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摘要：隨著全球一體化經濟的發展，區域之間的聯系與合作日益緊密。鎮江市的發展現狀存在著內部資源開發各自為政、中心城市吸引度不高、產業同構分散、綜合競爭力薄弱等問題。為了增強鎮江的綜合競爭力，突現自身特色，改變在蘇南經濟板塊中的波谷地位，鎮江市新的背景下應選擇區域整合、跨越發展戰略，以趕超蘇南其他城市、融入上海經濟圈，實現在長江經濟帶中合理的分工與協作。

關鍵詞：區域資源；整合；鎮江市

Abstract：Withthedevelopmentoftheglobaleconomicintegration，contactsamongregionsbecomemoreandmoreintense.ThedevelopmentofZhenjiangcityhasmanyproblemssuchaseachregiongoingitsownwayininternalresourceexploitation，insufficientcityattraction，dispersedindustrialisomorphandweakcompetitivepower.TostrengthenZhenjiang’soverallcompetitivepower，makeitsuniquequalityprominentandchangeitstroughpositionintheeconomicplateinthesouthernpartofJiangsuprovince，thecityshouldtakethedevelopmentstrategyofregionalintegrationandcross-development，sothatitcanovertaketheneighboringcities，entertheShanghaieconomiccircleandrealizeitslogicalroleofdivisionandcooperationintheeconomicbeltalongtheYangtzeRiver.

Keywords：regionalresources；integration；Zhenjiang

鎮江市位于我國經濟最發達的長江三角洲地區所轄市(縣)之間，依托相似的長江水利資源，但它存在著內部資源使用各自為政等現象，在蘇南地區位于經濟的波谷地帶，整體競爭力稍弱。在全球經濟一體化的背景下，為了趕超周邊城市的發展，融入上海經濟圈，參與長江經濟帶的分工與協作，鎮江市提升城市化水平和綜合競爭力的關鍵是實現市域內部資源合理分工、有機協調和整合發展。同時，南京都市圈和蘇錫常都市圈的集聚輻射，連接鎮江和揚州的潤揚大橋的建立，為鎮江市域資源整合，實施跨越式發展戰略提供了空間。

鎮江在蘇南城市中的經濟實力明顯弱于其他城市，特別是地區生產總值，遠遠落后于無錫、蘇州，城市經濟增長活力不足(見表1)。同時，由于位置關系決定的距離衰減定律的影響，鎮江市與上海的聯系明顯在蘇南地區處于低谷，也因此影響了區域綜合競爭力(見表2)。

目前，鎮江市已經處于工業化中期向后期過渡的階段，工業化水平相對較高。但是，從鎮江市域內部的產業結構來看，依托長江水利資源，自上游到下游分別密集了化工、造紙等大用水量、大運輸量工業企業，企業自備碼頭較多，可供開發的岸線資源所剩無幾，資源開發缺少有序合理的規劃，在很大程度上造成了資源的浪費，影響了市域綜合競爭力的提高。

一、區域資源整合的內涵與意義

1.區域資源整合的內涵

廣義上，區域資源整合是指為了改變區域內部資源開發各自為政、重復建設和無序競爭的狀況，按照系統論的觀點和有機協調的原則，由政府宏觀指導，對區域內部資源共同優化開發使用的模式。

內涵上，區域資源整合則是指在社會勞動地域分工、生產力社會化、生產組織區域化、地區經濟專業化的基礎上，根據比較成本的理論，政府、企業、個人等主體按照區內各地自然、經濟、社會諸要素組合的不同特點，運用系統的、整體的、互動的研究視角，以市場為媒介，統籌規劃，正確處理經濟、人口、資源和環境保護的關系，以充分利用各地的優勢，調整社會勞動地域分工，優化生產結構，促進資源效益最大化的區域耦合發展模式。

