公路建設項目投資控制
前言：本站為你精心整理了公路建設項目投資控制范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要：投資控制是工程建設項目管理的內容之一，如何合理確定和有效控制工程投資是工程項目管理的一大難題。本文從項目決策階段、設計階段、招投標階段、項目實施階段論述了工程項目投資控制應注意的問題；進一步闡明了如何做好工程項目的投資控制。
0前言
眾所周知，我國的公路基本建設程序是：根據國民經濟長遠規劃及布局所確定的公路路網規劃，通過調查，進行可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；批準后進行初測和詳測；經批準后，在列入國家年度計劃之后進行定測，編制施工圖；組織施工；完工后，進行竣工驗收；最后交付使用。也就是說，任何一個建設項目都有一定的生命周期，都要經過建設項目決策評估階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工保修階段。只要掌握了項目的生命周期，就可以有效地對項目實施科學的管理和控制，投資控制、進度控制、質量控制、合同管理及協調各方關系等就是建設項目管理的內容。我國近幾年來在工程建設領域大力推行項目管理，對于提高工程質量，縮短建設周期，降低成本節約建設資金起到了重要作用，同時取得了明顯的經濟效益。
工程建設項目投資控制是建設管理的一項目重要內容，對國家的經濟建設起著舉足輕重的重要作用。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目管理的一大難題，也是擺在每個工程造價工作人員面前的一個重要問題。目前，我國每年公路工程項目的建設資金約為3500億元,如何管好用好這筆龐大的公路建設資金,發揮其最大的社會經濟效益,決定著公路項目建設的成效,其關鍵所在是公路工程造價管理的科學性、合理性。鑒于此社會對公路工程造價的管理越來越重視,對工程造價管理工作的水平要求也越來越高。多年來，各級公路建設管理部門，通過在實踐中不斷總結，不斷探索，從各個角度，各個環節去研究采取了一定的措施，已收到了比較好的效果。但在市場經濟飛速發展的今天，基本建設投資失控的現象依然不同程度的存在，概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象依然存在，嚴重困擾著建設工程的投資效益管理。現結合自己從事公路工程管理工作的實踐，就項目的投資控制談談自己的一點看法。
1培養高素質的建設項目投資控制的專門人才
公路工程造價的主要工作內容是在公路工程建設各階段合理確定工程造價和有效控制工程造價。公路工程造價的工作性質決定了優秀的公路工程造價工程師必須是復合型人才——既有過硬的公路工程技術水平,又有較高的經濟管理能力,同時還要有良好的職業道德。目前公路工程造價隊伍的人員主要來自設計、施工及監理單位,這些造價人員各有所長但也各有所缺,雖然有的通過培訓或通過造價工程師考試,但在短期內不能符合公路工程造價工程師的要求。既然工程造價管理和投資控制是一門綜合性的學科，是政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的一項工作。由此可知，造價和投資控制人員除對本專業知識應有的修養外，還應了解和掌握好國家有關基本建設的技術經濟政策，要懂設計施工技術，懂項目管理，懂經濟法規法律，此外，還應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才，因此，對這些人才的選拔、培養，提高他們的素質和工作水平是項目投資控制的重要條件。
2以設計階段為重點的建設全過程的投資控制
工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然工程造價控制的關鍵在于施工前的決策和設計階段，而在項目一旦做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。據西方一些國家分析，設計費用雖然只占工程造價的不到1%，但它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。所以設計部門要本著對國家，對人民高度負責的態度，對待設計質量。既要滿足規范標準和功能要求，又要控制投資規模。控制工程投資應從以下幾個方面著手：
