公共管理創新促發展
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近幾年來，濱州市堅持以科學發展觀統領全局，解放思想，干事創業，開拓創新，逐步走出一條依靠公共管理創新推動區域跨越發展的新路子，經濟社會發展呈現出效益好、速度快、后勁足、變化大的良好態勢，初步實現了由欠發達到基本告別欠發達的轉變。故而，對該市的創新實踐進行認真調查梳理，他們的主要做法是：
1.以解放思想為目標推進理念創新
自2003年以來，該市每年開展一次大規模的解放思想大討論活動。2003年，在山東省率先開展“解放思想見行動，更新觀念促發展”大討論；2004年，開展了以“解放思想搶機遇，破‘空’排‘難’快發展”為主題的第二次解放思想大討論；2005年，開展以“各地大發展，濱州怎么辦”、“半島城市群，濱州怎么進”、“環渤海經濟圈，濱州怎么入”為主要內容的解放思想大討論活動；2006年，開展了“我為濱州發展環境做什么”大討論活動；2007年，開展了“轉變作風清廉實干，創新觀念科學發展”解放思想大討論活動；2008年，開展了以“進一步解放思想，改進作風，創新實干，科學發展”為主題的解放思想大討論活動；2009年，開展全市學習實踐科學發展觀活動；2010年，開展了“黃河三角洲大開發，我們怎么干”解放思想大討論活動。通過開展思想解放大討論活動，進一步提高了全市加快發展的意識，推動了科學發展的理念深入人心，增強了領導科學發展的能力。
2.以實現科學發展為目標推進政策創新
立足本地區的實際努力探索符合濱州的發展思路，堅持以科學發展觀為指導，著重從以下幾方面推進區域發展政策創新：一是突出工業興市。堅持走新型工業化道路，著力調整和優化產業結構，提出以紡織、化工、造船、電子信息等十大產業鏈為核心的產業結構發展體系，突出研發、資金、市場、效益等八個環節，做大做強產業,推進產業升級。二是把招商引資作為工作重點。積極優化發展環境，加大國企招商、鄉鎮招商、民營招商、科技招商、三產招商、資本招商的力度，舍得拿出好企業、好項目、好產品與外商合資合作，采取多種有效措施以最大限度吸引市外生產要素。三是堅持工業反哺農業、城市支持農村。堅持統籌城鄉經濟社會發展，加大農業、農村發展的投入，通過以工興農、推進農村綜合改革、加快城鎮建設等有力措施，推進社會主義新農村建設。四是發展現代服務業，增強經濟活力。大力發展生產性服務業，加快提升傳統服務業，重點發展物流、金融、信息、咨詢、會展、社區服務等現代服務業，著力培育以信息技術及高科技為先導的新興服務業，深度開發獨具特色的旅游業。五是開展節能降耗，發展循環經濟。大力發展低消耗、低污染的產業，鼓勵生產綠色產品和低公害、無公害產品。鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合。制定了各種消耗和污染物排放標準，改造高污染行業，推行清潔生產，減少污染源。同時，加強城鄉的環境治理，推進綠色家園的建設。六是堅持以人為本，推進和諧發展。擴大就業渠道，加強就業培訓，建立市縣鄉三級統籌網絡管理的就業體系；完善養老、醫療、失業等保險工作體系，完善城鄉社會救助體系；深入實施“科教興濱”戰略,夯實義務教育基礎、大力發展職業教育和高等教育；大力推進“平安濱州”建設。
3.以激發全社會的創造活力為目標推進制度創新
濱州市不斷推進制度創新，激發全社會的創造活力。一是創新宏觀經濟管理體制。在財政稅收體制、投融資體制改革、土地使用制度改革、政府間關系改革等方面，按照科學發展觀的要求，結合區域實際，積極探索，大膽創新，建立健全了一系列有效工作機制，充分發揮政府和市場兩方面的作用。二是創新國有企業經營和監管機制。不斷深化以產權改革為重點的國有企業改革，推進企業調整重組，健全公司法人治理結構，建立產權明晰、權責明確、充滿活力的企業新機制。建立健全國有資產管理機制，完善授權經營和外派監事會制度，實行嚴格的經營業績考核制度，增強國有資產的收益和調控能力。三是創新人才工作機制。