2.區域資源整合的意義

這里的區域是指市域內部，作為一個系統，在統一的行政區劃領導下、實現區域內部資源整合發展具有得天獨厚的條件，它可以溝通分割的行政區域，充分發揮各地的特色，將分散的局部優勢變為疊加的綜合優勢，形成一種大于部分生產力之和的新生產力[1]，即協作生產力，它能創造最佳的總體功能，使各地區的資源、產業、企業或行業沿著共同的方向發展。市域內部資源整合發展具有如下優勢：

①實現了資源的集約利用和可持續發展。通常情況下，市域內部發展依托的資源優勢相近，容易形成資源開發利用的無序競爭和簡單重復建設，造成資源、土地的浪費和低效率使用，按照系統論的觀點，從整個市域的立場出發，綜合考慮資源的開發利用，是實現地區公平和資源可持續利用、形成區域產業“拳頭”優勢[2]的關鍵。

②增強了大區域競爭優勢。市域范圍內，城市綜合競爭力是其經濟實力、科技教育素質、城市建設和社會保障等方面的綜合體現。隨著市域內部資源的協調發展，地區間的經濟、社會、人才、信息等交流和聯系的增強，將形成集聚發展而帶來整體效益的成倍增長。

③提高了企業之間的協作和本地化效應[3]17。市域內部資源的整合開發，形成了地域內日益精細的專業化分工和專業化市場。它們利用相關產業在空間上自發聚集的特性，形成了企業之間的聯合與協作，通過規模發展形成地區產業集群。企業在地理空間上的相互靠近，形成了信息反饋回路，降低了運輸成本和交易成本[3]17，優化了環境稟賦，促進了技術創新和城市生產交易沿專業化的方向不斷發展和壯大，創造了有別于其他地區的優勢，即產業本地化效應，這是地區發展優勢擴大、專業化程度提高的重點。

④創新了發展理念，增強了開放度和經濟活力。城市的發展需要創新的開敞空間，市域內部資源的整合加強了區域之間的聯系、地區發展的經濟開放度和發展活力，有序的競爭激活了創新的動力，有助于技術知識“傳染”[4]的加劇，后進地區可以利用先進企業技術創新的經驗、技術等信息的溢出效應，通過模仿和學習縮小差距，降低創新投資成本，增強經濟的彈性和活力。

二、市域資源整合的內容、原則和機制

1.市域資源整合的內容

市域內部資源整合的主要內容有自然資源的開發使用、產業內容的協調和產業布局的優化、城鎮空間的融合、文化旅游資源的升華以及為市域資源整合提供保證的基礎設施和社會服務設施的銜接。影響整合的因素有資源、產業、市場和政府，其中資源是基礎，產業是契機，政府和市場是動力，基礎設施是保證。

2.市域資源整合的原則

①時序開發和地域開發相結合的原則。政府通過宏觀調控做好整合發展規劃，在時間和空間上形成連續的鏈條機制。保證近期發展的同時，注重遠期優勢的培育，通過平面、空間、時間三維耦合實現地域空間耦合優化布局。

②網絡與節點協調建設的原則。資源整合的載體是網絡連接、園區和物流體系，即資源的開發。以整合為目標，實現資源開發使用的網絡化和產業發展的園區化以及園區分布均勻化；同時，根據各地的優勢，在中心城市和專業化市場內部搭建配套的配送平臺，建設現代化的物流體系，為市域內部資源整合發展提供流通渠道。

③優勢互補的原則。市域內部資源整合的重要原則之一是在地域分工專業化的基礎上實現優勢互補，著重發揮各地專業化的優勢，做到強強聯合。通過整合協調，實現區域的綜合優勢大于部分優勢的簡單相加。

