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摘要：由于公路工程造價人員技術水平參差不齊以及趕時間趕任務等原因，導致在編制公路工程造價過程中出現各種各樣的問題，影響工程造價的準確性。針對這種情況，本文總結歸納出在編制公路工程造價過程中出現的各種問題，并提出相應的預防措施。

關鍵詞：編制公路造價問題預防措施

1前言

公路工程造價貫穿于公路工程建設的投資決策階段、設計階段和建設實施階段，是公路工程建設過程中必不可少的重要組成部分。公路工程造價按照其特點可歸納為預計造價、確定造價和實際造價三個階段。預計造價是指在簽定工程建設承包合同以前的投資決策階段和設計階段對工程造價的預計，包括投資估算、初步設計概算和施工圖設計預算。確定造價是指招標承包合同價和在承包過程中的變更費用。實際造價是指在結算價基礎上編制的竣工決算。

在預計造價、確定造價和實際造價三個階段中，預計造價顯得尤為重要，因為投資估算是工程可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一，其準確與否將直接影響到建設項目決策的準確性；設計概算是初步設計的重要組成部分，經批準后是工程項目投資最高限額，其準確與否將影響工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行；施工圖預算是施工圖設計的組成部分，經審定后是編制工程標底的依據。只有準確編制公路工程預計造價，才能對建設項目作出正確的決策，才能合理確定和有效控制工程造價。

由于有的造價人員專業水平有限、或趕時間趕任務、或責任心不強、或一時疏忽等原因，造成在編制公路工程預計造價時出現各種各樣的差錯，影響工程造價的準確性。由此，本人根據多年來從事編制和審查公路工程預計造價過程中發現的問題，總結歸納出在編制公路工程估算、概算和預算（即預計造價）過程中出現的各種問題，并提出相應的預防措施。

2在編制公路工程估算、概算和預算過程中出現的各種問題

2.1對基礎資料調查工作不夠重視

由于有的設計部門仍然存在重設計輕造價的思想，大多數工程項目開展外業調查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產量、產品質量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設置也與實際不符。

2.2工程數量不準確

在編制估算、概算或預算過程中，經常發現工程數量不準確，出現這種情況的的原因很多，歸納起來有以下幾種：

2.2.1圖紙本身數量不準確，造價工程數量也跟著計錯

由于有的設計人員經驗不足，或者粗心大意、或者趕任務等原因，造成設計圖表不完善、表述不清楚甚至出現圖表數量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數量編制造價，這樣計算出來結果必然是錯誤的。

2.2.2造價工程數量與設計圖表數量不一致

1）造價人員計錯工程數量

由于個別造價人員一時疏忽、趕工心急或受他人影響等原因，導致在填數量時看錯行、抄錯數、輸錯數、點錯小數點等差錯，有的甚至在一張圖表內分列不同標段工程數量的情況下計入其他標段工程數量的嚴重錯誤。

2）造價工程數量沒有跟著設計圖表修改而改

由于有的工程項目工作量大、設計時間短、任務緊、投入人員少等原因，設計部門為了按時完成設計任務，便采用未經最后審查確定的圖表編制造價，有的項目甚至采取邊設計邊編制造價邊修改的方法來加快設計進度，但圖紙在審查過程中需要作一些修改，設計人員修改后又因種種原因沒有及時通知造價人員，造價工程數量也就沒有跟著圖紙修改作相應修改，結果造價工程數量與設計圖表數量不一致。特別是一個部門負責設計另一個部門負責編制造價的合作項目，更容易出現這種情況。

3）造價人員沒有注意估算指標和概預算定額單位

由于現行的估算指標和概預算定額－—交通部交公路發【1996】611號《公路工程估算指標》和交通部交工發【1992】65號《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》存在同類項目的定額單位不一致，如預算定額的軟基砂墊層和橋涵砂墊層定額單位分別為100m3和10m3、人工挖淤泥和機械挖淤泥定額單位分別為100m3和1000m3、陸上砼拌和和船上砼拌和定額單位分別為10m3和100m3等；存在相近項目的定額單位不一致，如概預算定額的預應力鋼絞線和預應力粗鋼筋定額單位分別為1t和10t等；存在同一個項目幾個配套定額的定額單位不一致，如機械石方的預算配套定額機械開炸石方和裝運石方定額單位分別為100m3和1000m3、清除表土的預算配套定額推土機清除表土和裝運表土定額單位分別為100m3和1000m3等；存在同一個項目不同定額（或指標）的定額（或指標）單位不一致，如漿砌片石排水防護工程估算指標和概預算定額單位分別為100m3和10m3、水泥砼路面估算指標和概預算定額單位分別為100m3和1000m2、開挖基坑概算定額和預算定額單位分別為100m3和10m3等原因，容易出現工程數量相差10倍的現象。

