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摘要：《公路建設項目工程決算編制辦法》的頒布，為公路建設項目實施過程的造價控制與管理提供了一個良好的平臺，為使大家對工程決算編制的重要性、編制目的、編制要求、反映形式等有深入的理解，筆者根據編制辦法編制過程的一些情況，對工程決算的編制與造價管理的相互關系做一闡述，以通過工程決算的編制，達到加強和規范造價管理目的。

關鍵詞：公路；建設項目；工程決算；造價管理

交通部于*4年9月16日以交公路發【*4】507號文頒布了《公路建設項目工程決算編制辦法》（以下簡稱《工程決算編制辦法》），并從*4年10月1日起執行。《工程決算編制辦法》由文本、工程決算表格、基礎數據表格三部分組成。文本部分共十八條，對工程決算編制的目的、適用范圍、作用、強制措施、總體要求、反映形式、編制依據及費用構成做了闡述，明確了工程決算文件組成，并對各組成部分及相應基礎數據內容做了規定。表格根據項目完成時間、資料來源、作用及管理要求不同分為以建設項目為對象，匯總建設項目的基本情況，分析建設過程中各階段的量、價、費，形成反映建設項目建設階段的投資及造價信息的工程決算表；以合同段為對象，登記實施過程中發生的各種費用，形成合同段決算的系列表格作為基礎數據表。《工程決算編制辦法》的頒布，對加強和規范公路建設項目投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益具有十分重要的作用。

1編制工程決算是公路工程建設項目計價特點所決定的

公路工程建設項目，由于投資規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的安全及經濟效益等因素，其工程項目造價不可能一次確定，必須在項目建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，工程建設項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側重點又各有不同。

項目建議書和可行性研究階段編制投資估算。估算反映建設項目的建設規模及投資需求，是確定項目在經濟上是否可行的依據，其編制依據是交通部的估算定額。經批準的估算是控制概預算的依據。

初步設計（技術設計）編制設計概算（修正概算）。設計概算（修正概算）是根據工程可行性研究批準的技術標準和建設規模，對項目建設所需投資的控制，要求嚴格控制在批準投資估算的±10%以內，其編制依據是交通部概算定額。經批準的初步設計概算為建設項目總投資控制的最高限額，不得突破。

施工圖設計編制施工圖預算。施工圖預算是對初步設計的深入和細化，其編制依據是交通部預算定額，是項目前期階段最后一次以定額進行計價，施工圖預算必須控制在批準的初步設計概算范圍內。經批準的施工圖預算是建設項目實施過程投資控制的依據。

項目實施階段要編制竣工決算(工程決算和財務決算)，竣工決算的編制應依據施工圖設計批準的標準和規模、以招標形成的工程量和單價，以及項目實施中工程變更費項進行編制。工程決算不得突破批準的施工圖設計預算。

上述各階段公路工程計價側重點各不相同。其中，可研、初設、施工圖設計等前期工作階段完全以定額為基礎進行計價的，屬于計劃經濟管理的范疇；項目實施階段，盡管各施工企業也用定額進行工程投標價計算，但其報價的確定主要受各施工企業自身生產力水平及市場競爭需要確定，受定額約束較少，因而，該階段可以認為屬于市場經濟管理的范疇。

兩種計價依據并存，如何真實地確定項目的造價，社會上有兩種觀點，一種是完全由市場定價來確定工程項目的造價，與國際接軌，弱化定額管理的作用；另一種為強化定額管理的作用，定額作為全國確定造價的統一的計價依據，工程建設項目只需控制不超出批準的投資即可。定額在我國基本建設管理體制中，為計劃、管理部門確定和控制工程造價發揮了很重要的作用，但隨著公路建設市場改革的進一步深化，“四新”技術的大量運用，社會生產力水平的大幅度提高，定額的統一性、指令性以及滯后于工程建設實際的特點，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，采用定額確定與控制工程造價存在一些問題。而完全用市場定價來確定工程項目造價，由于缺乏一整套系統的統計分析方法，且不同地區、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，如何進行歸化、消除差異，為項目前期階段確定造價提供依據，也存在一些困難。故在今后較長的一段時間內，定額計價與市場定價方式將共存。因此，在市場定價與定額定價之間建立一種聯系是十分必要的，使兩者能夠互相進行補充。通過工程決算的編制使市場定價與定額定價建立了這種聯系。

2編制工程決算是公路建設項目造價管理和控制的需要

政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，按照原來的管理模式，僅能從審計結果得到工程項目的最終造價，是超概還是未超概，是否實現了控制目標，而審計工作則重點是財務資金的利用和使用情況審查，缺乏從工程造價管理角度對項目的投資管理，工程造價的形成缺乏一套系統完整的文件反映項目的造價與審批概算或預算的對比分析。