④可持續發展的原則。在資源的開發利用方面要樹立可持續發展的理念，兼顧代內和代際公平，實現經濟、社會、環境、生態效益的協調發展。

3.市域資源整合的機制

在市域資源整合過程中，以大市域為出發點，消除行政區劃的分割，在各個地區都已具備一定專業化水平的基礎上，為了實現整個地區總體實力的增強，政府必須對市域資源整合進行宏觀調控，在產業、基礎設施等方面為區域整合提供政策保證。與此同時，由于區域合作的基礎是經濟合作，根據比較成本利益原則，市場在政府的宏觀調控下實現資源的最優化配制，其作用是自發的，也是自下而上的。

在區域整合過程中政府和市場的共同作用下，最根本的整合手段是產業的整合發展，利用產業的協調、分工，強化各地的專業化度和本地化效應，突出本地的優勢，做到強強聯合，以實現資源的合理配置和最優化使用。在政策、產業整合的過程中，基礎設施和社會設施在大區域范圍內銜接是區域資源整合的重要保障；在市域資源整合過程中，道路的軌道化和快速連接化是為資源的整體開發提供保證。

三、鎮江市域資源整合的目標和對策

新的背景下，鎮江市應以沿江開發為契機，結合江蘇省沿江經濟帶的開發背景，以市域整合的理念開發自然資源和人文資源，實現資源有機協調、產業結構合理、空間布局優化、城鎮體系有序、基礎和社會設施接軌的經濟社會共同體，實現在長江三角洲和蘇南城市群中的合理分工以及自然和人文資源的可持續發展。

1.自然岸線資源按時段和岸段結合開發

鎮江市域范圍內的自然優勢是沿江岸線資源，但當前的上下游岸線資源使用各自為政、重復建設嚴重，應建立市域范圍內的港務區管委會，對岸線資源實行統一管理，可以定位為華東地區最大的煤炭中轉港，與區域外的南京、南通和張家港合理分工。近遠期分工方面，近期發展重點為整合市區內部的港口資源，遠期逐步開發高橋和揚中的港區，使市域范圍內上、中、下游分工協作，錯位競爭；近期建設集裝箱公共港區、造船、化工、造紙園區，遠期發展企業進園區，共同促進上下游之間岸線資源的合理開發使用和資源的耦合優化。

2.人文資源整體塑造

①產業的整合協調。鎮江市域內部的各個縣市都具有鮮明特色的發展優勢，市域內部的產業進行合理的分工協作時要體現以人為本的原則，實現產業載體化和園區化，在市域范圍建設各地的特色生產空間，發展“一區四基地”，一區即現代商務、貿易、信息、服務中心的市區，四基地為“大港港口型工業基地”、“揚中電氣生產基地”、“丹陽汽配摩具基地”、“句容丘陵特色農產品生產基地”。

根據鎮江市城市化發展規劃，市域范圍內將呈“開”字形結構發展。主軸線為沿江發展帶，上下游岸線資源分時段、分河段、分性質整合協調利用，發展大進大出的重化工業；次軸線為沿鎮江到滬寧高速公路段，發展高新技術及新材料加工業，沿句容到丹陽的公路發展傳統輕工業加工制造業，沿京杭運河發展特色船舶工業及機械加工業，形成各地特色企業的集聚帶。

一區：發展現代化的政治、經濟、文化、娛樂、信息、服務中心，著力提高鎮江市的品位和形象。利用潤揚大橋溝通蘇南、蘇北的有利條件，在潤揚大橋南麓構建現代化物流業，為市域內部資源整合發展提供流通渠道。

大港港口型工業基地：依托鎮江市良好的深水岸線資源，發展以港口運輸為依托、規模經濟為主體的重化工、造紙等大型基礎工業。

揚中電氣生產基地：主要發展電器設備生產，利用現有的技術、經驗、市場及品牌優勢，建設電器設備生產基地，近期目標在上海設置研發總部，遠期規劃是實現產、學、研一體化。

丹陽汽配摩具基地：利用現有優勢，沿江四鎮共同發展為世界工具中心，中國汽配、摩配之城以及機械制造、包裝基地。

句容丘陵特色農產品生產基地：發展傳統的服裝、玩具、自行車配件等輕工業和勞動密集型產業，同時，利用丘陵山地的優勢，進行特色農產品深加工，加強宣傳，成為南京市和鎮江市的“菜籃子”，以農業發展帶動整個地區經濟實力的提高。