提出“人才興濱”戰略，出臺了《關于打造“人才濱州”的實施意見》、《關于引進高層次和急需人才的暫行規定》、《濱州市人才柔性流動管理暫行辦法》等一系列配套文件，緊緊圍繞產業發展需要，提出和實施了“走北闖西”引進人才的工作策略，采取招、聘、請等多種方式，廣招各類急需人才。四是創新干部選拔任用機制。通過業績遴選、推薦競選、公開考選等方式選拔任用干部，為優秀干部脫穎而出創造條件，提高了干部隊伍素質。此外，他們還制定了《關于建立和完善黨政領導班子和領導干部綜合考核指針體系的意見》，以此為導向來推動領導干部精心謀事、潛心干事、專心做事。五是創新基層事務管理機制。這集中體現在他們創造性地開展“民主議政日”活動，每月5日，在全市農村開展村“民主議政日”活動。通過黨員集中活動、村務（財務）公開、村民（代表）議政，廣泛調動了群眾參與基層民主管理的積極性和創造性。
4.以提高公共治理能力為目標推進組織創新
該市通過政府自我創新提高公共治理能力，為跨越發展提供強有力的組織保障。一是建立服務政府。以加強廉政建設作為主抓手不斷推進服務政府建設。制定并認真貫徹了《懲治和預防腐敗體系規劃》及《實施細則》，全面落實黨風廉政建設責任制,積極構建懲防體系和廉潔自律機制。二是建立責任政府。推進行政管理體制改革，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。同時，建立健全公共管理的責任制，按照“誰管理、誰負責”的要求，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。三是建立陽光政府。制定了《關于進一步深化政務公開工作的意見》和《政務公開考核辦法》，建立了社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度等，建立了政府新聞會制度，搭建了市級電子政務平臺,開通了政府門戶網站和市長公開電話,開展電視“市民論壇”、廣播“行風熱線”、網上對話等，不斷拓展政務公開渠道。四是建立法治政府。實施依法治市戰略，深入開展普法宣傳教育，全面開展學習、落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等政策法規，建立行政綜合執法機構，注重規范市場經濟秩序，并全面落實行政執法責任制和執法過錯追究制，提高了行政執法質量。五是建立高效政府。建立了市公共行政審批服務中心，組建了市長公開電話受理中心，搭建了統一的市級電子政務應用平臺，開展了政府提速活動，建立了重大決策事項督辦制，大大提高了政府工作效率。六是建立誠信政府。推行政府服務公開承諾制度，建立健全了社會對政府部門承諾的監督網絡，推動各級政府認真履行承諾。同時，還要求各級政府在民事活動中，遵守法律法規，嚴守契約，以誠信行為發揮示范作用。在公共管理創新的推動下，濱州市發展成效顯著。一是綜合實力顯著增強。2010年實現地區生產總值1551052億元，人均42100元，是2005年的2倍。實現地方財政收入103.99億元，是2005年的3.2倍。城鎮居民人均可支配收入19686元，農民人均純收入7194元，分別比2005年增加9400元和3377元。黃河三角洲高效生態經濟區建設加快推進，藍色經濟區建設步伐加快，為“十二五”期間經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。二是經濟結構不斷優化。經濟運行質量不斷提高，三產比例有2005年的13.66∶59.48∶26.86調整到10.02∶54.61∶35.37。規模以上工業企業達1650家，實現增加值919.83億元，主營業務收入過100億元的企業達到9家。第三產業實現增加值548.73億元，旅游、物流、金融、信息等新興服務業蓬勃興起。高新技術產業實現新發展，占規模以上工業總產值的比重達到20.28%。三是改革開放取得突破。農村綜合改革深入推進，政府職能轉變步伐加快，財稅金融、醫藥衛生和社會保障等改革邁出新步伐。省級以上經濟開發區達到10家，鄒平經濟開發區進入國家級開發區行列。進出口貿易均衡發展，結構不斷優化，招商引資實現新突破，上市企業達到11家。