2.1公開進行設計招投標，選擇一流的設計單位，擇優選擇設計方案。工程可行性研究的研究報告、工程設計必須有具有相應資質等級的勘察設計單位、咨詢單位來完成，雖然設計招投標我們陜西省早在2000年就下發了文件開始執行，但是由于種種原因,目前仍有一些工程以委托方式進行設計，這樣既違反了規定，也使一些沒有資質或資質等級不夠的小設計單位，設計出的設計質量不高的設計文件用于了工程施工，他們編制的概預算文件與工程實際造價相差較大，給管理造成了很多麻煩，“三超”現象嚴重。所以建議嚴格執行設計資質,堅決實行設計招投標,這樣一方面可以選擇最優的設計方案，另一方面可以降低勘察設計費用。
2.2加強設計人員的經濟觀念，促使設計人員在設計時把技術與經濟相結合，是控制工程造價的最有效方法。使設計人員認識到控制工程造價不完全是概預算人員的事情，所以在設計的過程中，能認真把握設計深度，提供的工程數量表能盡可能地滿足概預算編制的需要，設計人員與概預算編制人員能夠很好地配合，克服那種把技術與經濟，設計與概算相互脫節的麻痹思想。嚴格遵守初步設計方案及概算投資控制的限額設計，積極推廣新技術、新結構、新材料，選擇技術先進，經濟合理的最優設計。使設計既有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能，保證質量，從而達到控制和降低工程造價的目的。
2.3大力推廣標準設計，即采用國家和行業標準的通用設計、可以縮短設計周期，有利于采用標準構件，集中工廠化生產，采用定型的工藝，保證質量，提高勞動生產率、降低成本，加快施工速度，縮短建設周期，這就是我們通常所說的規模效益，從而達到降低成本，控制投資的目的。
2.4一定要有合理的設計周期。這幾年由于受西部大開發，交通加快發展的影響，一些項目加快進程，使得設計周期縮短，設計人員急于設計，加班加點，使得有些方案來不及仔細比選或比選深度不夠，導致決策失誤;有些項目急于招標和開工建設,未能進行優化設計,設計偏于保守,導致造價偏高;有些工程數量計算來不及復核，造成圖表數量不一;施工圖預算作為設計文件的最后一道工序，時間上留得更少，經常是通宵加班趕出來的文件，錯誤肯定在所難免，這樣就導致施工圖難以滿足施工要求，造成工程變更時有發生，甚至引起索賠，使得工程造價難以控制。因此建議初步設計階段周期長一些,設計仔細一些,能到現場的盡量到現場,審查嚴一些,這樣就能為將來的施工圖設計以及施工圖預算控制在初步設計概算范圍內奠定一定基礎。
3實行招投標制度是工程實施階段投資控制的最有效手段
工程項目從設計、施工、設備主要材料采購與供應、安裝、監理等全方位、全過程都進行招標，擇優選擇設計單位、施工單位、監理單位以及材料供應商是控制工程投資的最有效的手段。在具體的施工招投標工作中應做好以下幾個方面的工作：
3.1首先應科學地編制招標文件,技術規范內容盡量全面,合同條款嚴密,工程量清單準確,圖紙要完善,以免留下索賠的隱患,增加工程投資。
3.2合理地劃分標段，保證有合理地施工工期。經驗證明標段劃分不合理，過大或過小，招標時間的合理與否，對工程的造價都有一定的影響；另一方面，對建設工程工期的確定也要科學合理，工期定得太短，勢必造成趕工成本增加；而定得太長，則要增加投入，造成不必要的浪費，也使工程造價增加。因此一定要有合理地施工周期。
3.3要加強標底的編制和審查工作,標底作為評標的尺度,在評標過程中具有重要作用,應保證標底的科學性.合理性和準確性,編審標底時應考慮施工方案的合理性,費率的取定要突出競爭的原則,材料單價要符合市場行情,定額選取要切合實際。
3.4合理標價中標。工程招標應體現“統一量、放開價、競爭費”這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額基價依據，不能將工程授予低于成本價的中標單位，更不要選擇最低價中標，否則一旦低價中標，會給將來的建設管理帶來許多許多的麻煩，工程質量也難以保證。所以評標階段應注重施工單位所報清單單價的合理性,對不平衡報價應杜絕,限制其中標,避免實施階段投資失控,引起造價增加。