②文化——旅游資源融合升華。鎮江市為國家歷史文化名城，文化底蘊深厚，軍事要塞的地理位置十分突出，三國起源、金山寺、茅山道教等，文化資源相對豐富，但由于規模較小，未能形成大的影響，品牌效應不突出。因此，鎮江要整合旅游資源，增加旅游的配套設施和特色旅游紀念品的開發，以舉辦特色文化節為主題，加強整個地區旅游產品的宣傳力度。

市區發展包括：以長江路商業街和沿江風貌串連焦山、金山和北固山。三山要形成各自的風格，焦山以自然風貌和文化景觀組合為特點，金山以寺廟和傳說為主題，北固山以歷史人物為主題；恢復歷史文化遺產——三國舊址、碑林等建筑，使其成為歷史文化教育旅游點；同時，大力發展市區餐飲、購物、特色旅游紀念品等服務業和旅游設施配套業。

市域發展包括：句容以茅山文化節為契機，突出宗教文化特色；揚中通過江中島式風光現代化特色的民居建筑以及島上民間的特色工藝品，形成長江下游的休閑旅游勝地；丹陽市由于人間仙侶“董永——七仙女”的故事膾炙人口、源遠流長，因此可形成特色民間傳說旅游文化。

③整合城鎮空間。對市區實施“一疏散，三集中”戰略，“一疏散”就是適應城市向南縱深發展的需要，疏散中心城區人口。“三集中”包括：第一，工業向工業園區集中。利用歐美尤其是德國在中國內陸沒有大型重工業投資的優勢條件，建設歐美或德國工業園，同時，逐步完善園區內的基礎設施和服務功能。第二，大學向學府路集中。采取逐步置換等辦法建設學府路“大學城”，集中發揮鎮江市高校較多的優勢，加速科技成果向現實生產力的轉化。第三，科技向科技園集中。加快建設軟件科技園，逐步建立“鎮江軟件產業基地技術增值服務平臺”，給產業建設提供技術支撐，打造國際化的知名軟件品牌。

④構建整合保證——網絡體系。網絡體系構建的基礎設施和社會設施一體化是保證區域聯系和區域整合的重要前提，是產業、資源整合發展的關鍵。根據鎮江市的發展實際和“雙百”城市目標，應建立以市區為中心的“快速干道交通”，這是區域內部整合發展的保證。

鎮江市域范圍內的交通方式包括水運、陸運和鐵運三種，區域內部的交通均實現了公路連接，在規劃中應重點建設以市區為中心的半小時城市圈，加快市區對轄市的輻射，依托中心城市綜合職能的提高，保證城市之間人流、物流、資金流和信息流的聯系暢通，增強區域的凝聚力和綜合競爭力。

四、結語

隨著全球一體化的進程，區域之間的聯系日趨緊密，為了增強市域內部的綜合競爭力，區域資源整合發展要在生產力社會化、生產組織區域化、地區經濟專業化的基礎上，根據比較成本的理論，政府、企業等主體按照區內各地自然、經濟、社會諸要素組合的不同特點，運用系統的、整體的、互動的研究視角，以市場為媒介，統籌規劃，正確處理經濟發展與人口增長、資源開發和環境保護的關系，共同促進資源的合理開發利用。

鎮江市應該在新的區域整合發展理念的背景下，在政府、市場共同作用下，以產業整合為契機，以基礎設施和社會設施銜接為保證，最終實現自然和人文資源的整合、協調、耦合優化和可持續發展。

參考文獻：

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[2]陳閩齊.蘇錫常都市圈空間整合構想[J].現代城市研究，2001(3)：51-54.

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[4]仇保興.小企業集群研究[M].上海：復旦大學出版社，1999：193-194.