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摘要：目前，地方政府在產學研合作中仍存在瓶頸問題，如缺乏促進合作的系列政策、法規及產業競爭性情報體系，多渠道籌集合作資金方面作用欠缺，中介服務體系建設滯后等等；對此，地方政府在推進產學研合作中應發揮政策引導、支持和協調的功能，建立資金、信息、中介等平臺，并依法監督和管理，推進合作方實現共贏。

關鍵詞：產學研合作；地方政府；功能定位

Abstract：Atpresent，bottleneckproblemsstillexistinthelocalgovernment’scooperationofproduction，teachingandresearch，suchas，thelackofaseriesofpoliciesandregulationsandlawstopromotethecooperationandacompetitivesystemofindustrialinformation，thedeficiencyofthemulti-channeltoraisecooperationfunds，andtheslowdevelopmentoftheintermediaryservicesystem.Tosuccessfullypromotethecooperation，thelocalgovernmentshouldbringintoplaythefunctionsofpolicyleading，supportandcoordination，setupaplatformthatinvolvescapital，information，andintermediaryagents，andthenmanageandsuperviseitinaccordancewiththelaw.

Keywords：cooperationofproduction，teachingandresearch；localgovernment；functionallocalization

一、問題的提出

截至2003年，我國已經擁有的80多萬項專利成果大多仍處于“養在深閨人未識”的狀態，其轉化率還不足10%。究其原因，是由于中國的產學研間合作缺乏信任機制，交易成本偏高。由此可見，加快科技成果轉化需要進一步轉變政府職能，探索市場經濟條件下產學研合作的新機制，并建立相應的機構，為推動產學研合作搭建更廣闊的平臺，以加速高新技術產業化的步伐。

關于產學研合作，國外學者研究較多，如Cyert和Goodman從大學—企業聯盟的“進退兩難的局面”對合作創新過程中的沖突進行了分析，并針對沖突提出了提高合作創新效率，促進技術學習的途徑。Bouroche指出要在產學研合作創新中實現“雙贏”的結果需要進行諸如克服文化交流障礙等多方面努力。DavidBlumenthal等認為：大學—企業關系對學術機構既有利益又有風險，大學面對的挑戰是想辦法管理這些關系以保留產生的利益，同時使風險最小化。國內學者從政府視角對產學研合作也做了相關研究，如張煉從政策和經濟兩個方面論述了政府如何在產學研合作中發揮作用。徐雨森、吳德軍分析了我國臺灣工業研究院案例，發現組建公共研究機構是發揮政府對內向型研發聯盟推動作用的有效措施[1]。這些學者對政府在產學研合作中作用的分析具有一般性，沒有區分中央政府與地方政府的作用，專門分析地方政府在促進產學研合作中的作用較少或不夠系統。為此，本文嘗試從地方政府視角分析其在產學研合作中的行為。

二、地方政府在產學研合作中的瓶頸

我國的高等學校、科研院所與企業分別屬于不同的“條條”、“塊塊”，彼此有不同的管理體制、評價體系和價值追求。高等學校和科研院所側重于人才培養與知識創新，缺乏與企業長期對接的機制，研發過程忽視以市場為導向，沒有重視研發成果向現實生產力的轉化，因而其科研大多呈自發、分散、小型、封閉的狀態，成果大多停留在書面上和實驗室里。據中原某大省知識產權局2005年初的統計，該省現有的82所高等院校，竟有90%從沒有申請過專利，118家中央和省屬科研院所竟有95%是“零專利”[2]。

20世紀70年代以來，我國歷屆政府已經意識到產學研合作的重要性，在政策和立法方面，已經做了一定的嘗試和探索。但是，相比較而言，我國政府部門在這方面所做的努力還是遠遠不夠的，政府在產學研合作中的重要作用尚未完全發揮出來，在合作的許多環節還需要加強，主要表現為：

1.缺乏促進產學研合作的政策、法規

我國的經濟體制改革已進入現代企業制度的建設階段。但這個階段的改革仍存在不完善之處。全國各地的政府機關，有相當一部分還干預企業的正常經營，企業在技術創新中的自主決策權難以完全實現。企業吸收科技成果的行為有時受制于政府，無法成為企業的自主行為。我國的科技體制改革已經取得巨大成就，但仍然存在一些問題：政府與科研機構間條塊分割依然存在，缺乏統一協調，科技與經濟存在一定程度的脫節，許多有價值的科技成果束之高閣，缺乏成果共享和促進產學研合作的系列政策、法規及相應配套措施，這些無疑制約了我國產學研合作的發展。