四是城鄉面貌明顯改善。城鎮化快速推進，五年來，城鎮化率提高了10個百分點，中心城區建成區碧水綠蔭、生態園林型現代化城市框架初步形成。新農村建設扎實推進，新型農村社區建設快速啟動。榮獲全國水土保持與生態建設示范市、全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市等榮譽。五是人民生活水平顯著提升。2010年，城鎮居民人均可支配收入19686元，農民人均純收入7194元，五年來年均分別增長13.8%和13.5%。就業扶持體系和社會保障體系不斷完善，“十一五”來，新增城鎮就業人口20.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。建立完善了城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系，城鄉低保實現了應保盡保。新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險和城市社區衛生服務覆蓋率達到85%。六是社會事業全面發展。義務教育經費保障機制和貧困生資助機制不斷完善，素質教育全面推進，職業教育健康發展，教育質量明顯提高。公共衛生服務體系和醫療服務體系逐步完善，鄉村衛生一體化管理率達到95%。群眾文化四級網絡基本形成，文化體制綜合改革試點順利推進，文化產業開始起步。全民健身運動蓬勃發展，競技體育綜合實力顯著提升，廣播電視、新聞出版、國防動員、殘疾人、老齡和慈善等社會事業全面進步。
二、以公共管理創新推動區域發展的重要啟示
1.理念創新：區域發展的先導
縱觀各地的經濟社會發展可以發現一個令人深思的現象：自然和社會條件相似的兩個地方，由于人們思想觀念的不同，發展的速度和質量也大不相同。通過解放思想和公共管理理念創新為跨越發展提供了思想指導和精神支撐，主要有三個鮮明特點：一是堅持直接面對和解決公共管理中存在的各種錯誤思想。公共管理理念創新是針對公共管理活動中存在的各種不正確觀念。濱州也曾和其它欠發達地區類似，在相當范圍內特別是在干部隊伍中存在種種不正確思想，例如把欠發達的原因歸咎為客觀條件的思想，等靠要的思想，等等。這些錯誤思想概括說來就是服務和促進發展的意識不強，缺乏發展的緊迫感。這些錯誤思想成為阻礙區域發展的重要因素。公共管理理念創新就是要努力消除這些錯誤思想。二是堅持把服務發展、推進發展作為公共管理理念的核心內容。公共管理理念創新既要解決那些不符合發展的錯誤思想，又要樹立適應發展的正確理念，即“破”“立”結合。在“立”的方面，該市明確提出了“快、拼、高”的要求（“快”，就是適應快，動作快，勇于破除常規，只爭朝夕；“拼”，就是不甘人后，要拼命干、拼命闖，百折不撓，敢于碰硬，勇于克服一切困難去爭取勝利；“高”，就是高標準、高起點、高要求，工作標準要高，工作水平要高），確立了敢闖敢干、敢為人先，干大事、創大業，實現大發展、快發展的理念，推動全市上下在“上級沒有布置，前人沒有做過，全國沒有先例”的工作上闖新路、出新招，推動經濟社會的跨越發展。三是堅持不斷推進管理理念創新。管理理念創新不是一兩次完成的，是一個不斷發展、永無止境的過程，需要根據公共管理形勢和任務的發展不斷推進。也正是通過一次又一次的解放思想大討論，該市不斷自我超越，不斷以新的思想、新的觀念來謀劃發展，凝聚發展之力，勇奔發展之路。
2.政策創新：區域發展的關鍵
政策是區域發展的生命。任何一個地區出臺一項政策，都要從實際出發，又要以科學發展觀為指導。該市之所以能夠實現跨越發展，最根本的就在于堅持以科學發展觀為指導，不斷推進政策創新。一是把推動發展作為各項政策的基本價值導向。緊緊抓住發展這個第一要務，把“發展是主題”列為30字工作方針之首，圍繞促進發展和提高發展質量出臺和創新政策，推動全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷提高發展質量和效益。二是從實際出發推動政策創新。