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作為全黨工作的重中之重和全面建設小康社會的關鍵問題之一，社會各界從不同角度提出了破解“三農(nóng)問題”的不同思路和方案。從書名看，盧海元博士的《實物換保障：完善城鎮(zhèn)化機制的政策選擇》（經(jīng)濟管理出版社，2002年7月版）一書似乎與“三農(nóng)問題”關系不大，但一讀該書，深感其將經(jīng)濟社會的良性循環(huán)、“三農(nóng)問題”、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社會保障制度緊密聯(lián)系起來進行開拓性論述，的確有“許多突破和創(chuàng)新”，有許多“談別人所未談、論別人所未論的精辟理論見解和立足國情的獨到政策建議”，“使我認識到這篇論著的重要學術價值和現(xiàn)實意義”（陳光庭序）。該書的主要創(chuàng)新表現(xiàn)在以下三方面：

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路

破解困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點——農(nóng)村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費預期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補貼方式加快農(nóng)村社會保障制度建設。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，推進農(nóng)民補貼方式的制度化，以實現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機制的新建議

作者對構建城鎮(zhèn)化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點、城鎮(zhèn)化機制與社會保障制度之間的內(nèi)在關系，對發(fā)達國家和我國城鎮(zhèn)化機制進行了歷史考察，對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進程中特有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機制政策選擇的理論假設。

作者指出，當前我國城鎮(zhèn)化機制缺失和城鎮(zhèn)化進程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民逐步納入社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場風險，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風險，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機制缺失的關鍵。以建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為突破口來完善城鎮(zhèn)化機制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構造一個適應現(xiàn)代化要求的制度平臺，而且可以達到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變?yōu)楝F(xiàn)實消費群體、完善城鎮(zhèn)化機制、加快城鎮(zhèn)化進程、啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需，為實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)提供制度保障等實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構問題開辟一條現(xiàn)實之路。這樣，從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手推進城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。

三是設計了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的新方案：實物換保障

在我國人多地少，國力、財力、生產(chǎn)力水平和市場發(fā)育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎。但作者認為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當，一樣可以進行再分配。“實物換保障”的構想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實物換保障的方式，完全可以實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來化解農(nóng)村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現(xiàn)實之路。

作者在破解了如何建立農(nóng)村社會保障制度難題的基礎上，進一步提出了“實物換保障”的獨特思路和政策框架。即根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權等實物轉(zhuǎn)換為貨幣形式的保險費，分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度建立方案：年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地換保障”；進城農(nóng)民工實行產(chǎn)品換保障＋土地換保障的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權換保障＋產(chǎn)品換保障＋土地換保障”。這樣，實物換保障在幫助農(nóng)民完成從實物向貨幣的轉(zhuǎn)化后，不僅同時滿足了農(nóng)民對現(xiàn)金收入和社會養(yǎng)老保險制度的渴求，而且也是完善經(jīng)濟增長機制、推動城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要手段。公務員之家版權所有

總之，作者立足中國國情，把城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)問題”、農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新等問題有機聯(lián)系起來，揭示出就業(yè)、消費、城鎮(zhèn)化、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手完善城鎮(zhèn)化機制，是擴大內(nèi)需、推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個國家現(xiàn)代化進程的最佳政策選擇等一系列重要結(jié)論。在這種意義上，該書不僅開拓了城鎮(zhèn)化理論和政策研究的新領域，而且開闊了“三農(nóng)問題”乃至整個宏觀經(jīng)濟理論和政策研究的新思維和新視野。