和任務，重新進行熟悉和定位；對員工在高速公路中的地位、作用、價值以及如何全面發展，重新進行評價和安排，著力推進企業體制、機制、制度和政策的創新，果斷摒棄那些過時的理念和做法，推動高速公路運營治理企業走上以人為本，科學發展和和諧發展之路。

第二，堅持究宣傳和諧發展理論作為思想政治工作的重要內容。黨的十六屆五中全會明確指出“用科學發展觀統領經濟社會發展”，和諧社會、和諧發展、和諧理論已經成為今后一段時期的思想政治工作的主旋律，要把和諧發展理論的研究、宣傳作為重要任務。在當前構建和諧高速的征程中，思想政治工作要加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于社會主義社會建設理論的研究，并用來指導我們構建和諧高速的各項工作。通過深入系統的理論研究、國內外的和諧比較理論研究，深化對構建社會主義和諧社會的規律性熟悉，推動和引領和諧高速公路的理論建設、思想建設，乃至職工文化建設。

第三，堅持將實現人的發展作為思想政治工作的出發點和歸宿。突出以人為本的發展理念，強調讓人民群眾共享改革發展的成果，是十六屆五中全會一個引人注目的亮點。作為高速公路企業來講，堅持以人為本，以實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益為出發點和落腳點，執行公平合理、效率優先的薪酬分配機制，公正公平、能者為賢的選拔任用機制，受益普及、多層次、多方位的職工培訓機制，保證職工切身利益不受損害。要把對職工素質的培養、提高和完善，作為企業的一項戰略任務來對待，多措并舉，全面推進，實現由“傳統人”向“現代人”的轉變，促進人的全面發展，充分的迸發和釋放員工的聰明才智和潛能。

第四，堅持用思想政治工作激發員工投身和諧高速建設的實踐。構建和諧高速公路，是構建和諧社會的重要組成。思想政治工作要充分發揮為構建和諧社會提供精神動力的作用。一是要加大宣傳力度。使大家充分熟悉到，高速公路作為國民經濟發展的先導產業，在構建社會主義和諧社會過程中所擔當的“牽引力”和“助推器”作用，構建和諧高速公路關系到經濟社會全面、協調和可持續發展的總體質量，從而以更加積極的姿態和飽滿的熱情為構建和諧社會做出貢獻。二是要發揮典型示范作用，引導各級黨組織、黨員干部把構建和諧社會當作是自己的重要職責，努力維護和實現社會公平，帶頭成為民主的表率、法治的表率、善治的表率、寬容的表率、誠信的表率、合作的表率。三是發揮溝通融合功能，樹立以和為貴、以和為美、以和為善、以和為真的和諧思想，自覺調整人際關系交往中的消極心理和情感，形成積極、健康的性格和心態，從而發揮社會和諧理念在建設和諧高速中的規范約束和溝通融合的功能。

第五，堅持高速公路建設發展與社會和自然的和諧相處。在交通建設項目立項和可行性研究階段，本著盡量減少占用耕地、盡量避讓基本農田的原則，合理確定建設規模和技術標準，合理確定路線走向和主要控制點，達到滿足公路功能要求與減少建設用地的合理統一；在工程設計階段，要創新設計理念，優化設計方案，提高設計水平，優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地進行建設；在工程實施階段，要統籌考慮工程建設用地問題，盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場地；對公路建設中廢棄的舊路盡可能造地復墾，不能復墾的盡量綠化，避免閑置浪費。正確處理好自身利益與社會利益、發展經濟與保護自然環境之間的關系，不與社會爭利，不與群眾爭利，不與自然爭利。要少取之，多予之。要取之有道，取之有情，取之有責，積極參與社會公益和自然環保事業，不污染破壞環境，十分珍惜和有效利用資源，走循環經濟發展之路，為社會創造綠色財富和健康財富，為構建和諧高速公路創造良好的外部環境。

和諧是美的一種形態，和諧可以凝聚人心，和諧可以團結力量，和諧可以成就一番事業。構建和諧高速公路，必須堅持以科學發展觀念為統領，才能全面提高道路服務品質，增強為經濟社會發展的服務能力，為社會公眾提供良好的道路服務水平。但構建和諧高速公路是一項長期的系統工程，構建和諧美好態勢依然任重而道遠，還需要我們每一個高速公路治理生產人員孜孜不倦地去努力，去追求，為實現和諧共處、幸福安康的和諧社會積極貢獻力量。