建設單位，作為投資控制的主體，竣工決算一般在項目基本完成后進行編制，屬“秋后算帳”。在建設過程缺乏一套系統的、完整的文件，反映項目費用形成、考核各項費用支出的必要性和合理性以及與批準的概（預）算的對比分析，不能達到堵塞漏洞、規范管理、總結管理經驗、提高管理水平目的。

造價管理部門，是工程建設項目造價管理的主體，是政府部分職能的延伸，是為政府造價決策提供服務的部門。目前大多數省份只管到施工圖設計預算階段，項目建設期間的造價管理和監督只有少數省份在做，這樣一來，造價管理的依據只有定額和《概預算編制辦法》，不適應目前工程建設項目雙重計價依據的要求，且不掌握工程建設項目多次計價最重要、最后一次定價的資料，完全是計劃經濟的管理模式，不適應社會主義市場經濟的需要。因此，造價管理部門需掌握市場定價的規則，以使項目前期階段的造價確定從紙上談兵過渡到從實際出發，以不斷提高造價的管理水平。

審計部門的工作重點是從財務角度對資金流向及使用的合法性的判斷，但由于沒有專門的工程造價形成文件，審計的工作量很大，而且對項目造價形成過程的支付報表需逐一審查，特別是變更設計審查工作量更大，需請具有工程造價管理或概預算編制經驗的造價人員參加。因此，作為審計部門也需要一個能系統反映工程造價形成的過程文件，以保證審計工作的質量、加快審計工作進度。

3編制工程決算從管理程序上完善了工程造價控制體系，為工程項目的最終造價確定，提供了一個合理的操作平臺

工程決算的編制是從工程管理的角度出發，側重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析,以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，反映工程建設過程中量的變化引起的費用變化和非量變化引起的費用變化，最終形成以建設項目的費用構成為表現形式并反映項目分部、分項工程工程量大小以及綜合單價的高低,并與概（預）算進行同口徑對比，反映概預算執行情況和工程管理的成果。

工程決算編制，側重于對計價依據執行情況的考核，費用支出的必要性和合理性的考核，它是項目實際造價的反映，也是規范工程建設管理、提高造價管理水平的一個重要手段。同時完善以“量”、“價”、“費”為主線的估、概、預、決算體系。

工程決算在市場定價與定額定價之間架起了一座橋梁，可給不同管理部門提供了工程造價管理信息；有利于分析項目建設過程計價的合理性、必要性；可提供一個系統的、全面的工程造價形成文件，為竣工財務決算編制提供一個良好的基礎；為進一步修訂計價依據和建立工程造價數據庫積累了造價數據，為我國造價管理工作與國際接軌奠定基礎。

4通過編制工程決算，要達到加強造價管理的目的

工程決算的編制是手段，不是目的。通過工程決算的編制，主要是加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。工程決算的編制以合同為依據。基礎數據表突出不變、強調變要規范，要求管理過程中發生的各項費用都要有量、價、費的分析，要反映各合同段管理過程中建安工程的變化情況。工程決算表要反映工程建設發生的全部費用以及與合同、概算在費用以及數量的對比情況。

4.1通過基礎數據表的編制，達到加強項目實施過程的造價管理目的

基礎數據表是以合同段為管理對象、以合同段的量、價、費為目標進行管理的。從大的方面可分為兩部分。

一是合同段決算表，綜合反映本合同段內設計工程量、現場復測工程量、變更工程量、應支付的工程量、實際支付工程量、投標單價、變更引起的調整費用、調價費用、工程項目索賠費用、計日工費用等。在表格的設計中，強調投標單價的不變性，強調工程量變化、變更引起調整、調價、索賠等變化的歸類反映，變與不變都要以招標文件、投標文件、合同為基礎，除此之外的所有費用都不能進入合同段決算表，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對本表的分析，可直觀地了解本合同段內工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。

二是在項目實施過程記錄合同段內所有涉及量、價、費的數量、金額及其變化的表格，包括工程合同登記表、變更設計登記表、變更引起調整金額登記表、工程項目調價登記表、工程項目索賠登記表、計日工支出金額登記表、收尾工程登記表、報廢工程登記表、工程支付情況登記表。這部分表格真實反映了項目實施過程的全貌，相當于項目建設過程的臺帳，要隨項目實施過程進行編制。在表格的設計上體現了三部分內容，分別為合同，變更，支付的量、價、費，作為項目實施過程重點是控制變更的量、價、費。這一部分表格的編制，突出了合同的不變性和依據性，強調了對變更設計的管理，加強了支付與合同和變更設計的聯系，使項目實施過程的量、價、費管理系統化、標準化，對項目實施過程的造價控制具有重要作用。