4）造價人員沒有注意指標和定額一些規定

現行的估算指標和概預算定額都有章節說明，對一些項目的工程數量計算范圍和一些定額（或指標）的費用調整方法作相應規定，如投資估算指標的分項指標說明中規定計算橋面面積的橋長應計入橋臺側墻或八字墻長度，橋寬應計算至人行道或安全帶或護欄外緣；又如概算定額第五章第四節第5點和預算定額第四章第七節第13點規定預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲的工程量為錨固長度與工作長度的重量之和，而配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量只計錨固長度（不計工作長度）。但有的造價人員沒有注意這些規定，例如在編制投資估算時出現計算橋梁面積的橋長漏計橋臺側墻長度或橋寬漏計防撞欄寬度，在編制概算或預算時沒有考慮圖紙預應力鋼絞線、預應力精扎螺紋粗鋼筋及配錐形（弗氏）錨的預應力鋼絲工程量是否已計入工作長度的重量，或配冷鑄鐓頭錨及鐓頭錨的預應力鋼絲的工程量是否多計工作長度的重量。

5）造價人員沒有注意編制程序的規定單位

目前，大部分設計單位仍采用交通部公路工程定額站XJTU系統編制造價文件，這套程序對數據準備表表頭及項目名稱表中固定的目、節單位是有規定的，填寫數據準備表必須按照其規定單位填寫數量，但有的造價人員一時疏忽，將定額單位（如機械土方1000m3）數量直接填入目、節處，導致總概（預）算表的技術經濟指標和建筑安裝工程費計算表的建筑安裝工程費單價出錯，例如機械土方的技術經濟指標10多元/m3錯成1萬多元/m3，相差1000倍。還有的將橋梁工程引道單位km當作m，影響第二部分辦公及生活用家具購置費，例如將一座橋梁引道（一級公路）長1.35km填入1350，結果辦公及生活用家具購置費1.512萬元計成1512萬元，也相差1000倍。

2.3征地拆遷費用不準確

征地拆遷費用不準確是業主反映較集中的問題。拆遷方面除存在一些地下管道和調查后老百姓突擊修建房屋或挖魚塘等客觀因素外，與外業調查拆遷電力線、電訊線、房屋等數量和賠償價不準確有較大關系。

征地費用不準確主要是土地的類別劃分不準確，因土地類別是按國土部門制定的“土地現狀變更圖”確定的，不是按調查時的表面種植物確定，如現場的菜地、旱地、果園等有的其實是水田，而征地價基本上按各省地方政府實施《中華人民共和國土地管理法》辦法中規定計算，不同類別的征土費不同，因此土地類別劃分不準確就不能準確計算征地費用。

2.4項目漏計

由于造價人員缺乏現場施工經驗，對一些項目的施工工序不了解，造成漏計施工上一些配套項目費用，如路線經過魚塘段的圍堰、采用懸澆方案施工的連續梁或連續剛構的0＃塊托架、合攏段吊架及現澆邊跨尾段支架（或吊架）等。

造價人員沒有注意圖紙的總說明和一些圖表說明，造成漏計說明需考慮的項目或數量，如某橋梁圖紙上說明數量表中數量為半幅橋梁數量，造價人員沒看說明就直接采用表中數量進行計算，結果漏計半幅橋梁的造價。

漏計現象較普遍是漏了設計圖表上一些數量，但也有個別漏計整座涵洞、小橋或通道的費用。

2.5費用多計

由于有的造價人員對定額一些內容沒有很好理解，造成多計一些項目或數量，例如水中鉆孔樁鉆孔長度按樁長計算就多計了水中部分長度，因為灌注樁成孔定額的工程量只能計算設計入土深度；計算清除表土又計算除草就多計了除草費用，因為清除表土和除草定額不可同時套用。

在工程分標段時，設計人員經常在同一張圖表上分列各標段工程數量，造價人員有時粗心大意，竟將其他標段的工程數量計入本標段，多計了其他標段的工程數量。

2.6重復計算

有的造價人員編制造價文件時習慣看到圖表什么數量就計算什么，沒有按照一定的順序（例如橋梁工程從上部結構到基礎）進行計算，容易出現前面已計算的項目到后面又計算一次。例如有一造價人員在編制一條高速公路預算時，就沒有按一定的順序編制，看到什么數量就計算什么，結果有一座空心板橋梁就出現前面計了空心板砼和鋼筋到后面又重復計了一次。

2.7定額套用不準確

現行的公路工程概（預）算定額中有些定額有一定的適用范圍，例如概算定額的涵洞、小橋擴大定額只適用廠礦林業道路等低等級道路，有的造價人員貪圖方便將它們用于高等級公路概算上；又如有的造價人員在計算橋臺蓋梁預算時采用墩、臺帽定額（圖紙叫臺帽）也不準確，應采用蓋梁定額，因為墩、臺帽定額沒有考慮底模板費用而橋臺蓋梁施工需要底模板。

2.8有些材料單價不合理

材料單價不合理的主要原因是造價人員平時沒有注意一些外購材料的市場信息價，沒有對砂石等地方材料進行調查落實，最后用于計算的材料單價與實際市場價相差較大，甚至還出現一些明顯的錯誤，如鋼材單價高于加工鋼材單價，片石單價高于塊石和碎石單價等。

