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黨的十六大和十六屆三中全會對加快農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革作出了全面部署，去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央1號文件(《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》)又對促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題提出了明確要求。為貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項政策措施，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村改革和發(fā)展需要調(diào)查和摸清以下幾個方面的情況，著重研究和探討以下幾個方面的問題。

一、依法保障農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)益，加快農(nóng)村土地征用制度改革

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是正確處理好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。要認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，注意分析和總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗，并就如何適時引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，使土地資源得到有效利用等問題提出有針對性的政策建議。

近幾年來，一些地方征用農(nóng)村土地補償標(biāo)準(zhǔn)低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地等問題突出。要按照十六屆三中全會的要求，加快土地征用制度改革。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法，探討建立農(nóng)村最低生活保障制度。

二、全面推進農(nóng)村稅費改革試點，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法

從2000年中央決定在安徽全省進行農(nóng)村稅費改革試點以來，到2002年全國已有20多個省份開展了農(nóng)村稅費改革試點工作。按照中央的統(tǒng)一部署，2003年在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上在全國全面推開。農(nóng)村稅費改革的方向是，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。當(dāng)前要注意研究降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)的問題，探討如何繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)等綜合配套改革的問題。

在推進農(nóng)村稅費改革試點工作中，要高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，摸清情況和問題，分析原因和機理，探索防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑和措施。

三、進一步深化糧食流通體制改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行直接補貼的辦法

近年來，國家在糧食流通體制改革方面進行了一些積極的探索，也取得了不少好的經(jīng)驗。當(dāng)前要注意研究全面放開糧食收購和銷售市場后可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織后我國農(nóng)業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)，探討進一步深化糧食流通體制改革的途徑和措施。

隨著農(nóng)村市場取向改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)參與日趨激烈的國際競爭，要適時調(diào)整和轉(zhuǎn)變我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護方式。近年來，一些地方結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，統(tǒng)籌考慮對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補貼方式的改革問題，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，探討建立適合我國國情的對農(nóng)民的直接補貼制度。

四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，深化農(nóng)村信用社試點改革

目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

去年，國務(wù)院決定在部分省(區(qū)、市)進行深化農(nóng)村信用社改革試點。今年，還將擴大農(nóng)村信用社改革試點。當(dāng)前要注意研究農(nóng)村信用社改革中可能出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的影響，為完善農(nóng)村信用社改革提出有針對的政策建議。

五、完善農(nóng)村市場流通體系，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會

各種農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶，對于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力具有重要作用。黨的十六屆三中全會提出，支持農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，摸清情況和問題，尤其要注意總結(jié)好的做法和成功的經(jīng)驗，有針對性地提出促進發(fā)展的政策措施。為推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會必要的職能和手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。

六、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域布局和發(fā)展精深加工的有機統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推動力量，也是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。近幾年，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，國家制定了一系列扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，著力解決政策落實中存在的一些障礙性問題，進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。要根據(jù)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢和新要求，研究調(diào)整和完善相關(guān)的扶持政策，為促進龍頭企業(yè)更好地發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的市場帶動能力創(chuàng)造條件。

七、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式、注重內(nèi)涵式發(fā)展。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新情況和新問題，加強調(diào)查研究，提出有針對性的意見和建議，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和有關(guān)政策，消除農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。要改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，抓緊研究和制訂促進農(nóng)村個體私營企業(yè)發(fā)展的政策措施。

八、改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨區(qū)域流動，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟和發(fā)展要素市場的必然要求，也是增加農(nóng)民收入、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。近年來，國家堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，采取了一系列政策措施，切實做好進城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前要著重研究解決政策落實中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，提出進一步消除體制和政策性障礙的建議。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市對進城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)的要求越來越高，今后應(yīng)進一步加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類培訓(xùn)組織開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

九、深化小城鎮(zhèn)改革和開發(fā)試點，進一步繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)小康社會，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。為促進小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，國家已出臺了一系列政策措施。要按照“突出重點，完善功能”的要求，進一步推進已有的改革和開發(fā)試點工作。當(dāng)前要加強調(diào)查研究，解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的布局分散、重點不突出的問題，抓緊確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，集中力量建設(shè)好。要研究和制訂鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。

十、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民文明程度的客觀要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、推進農(nóng)村小康建設(shè)的重要任務(wù)。針對目前農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)明顯滯后的情況，黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，決定從2003年起，今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。當(dāng)前要著重研究政策落實中的一些問題，提出有針對性的政策建議。明確各級政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，鼓勵社會各方面參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。