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摘要：本文根據多年來審核造價文件的經驗，對我省公路工程造價文件編制中存在的問題進行了總結，并提出了一些建議。

關鍵詞：公路；造價文件；問題；建議

自一九九七年我站對全省公路建設項目初步設計、施工圖設計造價文件審查以來，我們感到我省公路工程造價文件編制的水平在逐步提高，但同時還存在著一些問題，如土石方數量計算不正確，概算文件編制不規范，定額使用不當，工程量漏計、重計，材料價格、機械臺班單位計算不符合現行規定，工程建設其他費用計算不合理等問題還經常發生。經認真總結，現將存在的主要問題進行了歸納，供同行們參考。

1設計文件中存在的一些問題

1.1土石方數量表存在的問題。如在利用方、借方和棄方計算時，未進行土石方利用系數轉換（即天然密實方轉換為壓實方應除以定額規定的換算系數），使利用方的數量及運量計算不正確，從而導致借方和棄方的數量及運量計算有誤，進而影響概、預算中土石方費用計算的準確性。針對此情況，建議有關的設計管理部門應制定全省統一的公路工程每公里土石方數量計算表及計算方法，下發給每個設計單位，并督促其遵照執行。

1.2土石方數量表中往往沒有計列清除表土、耕地填前碾壓填至原地面所需的土方數量、為保證路基邊緣的壓實度須加寬填筑的土石方數量、零填及挖方段的碾壓數量和土方中是否扣除了挖路槽數量等。對于這部分工程數量，設計人員在設計時，應根據工程現場的具體情況作出相應的設計，否則對于概預算人員來說，并不清楚工程現場的具體情況，往往就漏計或多計了這部分土石方費用。

1.3對于缺乏土料場而因地制宜采用粉煤灰、天然砂礫填筑路堤的項目，由于所需的填料數量非常大，設計時是否做好有關填料的試驗對土方費用的正確計算影響很大。目前大多數設計文件中缺乏這些填料的天然密實方轉為壓實方的有關計算數據資料，概算編制人員并不清楚料場的實際情況，僅憑經驗來取定，往往與料場的實際情況偏差很大。對此，建議設計時一定要對所采用的路基填料做詳細的試驗，提出天密實方轉為壓實方的換算系數，以利路基填方費用的正確計算。

1.4筑路材料設計作為初步設計及施工圖設計的重要章節在設計時應予以高度重視，根據設計文件編制辦法，該部分設計應包括沿線筑路材料料場表、材料試驗資料表、沿線筑路材料供應示意圖。在審查中我們發現，地、市、縣級的項目設計中，筑路材料設計往往非常簡單，缺乏料場的上路樁號及運距、材料的試驗數據和材料供應示意圖等相關資料，使造價編制人員無法根據當地的實際料場情況準確計算材料單價。

2費率計算方面

在費率的取用上，有時不嚴格按照概預算編制辦法的相關規定來采用費率，如概預算編制辦法中規定行車干擾工程施工增加費率是由于邊施工邊通車，受行車干擾影響，致使人工、機械效率降低而增加的費用。對于改建工程應根據建設過程中可能發生的交通量及受干擾工程占整個工程的比例來合理取用相應費率。而某些概預算編制文件中往往以目前或遠景交通量來計取全部工程的行車干擾施工增加費率，這樣做無疑會增大該項費用。

3材料預算單價、機械臺班單價計算方面

概預算編制辦法規定材料原價應采用市場實際價格，對于地方材料由于國家目前已將工程造價增長預留費率歸零，但考慮到設計文件編制時到具體實施期間材料價格可能的變動性，以及市場價格的不確定性，在材料原價取定時，應根據料場調查的實際情況，綜合考慮可能發生的上漲因素。通過對目前的概預算文件的審查，我們發現一些文件編制的材料預算價比較符合實際，而另一些則不然，如地材單價綜合上漲幅度過大等。

3.1地材單價：有些文件中地材單價編制不合理。一方面是由于設計本身對于料場沒有進行詳細調查研究，致使造價編制人員無法詳細計算成本，另一方面，即使有詳細的料場調查資料，編制人員仍然不按規定進行相應計算，而直接采用建設單位提供的單價，不認真考慮該價格的合理性。