2.9對業主提出的要求有些缺乏計算依據

在編制概預算過程中，有時業主會反映一些情況、提出一些建議或要求，確實有不少建議或要求是合理的，因為業主對工程現場相對比較了解，對征地拆遷費用、借土場、料場分布以及一些材料協議價比較清楚。但也有個別要求一時難以判斷準確與否，如一些航標航監協議費用、征地拆遷及甲供材料協議單價等，而有的造價人員只憑業主的口頭或電話通知就予與計算，缺乏計算依據。

根據我省幾條高速公路的稽察情況來看，編制造價必須做到有依有據。稽察過程如果有一些費用拿不出計算依據，稽察人員很可能會認為編制造價存在隨意性。如果稽察后得到這樣的結論，那么后果可想而知。

2.10有些工程項目劃分不能滿足計算機管理的需要

公路工程建設采用計算機管理已是大勢所趨，目前各省已有不少工程項目開展計算機管理。我省也有多項高速公路開始使用“HCS公路項目建設管理系統”進行項目管理，廣東省交通集團也準備推廣這個管理系統。這個管理系統可以對項目造價進行跟蹤管理，隨時掌握各個項目的實際支付金額與批復概算的對比情況，對有可能超批復概算的項目進行分析，及時采取相應的糾正措施，以便對造價進行有效控制。這就要求招標工程量清單的項目劃分應與初步設計概算保持一致。這樣必須有施工圖設計的項目劃分與初步設計一致為前提，但有的施工圖設計對互通立交、高架橋、跨線橋、分離式立交、中小橋和通道劃分與初步設計不一致，如互通立交就存在匝道工程和加減速車道起終點樁號之間的工程（含主線）兩種不同劃分，既不方便開展計算機管理，也給業主竣工決算時編制“工程造價與概算執行情況對比表”帶來麻煩。

3為了避免出現以上問題，可采取相應的預防措施

（1）設計部門在開展外業調查時盡量安排造價人員參加，增強造價人員對工程現場和一些基礎資料的了解。

（2）加強設計圖表的復核工作，減少設計圖表的錯漏，同時不斷提高造價人員的判別能力，能發現錯漏并及時反饋給設計人員，避免圖表數量錯誤造價數量也跟著錯下去。

（3）盡量不要采用未確定的圖表編制造價，確實沒辦法需要采用未最終確定的圖表編制造價或需要邊設計邊編制造價時，復核工作應待圖紙全部審查確定以后才開始，這樣才能在復核階段消除差錯。

（4）造價人員平時要多看看指標和定額的章節說明，記住一些經常用到的規定，并且在編制造價時注意指標和定額以及程序的規定單位，特別是幾個平時容易出錯的定額單位。

（5）為了正確劃分土地類別，準確計算征地費用，設計部門可到工程所在地的國土部門索取“土地現狀變更圖”，并按“土地現狀變更圖”中規定的土地類別編制公路用地表或征用土地表。

（6）為了避免出現項目漏計、多計和重復計算，造價人員應多到工程施工現場了解一些施工工藝，在編制造價時要養成先看看圖紙說明再計算的習慣，熟練掌握指標和定額一些規定，加深了解一些定額的使用范圍，做到準確套用定額。

造價人員在編制造價過程中不要看到什么計算什么，要按照一定的順序進行。只有這樣才能避免漏計、多計和重復計算。

（7）為了合理確定材料單價，造價人員要經常注意一些主要材料的市場變化情況，要盡量參加外業經濟調查工作，落實砂石等地方材料的料場位置、運距及運輸條件等。

（8）對業主提出的建議和要求，如果涉及到造價較大且一時確定不了的問題，必須請他們協助我們的工作，來文來函作為編制依據，盡量做到編制依據充分。

（9）在開展施工圖設計前，造價人員應主動向設計人員反映，要求項目劃分保持與初步設計一致，才有利于開展計算機管理。

（10）設計單位要加大對造價人員的專業技術培訓力度，經常組織一些公路工程造價知識講座、造價技術交流會及造價質量分析會等，起到資源共享、共同提高的作用。

（11）加強造價人員的思想工作，不斷增強造價人員的工作責任心，減少造價工作過程中的錯、漏、差等現象。

（12）為了避免設計工作與造價工作相互脫節，造價人員要主動與設計人員加強溝通，發現問題及時反饋給設計人員，設計人員也做到有變更及時通知造價人員，使設計與造價工作緊緊聯系在一起，不斷提高造價和設計質量。

4結束語

本文總結自己在工作過程中發現的問題，并提出一些預防措施，期望能與造價工作的同行們加強溝通，在造價工作上能做到資源共享、共同提高，達到提高造價質量的共同目的。但由于本人水平有限，加上時間倉促，文中難免有些錯漏，希望多提寶貴意見