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二十世紀(jì)八十年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和民主政治不斷推進之時，誠信—這一維護社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益引起人們在理論與現(xiàn)實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會結(jié)構(gòu)的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據(jù)著十分重要的地位，“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”，誠信被視為立身之本，立德之本，立業(yè)之本，立政之本，立國之本。

一、政府誠信建設(shè)的重要性

“打造誠信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語權(quán)。在現(xiàn)實中人們一致認為，政府誠信是表率，企業(yè)誠信是重點，個人誠信是基礎(chǔ)。在整個社會誠信體系建構(gòu)中，“從上做起”比“從我做起”更為重要。那么，什么是“誠信”，什么又是“政府誠信”呢?在學(xué)界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠信就是指誠實、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個人具有人品格中所包含或要求的關(guān)于信任、信賴和謹(jǐn)慎善意、坦誠的品格。誠信的作用在于使將來的行為變得更加可以預(yù)期、更為確定，從而避免或減少風(fēng)險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權(quán)委托給政府行使，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時，就必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。具體而言，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指政府對信任方的責(zé)任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應(yīng)。政府誠信源于公眾與政府之間的政治委托一關(guān)系，其核心部分就是公眾對政府的信任和政府對公眾的誠信。政府行政人員依據(jù)委托契約得到相應(yīng)的酬金(工資、獎金)、榮譽等利益因而必須履行相應(yīng)的職能，但這種契約不同于經(jīng)濟契約，經(jīng)濟契約的“標(biāo)的”是物質(zhì)形態(tài)的商品，而政府契約的“標(biāo)的”既有物質(zhì)方面的、如提供公共設(shè)施、維護和平與安全、制定法律和法規(guī)等，又有倫理層面的，如正義、公平、公正、民主、寬容、責(zé)任等，內(nèi)容十分廣泛[1]。這樣，政府要成功地履行職責(zé)，就必須要依靠“誠”，即對民眾的忠誠、有責(zé)任感。從政府承擔(dān)的職責(zé)看，政府誠信涉及到政治經(jīng)濟文化等國計民生的大問題，是社會最大的誠信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國家的興亡密切相關(guān)。

二、政府誠信缺失的原因

政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，有現(xiàn)實的原因，有主觀因素，也有客觀因素。

(一)傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響。

我國的現(xiàn)代化是在有著上千年封建主義的文化背景下起步的，其中傳統(tǒng)的行政管理模式的影響是根深蒂固的，一有適當(dāng)?shù)臍夂虮憧赡艿靡栽偕Ｆ淠Ｊ降奶攸c是:皇權(quán)至上的封建專制主義，其結(jié)構(gòu)是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬，高度集中，從而使內(nèi)部各組織、組織內(nèi)的個人失去應(yīng)有的自主權(quán)和相對的獨立地位，形成一個以皇帝居于至高無上的頂點位置的“人治”金字塔。其管理方法是一級管一級一層管一層，從漢代“罷黝百家、獨尊儒術(shù)”開始，一個慣性下來。這種封建社會的人治傳統(tǒng)，是與社會的現(xiàn)代化相背離的，是阻礙社會主義民主法制建設(shè)的，但其慣性的影響力卻十分大。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)快速前進的今天，

這種人治的傳統(tǒng)模式仍有一定的地位。相當(dāng)一部分政府官員維護著這種“官本位”的制度，因為它有利于自己權(quán)威的發(fā)揮，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”的制度，也同時強化了人們的奴性意識和盲從權(quán)威的習(xí)慣，導(dǎo)致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。

(二)政府公務(wù)員現(xiàn)代誠信意識淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務(wù)員“契約誠信”觀念不強。手中執(zhí)掌者國家的行政權(quán)，就應(yīng)該有一種責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行為的后果。當(dāng)人民把職務(wù)給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方(公眾)將行政權(quán)委托政府行使，作為方(政府)應(yīng)當(dāng)給他們提供必要的公共物品(國防、治安、公共福利、司法公正等等)，如果方職責(zé)履行得好，其官員就應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的工資、報酬、榮譽等。如果政府不能提供委托方的正當(dāng)需求，無法回應(yīng)公眾的期待和信任，方就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處理，委托和關(guān)系的存續(xù)也就值得考慮了[2]。這種關(guān)系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關(guān)系的平等原則。但相當(dāng)一部分公務(wù)員沒有這種誠信理念，對擔(dān)負的工作從未想過還應(yīng)該向人民承諾，還要負違約的責(zé)任。