4.2通過工程決算表的編制，達到分析項目實施過程各環節的造價管理成果目的

工程決算表是以建設項目為對象，匯總建設項目的基本情況，分析建設過程中各階段的量、價、費，形成，反映了建設項目建設階段的投資及造價信息。從大的方面可分為四部分。

一是反映項目建設總體情況的表格――建設項目概況表，在表格內容設計上要反映項目的批復、主要技術經濟指標、項目設計、竣工在“項（概預算項、目、節中的項，下同）”的工程量及費用等項目的總體情況。通過設計與竣工在“項”層次上工程量和費用的總體對比反映項目設計變更情況，以利于對設計和工程管理進行總結。

二是反映項目投資及工程量變化的表格，包括投資控制情況比較表、工程數量情況比較表，在表格內容設計上要反映批復概（預）算、標底、合同、決算的工程量及費用在決算“目”層次上的變化。通過投資控制情況比較表中工程合同與批準的概（預）算的費用比較，可以得到項目的招標效益；通過標底與工程合同費用比較，得到項目的投標效益；通過對項目決算費用與批準概（預）算比較，得到項目的執行效益；通過項目決算費用與工程合同費用比較，得到項目的管理效益。從而直觀反映各管理環節造價管理的成果。通過工程數量情況比較表中對相應的工程數量也進行了比較，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。從而避免有些項目在管理過程中人為加大清單工程量掩蓋中標總價、低標中標，減少工程量掩蓋招標突破概算，增加“專項工程”從總包施工企業中強行分割工程獲取利潤等等一些問題，起到防微杜漸的作用，利于總結經驗、吸取教訓、提高規范化管理程度。

三是反映項目概（預）算、合同、工程決算的分析表格，包括概（預）算分析表、標底及合同費用分析表、項目總決算分析表。概（預）算分析表在內容設計上主要表現概(預)算編制體系中項、目、節的數量和費用向工程決算表格的項、目進行轉化。標底及合同費用分析表主要表現標底及合同按工程量清單編制體系中章、節、細目的數量和費用向工程決算表格的項、目進行轉化。項目總決算分析表除了表現按工程量清單編制體系中章、節、細目將建筑安裝部分匯總決算的數量和費用向工程決算表格的項、目進行轉化外，還要匯總項目的設備、工具及器具購置費用，工程建設其它費用。這部分表格的設置，主要解決按概（預）算編制體系和按工程清單編制體系，其工程數量和費用的同口徑對比問題。可以說是過程表格。

四是反映項目總決算構成費用的表格，包括建安工程決算匯總表、設備、工具及器具購置費用支出匯總表，工程建設其它費用支出匯總表。建安工程決算匯總表在內容設計中一方面要按工程量清單模式的章、節、細目體系匯總建設項目各合同的建筑安裝工程費用及數量，以利于與概（預）算第一部分費用進行比較，另一方面還要反映本項目各合同段相應工程細目的平均報價水平。設備、工具及器具購置費用支出匯總表，工程建設其它費用支出匯總表在內容設計上主要是統計、匯總與批復概（預）算第二、三部分相應項目的費用支出，對于概（預）批復中沒有的項目，不能進入匯總表，從而限制了一些不屬于項目內容的費用的列支。這部分表格反映了建設項目的總體費用支出及費用的構成。

4.3通過明確工程決算編制人員的資格要求，達到規范工程造價管理的目的

目前多數建設項目無工程造價這一專職人員，使得造價控制不盡人意，項目實施過程中的造價控制只停留在工程結算這個環節上。為通過工程決算編制，達到加強造價管理和控制的目的，《工程決算編制辦法》明確規定要配備具有相應資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設管理者要加強工程造價的過程管理，配備造價人員，以了解掌握國家有關工程造價方面的法律規定，收集價格信息，了解價格動態，分析整理各種造價資料；通過對建設過程中發生的費用支出情況的確認、登記，監督工程合同中有關造價條款執行情況；調整工程預算動態控制目標，編制工程造價動態分析報告；提供有關造價控制和降低造價的合理化建議。從而使造價人員在工程建設中真正發揮作用，使工程造價管理更加規范。

5結語

《公路建設項目工程決算編制辦法》的頒布，為公路建設項目實施過程的造價控制與管理提供了一個良好的平臺，也使項目管理過程資金使用更加透明化。面對公路建設的新形勢，造價管理與控制的任務任重而道遠，充分認識工程決算編制的重要性，理解工程決算編制的目的，掌握工程決算編制的方法；對規范造價管理，不斷提高工程造價管理水平具有十要的意義和作用。