2.產業競爭性情報體系急需引導和支持

不少企業拿不出與國際同行業相對應的對照指標，只能籠統地說本行業或本企業與國際先進水平有很大差距，講不出具體差距在哪里?差多少?如何趕超?產學研合作沒有明確的主攻方向。產業競爭情報體系由于具有典型的規模效應和外部性，急需政府政策引導和支持，為產學研合作提供標桿性支持。

3.多渠道籌集合作資金方面作用欠缺

目前，資金缺乏是影響我國產學研合作的一大障礙。在這方面，充分發揮政府的作用，多渠道籌集風險資金至關重要。從我國風險投資實踐來看，基本采用的是地方政府主導型的風險投資模式，這種模式的主要缺陷是：①地方政府不能調動大量的民間資本投資，不能滿足風險投資量大、周期長的要求。在市場經濟條件下，政府作為投資主體過多地直接參與風險投資，必然會壓抑民間投資主體的積極性。而且，在國家財力有限的情況下，政府投資也無法滿足風險投資巨額的資金需求。②地方政府主辦風險投資會導致“政府失靈”，投資決策失誤。政府搜集市場信息、辨別投資機會的能力明顯弱于市場，長期以來計劃經濟的教訓告訴我們，靠政府搜集和處理市場信息，再由政府作出投資決策，最終的結果是投資決策的低效且失誤較多。

4.中介機構有待健全，中介服務體系建設滯后

總的來說，近年來我國科技成果中介服務從無到有，中介機構有了一定的發展。但我國的中介服務機構大多功能單一，提供信息服務缺乏及時或準確性，而且中介方的地位及權益難以得到保障。一方面，由于中介服務信息傳遞不夠及時和準確，導致高校和科研機構的很多成果難以找到需求并實現轉化，另一方面，企業需要的技術成果難以找到合適的供應者，企業產品開發中的難題找不到合適的科技人才來研究。中介服務及其機構無論從數量和功能上都難以適應產學研合作的需要[3]。

5.合作機制、合作模式有待完善

從合作機制上看，產學研合作各主體定位不夠清晰以及合作層次偏低，技術與經濟存在一定程度的脫節，許多有價值的科技成果束之高閣，科技信息缺乏交流與共享，習慣于企業、高校、科研機構自成體系，相互分割，力量分散，重復建設，導致國家創新資源難以有效配置，嚴重阻礙了我國經濟的快速發展。從合作模式看，產學研合作中，企業與高等院校的合作常常是“點對點模式”，即單個科研人員或單個課題組參與企業的某個項目攻關，課題完了，合作也就結束了，缺乏戰略眼光和長效機制。這種模式由于缺乏技術集成，與企業的合作項目無法做得盡善盡美，有些則失敗。這種“小作坊”模式已成為限制產學研向縱深發展的瓶頸之一。

三、地方政府在推進產學研合作中的功能定位

從我國目前來看，政府在推進產學研合作中要具備3種主要功能：

1.政策引導、支持和協調

當政府在推進產學研合作過程中體現宏觀決策的功能時，要引導企業、高等院校、科研院所積極主動地融合到一起，而不是采取“拉郎配”的方式。①引導產學研合作的方向。從某種程度上說，產學研合作能不能成功，有賴于經濟投入因素。地方政府可以針對這一點把握產學研合作的方向。通過科技產業政策導向引導產學研投入方向，通過科技投入導向引導產學研各方進行教育科研、開發；通過科技創新，促進教育科研開發轉化為科技成果；通過政策推動使得科研成果被企業采用；通過產業政策推動企業將科研成果產業化；通過財政金融政策支持保護產學研各方收益(見圖1)。②協調合作各方的功能定位。一方面，地方政府必須有計劃、有步驟地對傳統教育制度進行改革，讓高等院校和科研院所的學者積極主動地走出“象牙塔”，到企業兼職，允許他們領取雙份(學校和企業)的工資。當然，高校和絕大部分科研人員的特長不是“辦企業”、“管理企業”，政府應該適時引導，鼓勵院校和科研人員以生產實踐為依托進行科學研究，使科研貼近生產、服務生產，并在生產中得以創新，形成良性循環。另一方面，一些企業存在著“政府給什么項目，就做什么項目”的觀念。地方政府要想切實有效地推進產學研合作，還必須花大力氣轉變企業過分依賴政府的習慣，既不能因循守舊，也不能脫離實際、好高騖遠，要創造、維護一個鼓勵科技競爭、產品創新的環境氛圍，讓企業自覺主動地進行內部技術創新，并積極尋求高等院校和科研院所進行外部技術創新，以保持企業競爭力。