(三)政府行為中內(nèi)隱的自利性。

正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會受到自身利益的驅(qū)動。作為政府“經(jīng)濟人”，有自利意識，并想法追求利益的最大化，這并不奇怪，也不為過。關(guān)鍵是，“利”的具體含義是什么。人的需求是多方面的，有一種人特別看重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據(jù)公共選擇學(xué)派的理論，“助人為樂”也包含了一種自利，因為幫助了人，自己獲得了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機關(guān)或公務(wù)員能把群眾的冷暖掛在心頭，并能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎勵，獲得了榮譽，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己，顯然性質(zhì)完全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。

(四)政府行政誠信規(guī)范制度不健全.

我國先后頒布了一系列經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風(fēng)險，并增進了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。

三、政府誠信建設(shè)的途徑選擇

我國歷來奉行誠實守信的品德，“誠為根，信為本”，它是一種比物質(zhì)資源、人力資源更為重要和寶貴的社會資源。但誠信問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國市場經(jīng)濟的“敗血癥”，成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大隱患。而政府誠信是各類誠信之首，當(dāng)前社會、經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的誠信危機，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠信缺失不無關(guān)系[3]。在大力推進社會誠信體系建設(shè)的同時，政府率先垂范，通過加強自身誠信體系的規(guī)范建設(shè)取信于民，這已經(jīng)成為21世紀(jì)我國各級地方政府的重要使命。政府誠信建設(shè)的措施有哪些呢?

(一)完善政府誠信行政體制。

要完善政府誠信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能明確政府應(yīng)有的職責(zé)，給其職責(zé)以正確的明確的定位。

政府管理的方式也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，由控制型的管理方式向協(xié)商型的管理方式轉(zhuǎn)變，變被動型的管理方式為互動型的管理方式;由微觀干預(yù)的管理方式向宏觀調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向?qū)嵺`，需要政府具體的管理措施來實行，即以政府管理理論為指導(dǎo)，制定出微觀的具有可操作性的措施，這不是實行微觀管理的方式，而是從大處著眼，小處著手(微觀處理)，扎扎實實，即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)有的結(jié)果必須清晰明確，管什么(干的范圍)管到什么程度都要清楚地界定。職責(zé)、功能越模糊，權(quán)力就越大，越容易造成混亂。管理方式的轉(zhuǎn)變，需要建立一個透明政府。公民缺乏有效的信息，對政府的失范行為就無法鑒定更無法監(jiān)督，所以，政府應(yīng)當(dāng)實施陽光行政。政府擁有的各種信息優(yōu)勢，如人為地進行保密，使得公眾處于一種“理性的無知”狀態(tài)，這給權(quán)力運行過程中的暗箱操作準(zhǔn)備了最好的條件，行政失范行為不可避免，政府公信度必然下降。實施政務(wù)公開，提高信息透明度，既是民主政府下的公民和消費者具有信息獲知權(quán)的具體體現(xiàn)，也是政府行政管理方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。

(二)建立健全政府誠信制度。

誠信危機從根本上說是一種制度危機。前面所說的誠信體制雖好，但它不會自發(fā)地成為現(xiàn)實，體制改革進行了這么多年，但是越位者、錯位者、缺位者仍大有政府在，就是沒有制度的約束，鄧小平同志以最通俗的語言闡明了制度的重要性:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事甚至?xí)呦蚍疵妗4]”所以要使政府行為的輸出最大限度地與政府委托人的輸入預(yù)期一致，使政治人的合法利益與政治委托人的利益最大化一致，就得依靠主宰我們命運的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠信制度應(yīng)具備哪些內(nèi)容呢?