3.5推行無標底招標。一方面是與國際接軌，另一方面能節省招投標費用，同時也能降低工程造價。
4做好工程建設期間的管理，有效地使用建設資金，嚴格進行合同管理,確保工程質量、進度和安全
建設項目的科學管理貫穿于項目從籌建至竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。作為業主要強化項目法人責任制，落實項目法人對工程造價管理的主導地位，在項目法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制。具體地講，要做到科學管理，要把握好以下幾方面:
4.1首先要用好、管好建設資金，保證資金合理有效地使用，減少資金利息支出和損失，提高投資效益；要協調好與各有關方面的關系，合理處理配套工程（包括征地、拆遷、城建等）中的經濟關系。
4.2要嚴禁擴大建設規模,盡量杜絕搭車工程,嚴格控制工程變更，確需變更的項目應做出對應的造價分析,并按規定的權限和程序報批。
4.3嚴格進行合同管理,認真開展計量與支付工作,加強合同管理的力量,按照合同條款做好工程調價、變更、索賠價款結算等合同管理工作,提高合同管理的水平。
4.4作為承包商也要認識到科學管理的重要性，珍惜來之不易的施工機會，根據合同規定的工期和質量要求，合理地組織人力物力，按計劃高質量的完成施工任務，不要為了追求高額利潤而偷工減料，造成不合格工程，或者發生各種質量安全事故；或者是因為建設過程中管理不善，施工組織不科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，使非建設性的費用支出過大，造成投資嚴重失控，甚至最終導致項目虧損。所以無論是業主還是承包商，都要自覺地把科學管理放在首位，把建設項目的科學管理作為投資控制不可缺少的重要手段，向管理要效益。
5加強審價與監督，充分發揮造價管理部門和中介機構的作用，控制項目投資
加強建設項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查、審計力度，對資金的使用實行全過程的動態跟蹤管理，做好項目前期、中期和后期三個環節的控制，這是解決“三超”現象的有效方法。究其建設項目的“三超”原因是多方面的，如在項目的前期準備階段，設計未達到規定的深度，設計粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或規模擴大。造價人員在編制估算時，機械地套用指標或調整不當，定額、項目選擇不合理，設備、材料價格定位不準，以及受“長官意識、行政干預”的影響等。所有這些，都是投資失控的重要因素，因此，在項目的前期準備階段，應加強設計方案，投資估算、概算，招投標程序、投資效益等的審查。在項目中期，即項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨合同、工程款的計量與支付、設計變更等，這對于控制工程投資也起著非常重要的作用。在項目的后期，重點審查工程的結算與決算。在項目建設管理過程中，建設單位和施工單位在處理工程變更、延期索賠方面以及在工程支付方面的糾紛也時有發生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價管理部門或中介機構進行合理審價，只有經過造價管理部門或中介機構的公正審價，才能有效地解決糾紛。
6充分發揮監理工程師在工程造價控制中的作用
隨著我國公路建設市場的進一步規范，“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系進一步健全和完善，公路建設項目強制推行了項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制“四項制度”，監理工程師在“三大控制一管理”中充分發揮了作用。他們以國家政策、技術規范、定額、招標文件、合同等為依據，跟蹤控制設計過程和施工過程,投資、工期、質量三大目標，已形成了“業主、承包商、監理”的三元化管理的格局，實踐證明，監理工程師在控制工程造價方面發揮了重要作用。