3.2有些文件材料運雜費計算中不執行省上或地、市規定的噸公里運價和裝卸費的規定，或在執行中理解錯誤，使運雜費計算有誤。

3.3對于一些新材料沒有經過多方面的詢價、比較就直接抄襲別的造價文件中的價格等。

材料費占建安費的40%左右，材料單價計算得合理與否將直接影響工程造價的合理確定，同時將影響下一階段甚至可能影響工程實施階段材料單價的合理確定。所以，作為工程造價的編制人員在材料單價編制前，應本著嚴肅認真的態度對工程所涉及的各種材料進行分類市場調查、詢價比較，嚴格按規定合理地計算材料預算單價，既要綜合考慮可能發生的上漲幅度又不能使材料單價背離實施期間價格。

4工程量計算、定額使用方面：

目前在這兩方面省級單位由于編制文件比較多，各方面問題考慮得比較成熟，出現的問題較少。而地市縣級單位編制的文件較少，或編制人員未經過培訓，工程量漏計、重計或定額采用錯誤現象相對較多。

4.1土石方費用計算中，由于定額使用方面的問題致使土石方費用計算嚴重偏大，如對于不同運距的遠運方、棄方和借方一律采用挖掘機挖裝、汽車運輸定額計算費用，而不考慮土石方費用的合理性與經濟性；對于改建的二級公路為了抬高造價仍然考慮大量的人工施工土石方，而不考慮目前公路施工的實際情況等。

4.2對于漿砌排水、防護工程費用計算中，概算定額章節說明中明確規定不能調整水泥用量和砂漿標號，但很多概算編制人員往往對水泥或砂漿標號做不適當調整。

4.3隧道工程費用計算中，根據定額章節說明中規定Ⅰ、Ⅱ類圍巖按土質、Ⅲ類圍巖按軟石、Ⅳ類圍巖按次堅石計算開挖、襯砌費用，而很多概預算編制中往往不執行上述規定，而分別按軟石、次堅石、堅石計算有關費用。

4.4管理養護設施費用計算中，由于大多數設計文件中未做相應設計，使概預算編制人員無法計算這部分工程費用，故僅在概預算中計列一筆投資，是多是少讓人無法確定。

4.5臨時工程費用計算中，在施工圖設計階段，設計文件中應包括施工組織設計內容，對于需要修建的臨時道路、橋梁、預制場地、臨時軌道、臨時電力線路等提出設計數量。從目前看，大多數設計文件中這方面內容相對比較匱乏，造價編制人員僅根據經驗確定這部分數量，導致數量不夠，或者大大超過實際數量。尤其對于山嶺重丘地形比較復雜的項目，提出這些設計數量對于合理確定工程造價是非常必要的。

5工程建設其他費用

5.1建設單位管理費計算中，對于分段編制的工程造價文件，應以各段定額建安費總額為基數，采用編辦中規定的相應費率計算該項費用。一些文件編制中忽略了此問題。

5.2自公路建設項目執行新土地法以來，征地拆遷費用已占工程總造價的20—30%，各工程項目的征地單價差別很大，有的一畝水澆地按20000元，有的按5000元，水平差異太大。建議在概預算文件編制說明中一定要對采用的各類土地的征地單價構成進行詳細說明，最好附上各地、市、縣政府批準的有關征地數量及單價的文件資料，以便于審查。

6建議

6.1造價編制人員應以認真、負責的態度，本著造價編制責任制的原則，切實認識到我省資金有限，要有效地利用基本建設的人力、物力、財力，以盡量少的勞動消耗和物質消耗，取得較高的生產能力和經濟效益，認真做好工程造價編制工作。

6.2設計單位一定要按照設計文件編制辦法的規定進行設計，設計人員應與概、預算人員密切配合，從而使提供的各類工程的設計數量能滿足概、預算編制的要求，以便于合理確定工程造價。

6.3概、預算編制說明中一定要包含本階段編制的工程造價與上一階段工程造價的對比情況，對超過上一階段造價的原因進行詳細說明，便于審查與審批。

6.4概、預算編制說明中還應包括建設資金的貸款金額、期限及自籌資金等內容，以便于對建設期貸款利息的審查。

6.5送審的概預算文件中應附有材料價格調查的有關證明及資料復印件，以確保概預算文件材料價格計算的準確性和可靠性。