1.行政行為法定化。前面己經(jīng)談到，政府機關(guān)或公務(wù)員具有自利的一面和借助權(quán)力追求個人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個人的自覺和道德的約束是不夠的，依靠法律則較為有力。具體內(nèi)容是:

完善依法行政制度。對貪官要有威懾，對庸官、獺官也要有壓力，要讓人們覺得當(dāng)官大不易，就要有一種硬性的約束，那就是要有一套完備的制度；

職位職權(quán)法定。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，使其有法律依據(jù);不得擅自設(shè)立職位，行政權(quán)的行使不得超過法定職權(quán)，越權(quán)無效；

依法行政。行政機關(guān)實施行政行為時，不但要有法律依據(jù)，而且還要遵循法定程序[5]。

法體優(yōu)先。行政活動不得與法體相抵觸。

2.健全約束監(jiān)控制度。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過錯責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。要設(shè)立多重防線，以嚴(yán)防死守的辦法予以監(jiān)督。嚴(yán)格工作程序化管理，有些事件要跟蹤督辦，要確保群眾投訴的問題有處置、有結(jié)果、有回應(yīng)。

3.建立科學(xué)的考評制度。誠信行政應(yīng)作為公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽等級評定制度，設(shè)立相關(guān)評定機構(gòu)，其評定內(nèi)容是:政府部門設(shè)置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學(xué)程度、信息公開程度、政府工作效率、公務(wù)員知識化和專業(yè)化程度、政府支出和債務(wù)情況、公眾對政府服務(wù)的滿意程度等[6].

4．完善失信懲治制度。加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，依法追究其行政及經(jīng)濟責(zé)任，并給與受損害單位或個人合理的補償。要使守信著感到光榮、有價值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失信之風(fēng)險。

5.建立公務(wù)員誠信信息數(shù)據(jù)庫制度，搭建個人誠信平臺。建立包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的聯(lián)合征信制度。誠信數(shù)據(jù)應(yīng)向全社會開放。歐洲一些國家以法律的形式賦予政府以數(shù)據(jù)開放的強制權(quán)，以保證數(shù)據(jù)的客觀、公正、全面、準(zhǔn)確和威嚴(yán)。

(三)加強公務(wù)員誠信教育。

在當(dāng)今多種價值觀念并存和沖突的時代，仍然使用傳統(tǒng)的道德說教方式是難以奏效的，教育應(yīng)當(dāng)尋求從內(nèi)容到方式方法上的扎實和創(chuàng)新。從內(nèi)容看，要緊扣公務(wù)員的身份，狠抓公仆意識的教育，價值觀的教育和責(zé)任心的教育，并讓公務(wù)員了解誠信的內(nèi)容、意義。當(dāng)然，誠信不是孤立的，它與法律意識、市場經(jīng)濟規(guī)律等密切相關(guān)，對公務(wù)員要開展多層次、多角度、全方位的引導(dǎo)。在當(dāng)今政府出現(xiàn)道德危機的情況下，在公務(wù)員培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)行政倫理課，而且要做重點考核。作為公務(wù)員，至少應(yīng)當(dāng)認識這些問題:什么叫誠信?誠信與道德的關(guān)系怎樣?當(dāng)前公務(wù)員誠信缺失的表現(xiàn)有哪些?有什么危害?如何解決誠信缺失的現(xiàn)象?教育的方式應(yīng)當(dāng)多種多樣[7]。通過各種教育手段，提高教育的覆蓋面，加大教育的成功度，這樣，是可以使公務(wù)員由誠信道德的認知上升為道德情感，轉(zhuǎn)化為道德意志，從而產(chǎn)生自覺的道德行為的。只有喚醒人們內(nèi)心深處的良知，人們才能有效調(diào)控自己的行為，做到自我反省、自我評價、自我控制、自我完善。

(四)濃厚誠信輿論氛圍。

新聞媒體是政府誠信建設(shè)的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，傳媒既能影響政府，又能引導(dǎo)群眾。所以，新聞媒體應(yīng)為政府的誠信建設(shè)大聲疾呼，以誠實守信為重點，加強社會公德和職業(yè)道德的宣傳，使“誠信應(yīng)成為政府根本的準(zhǔn)則”和“成也道德、敗也道德”的真理成為全社會的共識[8]。新聞媒體權(quán)威性強、影響面廣，近些年來，一些不誠信的行政人員因媒體曝光而落馬的情況不少。可見新聞媒體有舉足輕重的影響力。

結(jié)束語：

政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設(shè)的核心，對社會發(fā)展的影響力極大。因此，應(yīng)當(dāng)把政府誠信作為社會誠信建設(shè)的龍頭。面對政府誠信缺失的現(xiàn)狀，加大建設(shè)誠信政府的力度，充分發(fā)揮其表率和示范作用刻不容緩。