6.1進一步完善和加強設計階段監理。
目前，公路工程設計招投標工作逐漸開始，完善和加強設計階段的監理顯得非常重要。搞好設計階段的監理，確定合理的設計方案，成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的存在，對有效的控制工程造價起到一定的作用。加強設計階段的監理，從全面管理的意義上講，做到了主動控制和事先控制，預防為主，這是科學合理的。
6.2施工階段的監理是投資控制的重點。
監理工程師以合同為依據，堅持招投標確定的合同價格，加強對施工隊伍的資質審查，嚴把材料和工程質量關，嚴格工程的計量與支付，站在公正的立場上處理工程的變更與索賠，全面地履行工程合同的有關規定，這些都能有力地保證施工階段有效地控制工程投資，進而保障投資目標的實現。
7推行公路工程總承包制度
工程項目總承包是國際上通行的工程建設模式，近年來隨著我國公路建設投資規模不斷加大，公路建設持續快速發展，這種模式也開始在一些省區的公路建設中被采用。大多是以施工單位和設計單位聯合的形式對一個項目從設計、施工甚至后期管理、營運進行總承包（目前在公路建設市場已經出現了有實力的公路勘察設計單位為龍頭的設計、施工一體的工程總承包），這種對項目整個過程進行統籌安排管理的模式，無論是對工程質量的提高、施工工期的控制還是工程造價的控制等都有著積極的意義，更有助于我國公路勘察設計水平、公路建設管理水平的整體提高，有助于鍛煉和造就一批實力雄厚、管理規范、經驗豐富的公路工程總承包企業。其優勢在于：
7.1可以對項目實行統籌管理，有效控制工程進度，降低管理成本。
公路工程總承包改變了傳統管理模式設計、施工脫節的狀況，承包方對工程整個過程（設計、施工）進行全盤考慮，統籌管理，減少中間環節，加強相互交流，加快信息反饋，促進設計與施工的相互配合與協作，保證施工順利進行，有效地控制工程進度，降低管理成本。
而且作為承包商之一的設計單位在工程建設的前期階段—公路勘察設計過程中對工程的地質、地形、地貌、水文等自然條件、社會環境、風土人情等情況十分了解，這些信息的掌握，對于在工程建設階段創造良好的建設環境，合理安排施工，把握施工中的難點、要點，避免不必要的重復和浪費，搞好工程建設都有極大的幫助。
7.2可以提高工程質量，有效地控制工程造價，提高項目整體投資效益。
公路工程總承包使設計人員可以直接參與工程施工過程的管理，對施工難點、要點和關鍵技術進行重點控制和指導，使設計意圖能夠較好地貫徹整個施工過程，并能及時處理施工過程中出現的各種技術問題，及時修改完善設計，使工程更加合理，提高工程建設質量。
公路工程總承包實行的是工程總價包干制，承包商既要保證建設工期和工程質量，還要尋求最大經濟利益，必然會在優化設計方案，優化施工方案，加強施工管理，降低工程造價，降低管理成本上下功夫，從而提高工程的整體投資效益。
7.3可以促進公路勘察設計和公路建設管理水平的整體提高。
公路工程總承包設計人員直接參與工程施工的管理，可以加強對工程建設的感性認
識，更好地了解施工對設計的要求；同時經過施工來檢驗自己所作的設計，可以更好地總結經驗，認識不足，提高設計水平。
設計人員參與工程施工除了能更好地實現設計意圖外，也將設計中的新技術引進施工，而且設計、施工的一體化，使設計的技術優勢和施工的技術優勢實現“強-強”聯合，利于工程建設中的技術創新和科研攻關，而且可以在設計、施工的全過程實現信息化管理。這種“強-強”聯合，使設計和施工優勢互補，不但促進設計水平、工程管理水平的提高，而且能培養和鍛煉出一批懂設計、懂項目管理的專業人才。
總之，公路工程投資控制是一門復雜的系統工程。如何合理控制工程投資,需要業主、設計單位、監理單位、施工單位、上級主管部門、地方政府、沿線人民群眾等方面引起重視,共同按有關法規辦事,需要政府、社會、工程造價咨詢單位、工程造價工作人員的共同努力。本文只是筆者的初淺認識，由于水平有限，文中難免有不妥之處，敬請同行和專家給予批評指正。