就是把科學發展觀與實際結合起來，正確認識濱州的自然和人文條件，合理利用現有資源，充分發揮各種優勢，努力走出有自身特色的科學發展道路。關于建設“四環五海、生態濱州”等重要決策都是根據濱州實際、利用資源優勢而制定的。三是堅持統籌兼顧、整體推進。把政策創新作為一項戰略工程和系統工程，堅持統籌兼顧，正確處理各個領域的關系，特別是正確處理工業化與城市化，工業與農業、服務業，城市與農村，南部地區與北部地區，經濟發展與社會發展，經濟社會發展與環境保護，區內發展與對外開放等關系，努力推動全面協調可持續發展。四是堅持以人為本。就是始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項政策的出發點和落腳點，保障人民各項權益，走共同富裕道路，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。濱州政策創新的成功實踐啟示我們，欠發達地區要實現跨越發展，必須全面貫徹科學發展觀，緊緊結合本地實際，以科學發展觀統領和指導政策創新，使科學發展觀落實到各項具體政策中，走有本地特色的科學發展之路。
3.制度創新：區域發展的動力
制度經濟學認為，制度對經濟發展的績效有重大影響。科學的制度安排能夠為組織和個人經濟活動提供寬松的外部環境和有效的激勵，節約各種費用，降低交易成本，從而推動經濟發展。制度創新的目的在于不斷改進和完善制度安排，使制度更好地發揮對經濟社會發展的推動作用。他們的制度創新集中體現在三個方面：一是充分發揮市場機制作用。大力推進財稅體制、投融資體制、土地使用制度等改革，進一步健全市場體系，取消各類不合理的規制，在制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是構筑政府與企業的良好合作關系。作為宏觀管理者的政府與作為最重要的市場主體的企業，它們的關系如何直接影響到發展的大局和成效。因此，必須努力構建政府與企業之間的建設性的伙伴關系，使政府和企業目標一致、相互支持，使政府推動發展的主導作用與企業的市場主體作用統一起來。例如，推進國有企業管理體制改革，激發國有企業活力；推行銀企合作，為企業發展提供良好的融資環境；等等。三是最大限度地支持各類人才創業。例如，健全人才工作機制，重視培養、引進和使用各類人才，為人才創業提供良好的平臺；創新干部選拔任用機制，激發干部為濱州發展干事創業的積極性，等等。他們制度創新的成功實踐啟示我們，欠發達地區要敢于利用和充分發揮制度安排的后發優勢，通過制度創新充分發揮市場、企業的作用，支持各類人才創業，激發全社會的創造活力。
4.組織創新：區域發展的保障
作為區域發展謀劃者、主導者和推動者的政府，其自身的改革與創新是促進區域發展的內在需要。在推動公共管理的組織創新方面進行了積極探索，其所開展的建設“服務政府、責任政府、陽光政府、法治政府、高效政府、誠信政府”活動成效明顯，為跨越發展提供了有力保障。概括說來，主要在以下幾方面推動公共管理的組織創新。一是轉變政府職能。合理界定政府與市場、政府與企業、政府與社會組織的責任，健全政府的職責體系，更加注重經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉變，從偏重行政控制向科學化的公共管理轉變。同時，根據轉變職能的要求優化政府的組織設置，解決機構重疊、職責交叉、權責脫節等問題。二是改革管理方式。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，深化行政審批制度改革，全面推行政務公開，大力加強電子政務建設，積極發揮社會組織和公民在公共管理中的作用等。三是加強干部隊伍建設。從思想、作風、能力等方面加強干部隊伍建設，要求各級干部切實做到求真務實、勤政高效、廉潔自律，不斷增強全面和正確履行職責的能力，努力提高公共服務和社會管理的水平，為跨越發展提供堅實的組織保障。組織創新的成功實踐啟示我們，欠發達地區的跨越發展還需要一個好政府，需要政府不斷推進自我創新，轉變職能，改革管理方式，加強干部隊伍建設，從而為跨越發展提供有力保障。
