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公共管理與知識管理人類管理活動開始以后，管理領域便逐步擴展。在管理分類上，可以大致分為公共管理和非公共管理，兩者都是社會經濟發展中所不可缺少的。把管理作為學科來進行專門研究，應當認為是在工商企業方面肇其端，然后及于其他部門或工種。各種管理之間既有共性原則和要求，也有各自的個性特點；即無不在存在區別的同時，又經常保持密切的聯系。非公共管理的存在和發展，離不開公共管理的配合和支持。為發展知識經濟而實施的知識管理也是如此，它對公共管理的依賴或需求主要表現于以下三個方面。

一、知識管理的發展戰略與公共管理

在1998年，曾有專家指出：“今后10年的一個最為火爆的題目就是知識管理。……最佳的公司是把知識管理作為一項戰略目標來做的，……以使其符合他們知識管理的戰略目標，……”[1]我們首先從對知識管理的發展戰略同公共管理的關系考察開始。

美國生產力與質量研究中心(APQC)對在實施知識管理方面名列前茅的11家公司和組織進行調查，提出六種模式和實施方法。其戰略模式為：

（一）將知識管理作為企業經營戰略，是一種綜合性戰略計劃。通常將知識視為產品，堅信對知識實施有效管理會對企業贏利甚至生存產生積極影響。

（二）知識轉移和最優實踐活動，是最普遍采用的知識管理戰略計劃。將知識融入產品和服務，以縮短生產周期、降低成本和增加銷售，鼓勵知識轉移活動。

（三）以客戶為重點的知識戰略，旨在通過獲取、開發和轉移客戶需求、偏愛和業務情況等知識，提高企業競爭能力。這一戰略要求對客戶問題實施知識管理。

（四）建立員工對知識的責任感，使之認識到知識對其高度競爭性工作的重要價值，從而建立激勵機制和納入評估體系，并努力建設有利于知識管理活動的企業文化。

（五）無形資產管理戰略，充分發揮專利、商標、經營管理經驗、客戶關系等無形資產作用，重點是無形資產的更新、組織、評估、保護和增值以及市場交易。

（六）技術創新和知識創造戰略。通過企業基礎和應用研究和開發，進行新知識創造和技術創新活動。要不斷地發現和創造知識，明確技術創新對經濟增長的重要意義。

關于知識管理戰略的實施方法是：

（一）構建支持知識管理的組織體系。要有領導人、專門小組和基礎設施，如信息技術平臺、數據庫和圖書館等。

（二）加大對知識管理的資金投入。動員全企業從上到下為知識管理投資，以保證其管理活動正常開展。

（三）創造有利于知識管理的企業文化，包括職業道德、企業榮譽感和團隊精神等。領導者的支持是成功的保證。

（四）開發支撐知識管理的信息技術。因特網和內聯網技術是知識管理活動的催化劑，要開發數據庫系統和其他信息技術。

（五）建立知識管理評估系統。研究建立無形資產評估體系，如無形資產組成指標法、計算知識管理的投資回報率等。

實施知識管理要取得成功，必須做到：

（一）建立遞增收益網絡。

（二）通過內聯網把人們聯系起來。

（三）承認個人在知識發展中的獨特性。[2]

從以上各點不難看到知識管理與公共管理的聯系，例如知識轉移活動、對客戶實施知識管理、專利、商標、基礎設施等，均涉及公共管理領域尤其是有關政策、法律、法規。其中頗多屬于政府行為。某些重大基礎設施，亦非企業所能和所愿辦理，因為投資既大，還要管理、維修、更新和向全社會開放。

知識更新的主要方法是建立國家創新體系，沒有這一得力支撐，便難以順利實現。原因是從各方面進行激勵、協調，只有國家能夠做得到，政府也有責任發揮其應有作用。根據經濟合作發展組織(OECD)的意見，“國家創新體系是由一系列公共機構……和私營機構（企業）組成的系統和網絡……活動和相互聯系、作用和影響決定一個國家擴散知識的能力，并影響國家的創新表現。”[3]這些是通過政策、體制、機制和組織等方面來結合進行的。以下試以美、德、日三國為例，可見梗概。

美國國家創新體系的特征有：自由主義經濟傳統、崇尚創新、投資大、重培養新公司、實行間接投資，以免造成不平等競爭。

德國國家創新體系歷史久，有優勢，基礎研究好，技術集中化程度高，七家大公司研發(R&D)投資達總額的31%。

日本國家創新體制中，政府和大企業作用大，背景為代表國家力量的大金融財團，以技術模仿為主，忽視基礎研究，創新能力較差，導致20世紀90年代的經濟下滑。[4]

我國也有“知識創新工程”、“技術創新工程”等國家創新體系。

二、知識管理的發展環境與公共管理

個別企業要實施知識管理，必然會接觸到公共管理領域的有關事項。僅就企業間的問題或糾紛而論，不少要依靠公共管理部門來解決或處理，還不說許多必備條件和整個發展環境包括物質的和精神的因素。

大環境如環境保護、維護生態平衡和可持續發展等，不僅國家要有措施，還要有國際協議來保證，不容許有轉嫁污染等錯誤行為。

發展經濟需要安定有序的社會環境，這又是非政府不能承擔的重要職責。跨國犯罪和國際恐怖事件，還需要國際協作去防治。

事關全局和根本、長遠的特大工程和基礎設施，是公共管理中經常性的或被看作是“保留”項目，如道路交通、能源電訊、網絡等。

研究、開發中的巨額風險投資，個別企業也常缺乏相應的膽識和能力。不進行高代價的試驗，科技創新又難以有突破性進展。

誠然，“知識管理是一個范圍廣大而復雜的題目，……對關系企業來說，知識就是力量。”[5]可是，“知識是一個難以表述的目標。要具備所有的知識是不可能（也是不實際）的”[6]，問題在于對不具備的知識有迫切需要時怎么辦？那就要看到咨詢業的存在和發展的重要作用。而咨詢業是社會中介組織，屬于非政府的公共管理范圍。知識經濟時代，咨詢業將更加發達。

值得注意的是，知識管理雖還在起步階段，遇到的難題卻已很多。有人提出了“知識管理為何這么難”的問題。由于知識管理需要盡量發揮集體知識和智慧的作用，關鍵在于個人樂于奉獻。這需要適當的風氣和一種企業文化的文化氛圍，因而對上述問題的回答是：“難就難在文化。”[7]公共管理與知識管理